（2024年2月1日東莞市第十七屆人民代表大會第四次會議主席團第三次會議通過）
東莞市第十七屆人民代表大會第四次會議審查了市人民政府提出的《關于東莞市2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算草案的報告》和2024年預算草案。代表們對市人民政府及其財政部門的工作給予充分肯定。會前，市人大財政經(jīng)濟委員會依法對預算報告和預算草案進行了初步審查；會議期間，結(jié)合各代表團的審查意見，又作了進一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：
一、2023年預算執(zhí)行情況總體良好
財政經(jīng)濟委認為，2023年，面對嚴峻復雜形勢，在市委的堅強領導下，市人民政府及其財政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央決策部署，全面落實省委“1310”具體部署和市委高質(zhì)量發(fā)展工作要求，認真執(zhí)行市十七屆人大三次會議及歷次人大常委會會議關于預算管理的決議要求，打好政策“組合拳”，扎實推進積極財政政策落實；聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務、“百千萬”頭號工程和民生福祉提升，強化重點領域投入保障；防范化解地方政府債務風險，切實兜牢基層財政“三?！钡拙€，推動全市財政平穩(wěn)運行；加大財會監(jiān)督力度，進一步提升財政管理水平。財政預算執(zhí)行總體良好，為推動我市經(jīng)濟回穩(wěn)向好作出積極貢獻，成績來之不易，值得充分肯定。同時，在預算執(zhí)行和財政管理中還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟穩(wěn)定回升基礎尚不牢固，財政收入增速趨緩，財政緊平衡壓力加大；鎮(zhèn)街（園區(qū)）間財力不平衡，部分基層財政運行存在風險隱患；部分部門和單位預算績效管理不到位，全過程預算績效管理質(zhì)量有待提升等等。這些問題要予以高度重視、認真研究，采取有效措施加以解決。
二、2024年預算草案報告和預算草案總體可行
財政經(jīng)濟委認為，市人民政府提出的2024年預算草案報告和預算草案，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實中央省委市委經(jīng)濟工作會議部署，聚焦經(jīng)濟建設這一中心和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，落實積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效的要求，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結(jié)構，保障重點項目支出，狠抓財政管理改革，防范化解財政風險，促進財政可持續(xù)發(fā)展，收支預算科學合理、積極穩(wěn)妥?？偟膩碚f，2024年預算報告和草案充分體現(xiàn)了黨中央決策部署和省委市委工作要求，符合預算法等相關法律規(guī)定，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方針政策相適應，總體可行。建議市十七屆人大四次會議批準《關于東莞市2023年預算執(zhí)行情況和2024年預算草案的報告》，批準東莞市2024年預算草案。
三、做好2024年預算執(zhí)行和財政工作的建議
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好財政工作意義重大。為進一步做好財政預算工作，財政經(jīng)濟委建議：
（一）堅持穩(wěn)中求進，全面落實積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著力推動中國式現(xiàn)代化的東莞實踐。保持適度支出強度，合力安排政府投資規(guī)模，釋放積極信號，充分發(fā)揮財政資金引導撬動作用。加大宏觀調(diào)控力度，落實好結(jié)構性減稅降費政策，財政政策持續(xù)發(fā)力，為我市經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)向好提供有力支撐。做好政策儲備，用好政策工具箱，推動精準政策供給，應出盡出、能出快出，助力提振市場信心、穩(wěn)定社會預期；強化政策協(xié)同，財政、產(chǎn)業(yè)、科技、就業(yè)、環(huán)保等政策要統(tǒng)籌聯(lián)動、同向發(fā)力，放大政策組合效應；加快政策實施，推動各項惠企惠民政策與企業(yè)群眾精準匹配、高效對接，切實提升政策落地效率；做好政策評估，在保持財政政策相對連續(xù)穩(wěn)定的基礎上，適時進行分析評估、調(diào)整完善，提高政策實施效果，增強市場主體和人民群眾的獲得感。
（二）堅持開源和節(jié)流并重，切實增強財政保障力度。全力抓好收入組織，在確保完成年度收入目標基礎上，努力爭取更好結(jié)果。積極培育財源、涵養(yǎng)稅源，依法依規(guī)強化稅收和非稅收入征管，加強重點稅源監(jiān)控和薄弱環(huán)節(jié)管理，切實提升收入質(zhì)量；積極應對土地出讓收入下滑的不利影響，把握市場形勢，優(yōu)化供地結(jié)構；將國有資源資產(chǎn)收益全面納入預算管理，加大資源資產(chǎn)盤活力度；搶抓上級政策機遇，緊盯中央預算內(nèi)投資資金、增發(fā)國債、政府專項債，省級“百千萬工程”等加力政策，加強項目謀劃和儲備，爭取更多資源支持。積極落實習慣過緊日子要求，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構，嚴控一般性支出，真正把資金用在刀刃上。加強財政資源統(tǒng)籌，強化“百千萬工程”加力提效、“投資年”攻堅計劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、新質(zhì)生產(chǎn)力培育和新型工業(yè)化、綠美東莞建設以及民生福祉提升等重點領域財力保障，確保重大政策落地落實。
（三）堅持以改革促發(fā)展，大力提升財政治理效能。狠抓財政管理改革，推進預算績效管理一體化，深化全過程預算績效管理，夯實預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有應用機制，將績效評價結(jié)果與完善政策、安排預算有機銜接。貫徹落實國務院關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見，推動建立全面完整、結(jié)構優(yōu)化、運行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預算制度，健全預算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的工作機制。積極推動財政資金市場化運作模式改革，推動加快高質(zhì)量基金體系下各母基金投資運作，謀劃推廣REITs等市場化法治化融資模式，促進政府、國企、村組、社會資本等多級聯(lián)動，加強對重大政策重大任務資金保障。按照人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革要求，積極配合市人大開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，主動接受市人大及其常委會對財政預決算管理工作的全口徑、全過程、全方位監(jiān)督。
（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，有效保障財政運行安全。加強財政承受能力評估，確保財政平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展。始終將基層“三?！睌[在財政工作的最優(yōu)先位置，加強基層財政運行監(jiān)控，完善風險應急處置制度，筑牢兜實基層“三?！钡拙€。堅持在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)基礎上保障和改善民生，盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。落實市政府向市人大報告地方政府債務管理情況制度，壓實政府債務主體責任，嚴格政府債務限額管理，扎實做好債務結(jié)構優(yōu)化、債務利息降低等工作，確保政府債務風險總體可控。認真做好審計揭示問題“上半篇文章”，應審盡審、凡審必嚴、全面覆蓋，重點加大對重大政策落實、重大投資項目、中央轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務、重點民生資金、“百千萬工程”專項資金等的審計力度，扎實做好審計整改“下半篇文章”，推動審計成果權威高效運用。
市十七屆人大財政經(jīng)濟委員會
2024年2月1日