推動(dòng)項(xiàng)目用地審批持續(xù)提速、加快項(xiàng)目最終落地、創(chuàng)新“工改工”融合審批改革、加快補(bǔ)齊項(xiàng)目規(guī)劃編制短板……近日，東莞印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快打造與廣深一體化的營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），提出對(duì)標(biāo)廣深做法，著力打造與廣深同效的項(xiàng)目服務(wù)保障體系。
記者從市自然資源局了解到，東莞接下來(lái)將在拓空間、提效率和優(yōu)服務(wù)等方面發(fā)力，深入實(shí)施“用地清單制”，深化“互聯(lián)審批 圍合供地”改革，力爭(zhēng)將項(xiàng)目用地環(huán)節(jié)審批時(shí)間壓減50%以上，力爭(zhēng)推動(dòng)80個(gè)重大項(xiàng)目更好更快落地，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，助推東莞加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
項(xiàng)目用地審批用時(shí)壓減50%以上
項(xiàng)目建設(shè)是企業(yè)投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)底盤(pán)，底盤(pán)穩(wěn)不穩(wěn)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境有著關(guān)鍵的作用。《行動(dòng)方案》提出，要在“用地清單制”和“互聯(lián)審批 圍合供地”等方面下功夫，推動(dòng)項(xiàng)目用地審批持續(xù)提速。
據(jù)市自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在2020年4月，東莞印發(fā)了《東莞市工程建設(shè)項(xiàng)目建立“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”制度實(shí)施細(xì)則》，在土地出讓前，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，全面明確項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計(jì)、遷改要求并形成一張清單，在出讓土地時(shí)一并交付用地單位，并作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。2021年，東莞出臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作實(shí)施方案，明確在“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)中一并落實(shí)“用地清單制”。
“‘用地清單制’該項(xiàng)任務(wù)屬于省工改統(tǒng)一要求，目前東莞與深圳做法類(lèi)同?！痹撠?fù)責(zé)人表示，2021-2022年市級(jí)重大發(fā)展平臺(tái)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地供應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)地”有按要求形成“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”納入出讓材料，交付受讓企業(yè)，按照“用地清單制”做法，今年年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)市四大平臺(tái)、七大戰(zhàn)新基地新增產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)比例達(dá)50%目標(biāo)。
在深化“互聯(lián)審批 圍合供地”方面，2022年，市自然資源局便開(kāi)展了重大項(xiàng)目“互聯(lián)審批 圍合供地”改革，打破線性串聯(lián)審批邏輯，重構(gòu)用地審批、規(guī)劃調(diào)整、工程方案審查“3+3+2”互聯(lián)審批流程，辦理時(shí)間和辦理材料最多壓減50%以上。
“審批事項(xiàng)涉及8項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，改革后審批一般要6-7個(gè)月，最快三個(gè)月左右，時(shí)間大大縮減?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者，東莞此項(xiàng)做法比較領(lǐng)先，2023年5月，省委深改委將“圍合供地”納入第三批基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍復(fù)制推廣。接下來(lái)，東莞爭(zhēng)取推動(dòng)80個(gè)重大項(xiàng)目納入實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃修編、用地審批、工程審查三個(gè)階段涉及的方案資料同步上報(bào)、同步審批，項(xiàng)目用地環(huán)節(jié)審批時(shí)間壓減50%以上。
推進(jìn)重大項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)
重大項(xiàng)目一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和“助推器”。但在重大項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，從項(xiàng)目報(bào)批到落地往往需要耗費(fèi)大量時(shí)間。
《行動(dòng)方案》提出，參照省“三年工程兩年干”工作要求，緊盯已通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益審查未拿地、已拿地未動(dòng)工、已動(dòng)工未建成的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)持“日督促、周調(diào)度、月通報(bào)”，推動(dòng)早開(kāi)工、早完工。學(xué)習(xí)廣州“訂制式審批服務(wù)”做法，強(qiáng)化“莞家代辦”對(duì)項(xiàng)目拿地后辦理用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、工程施工許可等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的指導(dǎo)服務(wù)，幫助項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)。
“2019年，我們成立了重點(diǎn)項(xiàng)目管理科，專(zhuān)門(mén)對(duì)接市里確定的重大項(xiàng)目，一個(gè)端口對(duì)應(yīng)一個(gè)企業(yè)、鎮(zhèn)街，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地?！睋?jù)市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“互聯(lián)審批 圍合供地”政策的指導(dǎo)下，市自然資源局不斷優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)保障，鼓勵(lì)重大項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”，推進(jìn)重大項(xiàng)目早落地、早竣工、早投產(chǎn)。
例如，今年5月，洪梅鎮(zhèn)洋興氫藍(lán)時(shí)代氫燃料電池系統(tǒng)研發(fā)制造項(xiàng)目順利落地，在土地成交后兩個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“五證齊發(fā)”和“拿地即開(kāi)工”，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早落地、早竣工、早投產(chǎn)的賽道上，跑出項(xiàng)目審批“加速度”。
目前，市自然資源局正在起草制定深化規(guī)劃審批保障和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資政策措施，明確工程設(shè)計(jì)方案審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在不違反相關(guān)技術(shù)管理規(guī)定的前提下放寬工程設(shè)計(jì)方案管控要求，探索建設(shè)工程規(guī)劃許可及人防許可并聯(lián)審批，同時(shí)增強(qiáng)第三方技術(shù)單位技術(shù)服務(wù)力量，強(qiáng)化前期輔導(dǎo)機(jī)制，從“等著批”改變?yōu)椤皫椭帯?，盡量將問(wèn)題解決在方案編制階段，提高編的質(zhì)量、審的效率，不斷完善加快重大項(xiàng)目最終落地舉措，助推東莞高質(zhì)量發(fā)展。
縮短“工改工”項(xiàng)目審批時(shí)限更好拓空間
東莞土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，土地發(fā)展空間有限，要營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，迫切需要進(jìn)行“工改工”，為高質(zhì)量發(fā)展拓空間。
《行動(dòng)方案》提出，要?jiǎng)?chuàng)新“工改工”融合審批改革，制定“工改工”項(xiàng)目底線管控等清單，簡(jiǎn)化審查內(nèi)容，將市級(jí)部門(mén)審查時(shí)間從原來(lái)的最短4個(gè)月再進(jìn)一步壓縮至2個(gè)月內(nèi)等，穩(wěn)步有效推進(jìn)“工改工”各項(xiàng)工作。
“‘工改工’融合審批改革，其實(shí)去年我們已開(kāi)始著手推進(jìn)?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年，市自然資源局印發(fā)了《東莞市“三舊改造”并聯(lián)審批試點(diǎn)工作方案》，實(shí)施并聯(lián)容缺審批，將完善用地手續(xù)、土規(guī)調(diào)整、前期研究（單元規(guī)劃）、規(guī)劃條件、“1+N”方案等并聯(lián)審批。并聯(lián)審批建立了市鎮(zhèn)同步審查、跨部門(mén)提級(jí)協(xié)調(diào)、提前介入技術(shù)審查等工作機(jī)制，形成合力快速高效妥善解決報(bào)批中遇到的問(wèn)題，較以往項(xiàng)目大大縮短了項(xiàng)目行政審批時(shí)限，加快了“工改工”項(xiàng)目落地。
以舊改項(xiàng)目——厚街聯(lián)東U谷·東莞厚街信息技術(shù)智造港項(xiàng)目為例?！霸擁?xiàng)目按照以往審批需要走多個(gè)流程，用時(shí)要一年左右，采用并聯(lián)審批后，僅需一個(gè)月就完成了改造方案、供地方案等系列環(huán)節(jié)審批，為縮短項(xiàng)目改造時(shí)限減負(fù)加速?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)照《行動(dòng)方案》要求，市自然資源局接下來(lái)將從審批流程改革向?qū)徟鷥?nèi)容改革深化，打破審批事項(xiàng)、階段分隔思維，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和存量“工改工”項(xiàng)目，著力解決以往流程冗長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)模糊、銜接不暢等堵點(diǎn)問(wèn)題，全面整合審批事項(xiàng)、融合審批規(guī)則，實(shí)行規(guī)劃土地全要素“一方案、一張表、一流程”集成審批、整體配置，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料、審查內(nèi)容、流程時(shí)間壓減“3個(gè)50%以上”，其中市級(jí)部門(mén)審查時(shí)間壓縮至2個(gè)月內(nèi)。
另外，還將出臺(tái)相應(yīng)改革實(shí)施方案，優(yōu)化“工改工”項(xiàng)目市級(jí)部門(mén)橫向征詢機(jī)制，非必要不征詢，一次征詢，全程通用，加快促進(jìn)“工改工”項(xiàng)目快速落地。
強(qiáng)化全市規(guī)劃編制行業(yè)管理
《行動(dòng)方案》還提到，對(duì)標(biāo)廣深持續(xù)發(fā)展壯大規(guī)劃行業(yè)，創(chuàng)新建立規(guī)劃編制單位評(píng)分體系，培育更多扎根東莞的優(yōu)質(zhì)規(guī)劃技術(shù)力量。用好“多規(guī)合一”平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃意見(jiàn)和規(guī)劃建設(shè)條件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
具體如何實(shí)現(xiàn)？有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，將建立東莞市規(guī)劃編制單位評(píng)分機(jī)制，探索將評(píng)分結(jié)果運(yùn)用到行業(yè)管理中，同時(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)街、規(guī)劃編制單位走訪工作，不斷提高東莞規(guī)劃工作的質(zhì)量，推動(dòng)城市規(guī)劃工作的順利進(jìn)行，助力東莞加快打造一流營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。