本報(bào)記者 方超 張家振 上海報(bào)道
在放寬落戶條件的大背景下，同時(shí)喊出“全面取消落戶限制政策”口號(hào)的浙江和江蘇兩省正扮演著“急行軍”角色。
近日，江蘇省發(fā)改委就《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好助力高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的若干政策措施》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱“《政策措施》”）公開(kāi)征求意見(jiàn)，“全?。暇?、蘇州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策”引發(fā)廣泛關(guān)注。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到，在江蘇省提出降低落戶門檻之前，浙江省也發(fā)布文件指出：“全?。ê贾菔袇^(qū)除外）全面取消落戶限制政策”。在江浙兩省近乎“同步”降低落戶門檻的同時(shí)，江西省和黑龍江省等省份也已明確表態(tài)將“全面取消城市落戶限制”。
而在國(guó)家層面，早在2022年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》要求繼續(xù)深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制。公安部近日舉行的發(fā)布會(huì)也提出，在戶籍政策方面將采取一系列新舉措，如“健全以常住地登記戶口制度，進(jìn)一步放寬落戶條件、降低落戶門檻”。
江蘇省新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院研究員屠立峰向記者表示，在江浙兩省近乎“同步”降低落戶門檻后，未來(lái)可能會(huì)有更多省市跟進(jìn)。“通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等措施，新增人口不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)繁榮，也能為城市服務(wù)業(yè)就業(yè)帶來(lái)更充足的勞動(dòng)力資源。”
“全面取消落戶限制政策”
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，除南京、蘇州市區(qū)外全面取消落戶限制……江浙兩省日前出臺(tái)的近乎“零門檻”落戶政策，為吸引更多人口落戶提供了政策依據(jù)。
8月3日，江蘇省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《政策措施》征求意見(jiàn)稿，第十四條指出，“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“全省（南京、蘇州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策”。
在分析人士看來(lái)，東部沿海地區(qū)不少地方近年來(lái)人口總量雖然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但實(shí)乃依賴外來(lái)人口流入。在江蘇省“爭(zhēng)奪人口”背后，是其所面臨的人口增長(zhǎng)壓力。江蘇省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，江蘇省人口總量保持正增長(zhǎng)，但截至年底，江蘇省全省常住人口為8515萬(wàn)人，比2021年年底僅增加10萬(wàn)人，增速為0.1%。
江蘇省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)還顯示，2022年，江蘇省全年人口出生率為5.23‰，人口死亡率為7.04‰，人口自然增長(zhǎng)率為-1.81‰。而在2021年，江蘇省人口自然增長(zhǎng)率為-1.12％。
人口是助推城市發(fā)展的基本要素之一。江蘇省推行“全?。暇?、蘇州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策”，亦被認(rèn)為寄望以此進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
“城鎮(zhèn)化是反映地區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要進(jìn)程。截至2022年年底，江蘇省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.4%。當(dāng)前，江蘇省正瞄準(zhǔn)打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開(kāi)放樞紐奮力前行，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的必然要求。”屠立峰分析認(rèn)為。
屠立峰同時(shí)表示，除南京、蘇州市區(qū)外，擬在江蘇全省取消落戶限制，有助于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓更多人口能夠享受城市文明成果，推動(dòng)江蘇全省現(xiàn)代化文明程度進(jìn)一步提高。
此外，浙江省在7月初就已發(fā)文表態(tài)“全面放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制”。7月3日，浙江省政府官網(wǎng)發(fā)布《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”），提出放開(kāi)放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，全省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策。
全面取消除南京、蘇州和杭州市區(qū)的落戶限制政策主要是出于哪些考慮？“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，需要遵循有序原則?！蓖懒⒎宸治稣J(rèn)為，有序原則要求之一，就是統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系能夠有效落實(shí)，這樣才能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利融入城市，享受城市公共資源服務(wù)。
屠立峰進(jìn)一步向記者表示：“將南京、蘇州、杭州這樣的超大特大城市排除在‘零門檻’落戶政策之外，也是為了實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，促進(jìn)大中小城市間形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的梯度格局，要讓政策紅利順利流向中小城市，避免大城市對(duì)人口‘虹吸效應(yīng)’的出現(xiàn)?！?/p>
多地相繼放松落戶門檻
記者進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，除江浙兩省外，全國(guó)多地近期相繼出臺(tái)政策，進(jìn)一步放松了落戶門檻。
7月21日，廣州市人社局對(duì)《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》公開(kāi)征集意見(jiàn)，滿足年齡在28周歲及以下、連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月等三個(gè)條件，可在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)等廣州7個(gè)市轄區(qū)辦理登記入戶。
無(wú)獨(dú)有偶，在更早前的6月1日，黑龍江省公安廳官網(wǎng)發(fā)布《黑龍江省公安機(jī)關(guān)戶籍管理再推新舉措》，指出“群眾在經(jīng)常居住地有落戶需求，本人提供相關(guān)證明，憑申請(qǐng)即可落戶”。
而在此前，江西和湖北等省份也已出臺(tái)了“零門檻”落戶政策或降低了落戶門檻。
以江西省為例，2021年2月，江西省人民政府官網(wǎng)發(fā)布江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了“暢通流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力”等一系列舉措。
“優(yōu)化戶籍制度和公共服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域流動(dòng)?！苯魇∠嚓P(guān)部門指出，將全面放開(kāi)全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制。公開(kāi)報(bào)道顯示，目前至少已有江西、黑龍江等18個(gè)省（市）降低了落戶門檻。
在分析人士看來(lái)，在人口增長(zhǎng)壓力凸顯背景下，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、縮小區(qū)域發(fā)展差距等多重因素影響，各地已改變吸引落戶的思路，從之前的“聚人才”演變?yōu)楫?dāng)前的“增人口”。
為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力
“人口流動(dòng)和聚集有其自身規(guī)律性，人口通常會(huì)自主向經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、生活環(huán)境好、就業(yè)機(jī)會(huì)充分的城市流動(dòng)?！蓖懒⒎灞硎?，“零門檻”落戶政策有利于讓發(fā)展環(huán)境好的城市吸引到更多年輕人，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求和消費(fèi)供給的發(fā)展。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家、央行貨幣政策委員會(huì)委員蔡昉近日也公開(kāi)表示：“戶籍制度改革可以立竿見(jiàn)影、真金白銀地刺激消費(fèi)。”
蔡昉分析認(rèn)為，研究表明，農(nóng)民工消費(fèi)被戶籍抑制23%，比如1.8億農(nóng)民工成為戶籍市民，可增加消費(fèi)支出約2萬(wàn)億元，改革紅利可以大幅彌補(bǔ)消費(fèi)缺口。
不僅如此，江浙等地正在推進(jìn)的“零門檻”落戶政策，也有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行業(yè)發(fā)展。
“放開(kāi)放寬落戶限制有利于打破阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民購(gòu)房需求，核心城市樓市優(yōu)化政策陸續(xù)落地，需求側(cè)促進(jìn)購(gòu)房消費(fèi)實(shí)質(zhì)性升溫?！惫獯笞C券分析師表示。
例如，江蘇省發(fā)改委發(fā)布的《政策措施》第三條就提出，支持剛性和改善性住房需求。“支持各地因城施策適時(shí)調(diào)整限制性房地產(chǎn)政策，綜合采取購(gòu)房補(bǔ)貼、房票安置、購(gòu)房團(tuán)購(gòu)等方式，更好滿足居民剛性和改善性住房需求?！?/p>
“人口集聚度的提高，會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)刈夥?、?gòu)房需求上升，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗嘈袠I(yè)快速發(fā)展?！蓖懒⒎逡脖硎尽?/p>
記者注意到，浙江省已打出一套“零門檻”落戶組合拳，強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)保障”。
屠立峰也直言，吸引人口流入城市，僅僅是城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一步，能否留住年輕人，讓年輕人在城市扎根發(fā)展，不僅要靠放開(kāi)落戶政策，更要靠公共服務(wù)的全面升級(jí)和完善。“例如，孩子的入園入學(xué)機(jī)會(huì)是否公平和有保障，養(yǎng)老服務(wù)是否健全，就醫(yī)康養(yǎng)資源是否充裕，文體娛樂(lè)設(shè)施是否高檔等?！?/p>
“很多中小城市本身是人口流出城市，通過(guò)將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，能夠彌補(bǔ)城市工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)勞動(dòng)力的需求，但真正要留住人才，還需要打造宜居宜業(yè)的環(huán)境?！蓖懒⒎暹M(jìn)一步表示。