企業(yè)開辦半天拿證，重大項目“拿地即開工”，全市企業(yè)“一照通行”，12345熱線企業(yè)直通車15秒內(nèi)接通，不動產(chǎn)登記零跑動、零紙張、1小時辦結……營商環(huán)境的城市競逐，東莞總在“爭”。
給企業(yè)爭時間、爭成本，給城市爭引力、爭發(fā)展。近日，記者深入到辦事大廳、職能部門、村社區(qū)，解碼“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化的東莞新探索。
爭速度 全市都快才是真的快
今年以來，東莞已針對營商環(huán)境接連出臺6個文件，包括《東莞市2023年政務服務全城便利化服務高質量發(fā)展專項行動實施方案》《東莞市社會投資類重大項目代辦服務實施方法》《東莞市優(yōu)化提升市場主體訴求響應服務工作方案》《東莞市莞家“辦不成事”反映窗口管理制度》等。
這充分彰顯了東莞爭創(chuàng)灣區(qū)一流營商環(huán)境的決心，也意味著東莞將全力提升政務服務效能與經(jīng)濟高質量發(fā)展同頻共振。
在石排鎮(zhèn)，新能源龍頭企業(yè)嘉尚動力的儲能鋰電池生產(chǎn)項目實現(xiàn)“拿地即開工”，工地一派熱火朝天；洪梅鎮(zhèn)的洋興氫藍時代氫燃料電池系統(tǒng)研發(fā)制造項目，不僅“拿地即開工”，還實現(xiàn)建筑工程規(guī)劃許可證等“五證齊發(fā)”。
對于“直筒子市”來說，鎮(zhèn)街快，才是真的快。由莞家代辦、全市通辦、“辦不成事”反映窗口等改革成果而來的“營商禮包”，已觸達東莞鎮(zhèn)街園區(qū)、村社區(qū)一層，全市經(jīng)營主體有多“服”同享。
新春伊始，從中央到地方，都吹響了“拼經(jīng)濟”的號角。東莞堅持把“放管服”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵一招，推進工程建設項目審批制度改革，加快構建主動高效的政務服務體系，強化涉企服務體系建設，爭創(chuàng)市場化、法治化、國際化的灣區(qū)一流營商環(huán)境。
營商榜單也不缺東莞的身影。近年來，東莞獲評營商環(huán)境便利度“全國標桿城市”，市民服務中心、厚街鎮(zhèn)政務服務中心、大朗鎮(zhèn)政務服務中心成為全省標桿大廳，市民服務中心綜合服務團隊獲評全國“巾幗文明崗”、“廣東省工人先鋒號”，“獲得信貸”“納稅”等多個指標的改革創(chuàng)新做法向全省推廣。
今年，東莞政務服務正從“全域標準化”走向“全城便利化”。全市范圍內(nèi)，同一事項在市鎮(zhèn)村三級政務服務大廳、線上線下辦事窗口實現(xiàn)受理標準、審批流程、審批時限、答復口徑、操作指引“五統(tǒng)一”，全市政務服務事項標準化程度達98.8%。
兩年改革中，審前服務體系建設成效顯著。東莞在全國首創(chuàng)政務服務統(tǒng)一知識庫，統(tǒng)一12345熱線、辦事窗口等各渠道回復口徑，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事有問速答、答有標準、標準全市統(tǒng)一。
問政清單是審前服務的延伸，也是東莞讓企業(yè)群眾高效“辦成一件事”的創(chuàng)新探索。
據(jù)東莞市政務服務數(shù)據(jù)管理局介紹，問政清單以“專題—主題—情形”為框架梳理，群眾可得到從辦事需求、材料準備、渠道選取到辦理流程等全鏈條服務。目前已完成企業(yè)開辦、社保等158個問政清單梳理，市鎮(zhèn)兩級政務服務中心均可使用。
“最大的感受是簡單。在網(wǎng)上提交到申請完，不到半小時，很快就審批通過?！?022年10月，潮港古（東莞市）商貿(mào)有限責任公司董事長楊煖坦拿下了全國第一張通過企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦發(fā)出的港資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。
隨著粵港澳大灣區(qū)建設縱深推進，東莞發(fā)力“灣區(qū)通辦”“跨省通辦”“全國通辦”，與廣州、深圳等12個省內(nèi)地市實現(xiàn)1316項事項“灣區(qū)通辦”，與17個省外地市實現(xiàn)“一地交件，全國通辦”。
立足本市，“10分鐘政務服務圈”也在升級。目前，全市布設具備“莞家政務”功能的自助終端2198臺，可辦307項本地業(yè)務、435項跨域通辦業(yè)務。
在良好營商環(huán)境的培育帶動下，東莞經(jīng)營主體活力持續(xù)迸發(fā)。
截至2023年7月底，各類經(jīng)營主體突破166.67萬戶，穩(wěn)居全省地級市第一，連續(xù)10年保持10萬戶以上增長；國家高新技術企業(yè)總數(shù)達9099家，排名全省地級市第一；國家專精特新“小巨人”企業(yè)達到110家，排名全國地級市第五。
爭的是速度，也是口碑。市鎮(zhèn)服務同效、集約智能高效的政務服務體系，為東莞“栽桐引鳳”增添了一份底氣。
爭到位 做好企業(yè)“貼心人”
在東莞，166萬多戶經(jīng)營主體星羅遍布。龐大的市場體量，催生更高效的辦事溝通渠道。
在道滘鎮(zhèn)政務服務中心“一窗通取”窗口，看著營業(yè)執(zhí)照和印刷經(jīng)營許可證從打印機緩緩“吐”出，東莞市英凱包裝材料科技有限公司企業(yè)負責人周偉直言，“以往辦證照最快也要3個工作日，現(xiàn)在1個工作日就辦下來了，還不用來回跑幾趟，服務真是貼心！”
這背后是東莞積極推進“一照通行”的工作寫照。
2021年，廣東省在東莞等地開展“一照通行”改革試點。東莞融合商改以來全程電子化登記、企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦、“證照分離”等改革舉措，積極推動全市“一照通行”系統(tǒng)建設，聯(lián)通企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，實現(xiàn)證照聯(lián)動改革，打通了企業(yè)“準入”“準營”服務鏈條。
如今，通過“多個證照一次申辦”“多張表格一次申請”“多頭審批一鍵分辦”“多種結果一碼展示”，企業(yè)開辦實現(xiàn)“一照通行”。營業(yè)執(zhí)照上還加載了二維碼，歸集各個電子許可證信息。
從企業(yè)開辦到全生命周期，涉企服務的迭代升級，是東莞持續(xù)釋放營商環(huán)境紅利的真誠表達。
“企業(yè)有問題，就找‘企莞家’”正成為東莞商界共識。全市超3.4萬家企業(yè)、5.8萬名企業(yè)高管都是“企莞家”用戶?！捌筝讣摇?.0版現(xiàn)已上線，聚焦企業(yè)最關注、問題最突出、需求最迫切的領域，進行精準幫扶，進一步提升公共服務水平。
東莞，正以營商環(huán)境之“優(yōu)”，激發(fā)經(jīng)營主體之“活”。
“還好專線員反應迅速，我們項目可以開工了?！碧峤毁Y料次日便拿到建筑工程施工許可證，廣東睿芯智慧產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司項目負責人李煜表示有些驚喜。
在這之前，公司的數(shù)字灣區(qū)智造中心項目開工在即，但最后的建筑工程施工許可證申辦遇到了麻煩。他致電東莞12345熱線營商環(huán)境專線，著急求助。
專線接通了，一路通到項目所屬鎮(zhèn)。當天，營商環(huán)境專線接線員將情況反映到了洪梅鎮(zhèn)政務服務中心。接到熱線工單后，洪梅鎮(zhèn)莞家代辦團隊立刻撥通李煜的電話，了解其項目施工許可證辦理問題，由專員一對一跟進，協(xié)助企業(yè)修改和完善資料。
“第一是非常迅速，第二是十分便捷，完全是站在我們建設方的角度去幫忙，也解決了實際問題?！崩铎蠈|莞12345熱線表示了感謝。
營商環(huán)境專線是12345熱線以企業(yè)需求為導向，會同市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局等部門，整合涉企服務資源打造的、覆蓋全市經(jīng)營主體的服務專線，可提供政策咨詢、紓困解難、政策兌現(xiàn)等“一站式”服務。目前共受理企業(yè)訴求15.4萬件，辦理時長縮至2.6個工作日，辦理解決率提升至95.8%，滿意度達98.5%。
依托12345熱線工單系統(tǒng)，東莞還升級打造企業(yè)市長直通車，為全市重點企業(yè)主要負責人開通問題訴求直達通道。針對一些跨領域、跨部門、跨層級的重點訴求，企業(yè)家可點對點向市長、副市長反映相關意見建議。當前，服務對象已從首批130家拓展為500多家。
提升莞企轉貸資金使用效率、降低企業(yè)融資成本；與17家重點金融機構簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取未來三年獲得新增授信約1.4萬億元、保險保障金額約145萬億元；出臺28條措施，支持中小微企業(yè)防范匯率風險，增強對重點領域的金融要素保障……
厚植沃土萬木興?；萜蟆敖M合拳”連續(xù)出招，正不斷厚植優(yōu)質營商環(huán)境土壤。
爭陽光 將公平“置頂”
8月21日，東莞發(fā)布《關于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動方案》，圍繞對標機制、政務服務、項目保障、對企服務等六方面推出25條政策，再度向外界釋放其不斷優(yōu)化營商環(huán)境、服務經(jīng)營主體加快發(fā)展的鮮明態(tài)度和強烈信號。
值得注意的是，東莞對標對表廣州深圳，“刀刃向內(nèi)”抓緊補齊短板，包括市政公用基礎設施服務、招投標和政府采購市場秩序、公共資源交易監(jiān)管等重點領域。
2022年，世界銀行公布了“宜商環(huán)境”新評價體系。對應其中的“市場競爭”“獲得水電氣”等指標，東莞早就打響了“升級戰(zhàn)”。
“拿標書、投標、下載中標通知書都在網(wǎng)上辦好，不用到交易中心現(xiàn)場，也不用收投標保證金，為我們企業(yè)減輕了資金壓力，也節(jié)省了很多時間?！睎|莞某物業(yè)管理公司經(jīng)理說起最近的中標項目，直言如今參加政府投標“很先進”。
“先進”來自于采購全流程電子化、無紙化，來自于零成本、零門檻的減負成果。
今年以來，東莞市公共資源交易中心聚焦企業(yè)難點痛點，推出政府采購全流程電子化、遠程異地評標常態(tài)化、全面取消收取投標保證金和降低投標門檻等重點舉措，大力降低企業(yè)交易成本，完善經(jīng)營主體平等參與政府采購活動保障體系。
8月9日，市公共資源交易中心作為主場，組織東莞市衛(wèi)生健康局精神障礙患者管理治療服務項目與廣東省政府采購中心順利完成遠程異地評標。通過統(tǒng)一會議系統(tǒng)、平臺系統(tǒng)，評審全過程線上操作、系統(tǒng)留痕，有效促進專家資源跨區(qū)域共享共用，協(xié)同提升評審過程質量，確保評審過程的公平公正。
早在2022年5月，東莞就作為牽頭單位之一，發(fā)起與全省18個地市公共資源交易中心簽署遠程異地評標合作協(xié)議，率先在省內(nèi)完成“1+N”遠程異地評標工作。同年，東莞市公共資源交易中心獲“2022年度全國公共資源交易科技大賽一等獎”及“2022年度全國優(yōu)秀公共資源交易中心（市級）”稱號。
“指尖辦”同樣為企業(yè)減負。
點開“粵商通”APP的“公共資源交易”專區(qū)，東莞全市公共資源交易信息一目了然。通過對接“粵商通”，東莞還另外設置了查看項目信息、投標簽到、上傳投標文件、開標解密、開標進度查詢、電子保函等16項具有本地特色的建設工程招投標交易服務功能，實現(xiàn)三個“一”：一站式查詢、“粵企簽”一證通用、“粵公平”一碼辦理。
市政公用業(yè)務方面，東莞在全省率先實現(xiàn)水、電、氣等業(yè)務網(wǎng)上“一鍵”便捷辦理，企業(yè)人員不離崗位、居民足不出戶都可辦事。
以“水”為例，東莞落實用水營商環(huán)境改革要求，提升供水能力和服務品質，打造24小時網(wǎng)上營業(yè)廳，讓市民可享受一鍵報修、水費查繳等30多項服務“指尖辦”。同時，為了降低企業(yè)群眾用水成本，全面推行用水報裝接入工程“零收費”，社會投資簡易低風險項目可獲得用水外線工程“免審批”。
對標廣深一線，東莞要加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。這個“陽光行動派”，又出發(fā)了。
■數(shù)讀
◎經(jīng)營主體突破166.6萬戶，穩(wěn)居全省地級市第一
◎今年莞家代辦服務項目43個，總投資額近862億元
◎“i莞家”APP累計用戶320萬，訪問量超2億次
◎政務服務大廳市級1個，鎮(zhèn)級35個，村社區(qū)596個
◎布設“莞家政務”功能的自助終端2198臺
◎全市政務服務事項標準化程度達98.8%
◎與12個省內(nèi)市實現(xiàn)“灣區(qū)通辦”事項1316項
◎與17個省外市實現(xiàn)“一地交件，全國通辦”
◎“跨省通辦”事項1492項
◎“全市通辦”事項1284項
◎“全程網(wǎng)辦”事項2821項
◎“不出村辦”事項101項
◎“辦不成事”反映窗口42個
◎“一件事一次辦”事項115個
◎明確村居不再出具的證明事項52項
◎“粵省事”東莞專版用戶超1530萬
可用服務1204項
◎“粵商通”東莞專版企業(yè)超148萬家
可用服務596項
◎12345熱線營商環(huán)境專線受理企業(yè)訴求15.4萬件
■延伸
稅費優(yōu)惠政策利好
小微企業(yè)和個體工商戶
8月初，一系列涉及小微企業(yè)和個體工商戶的延續(xù)優(yōu)化完善稅費優(yōu)惠政策發(fā)布，引起了經(jīng)營主體的廣泛關注。如何讓經(jīng)營主體及時了解政策、充分享受政策和服務，成為了東莞稅務部門的重大課題。
“稅惠賬”為企業(yè)發(fā)展添信心
記者走訪國家稅務總局東莞市稅務局（簡稱“市稅務局”）了解到，該局運用稅收大數(shù)據(jù)主動甄別符合條件的納稅人，創(chuàng)新打造“標簽式”輔導體系，按優(yōu)惠政策的類型建立“可享企業(yè)”名單庫，建立了宣傳解讀、輔導辦理、跟蹤反饋“全流程”服務機制。
在發(fā)力線上線下精準宣傳之外，在辦理輔導方面，東莞稅務部門主動突破“依申請”的被動輔導模式，推出“反向預約”工作機制，主動預約符合條件納稅人和企業(yè)，通過上門、電子稅務局、“V-Tax”遠程可視化自助辦稅系統(tǒng)等輔導辦理，確保企業(yè)輕松享受好政策紅利。
東莞市望牛墩盈輝電子廠是一家從事電子音響加工制造的個體戶。在稅務部門的精準輔導下，該廠今年1至7月享受系列稅費優(yōu)惠政策，減免稅款約12萬元。了解到近期國家發(fā)布的稅費優(yōu)惠新規(guī)后，企業(yè)負責人張伍生表示，“這能幫我們降低經(jīng)營成本，對小企業(yè)來說很重要。我打算把節(jié)省下來的資金投入到更新生產(chǎn)設備上，努力提高生產(chǎn)效率，提高市場競爭力?！?/span>
“預計今年能享受的相關稅費優(yōu)惠約40萬元，”在測算了企業(yè)的“稅惠賬”后，東莞市莞城金盛建材經(jīng)營部財務人員廖燕妮直言，“省下來的稅款能讓我們的資金流空間更寬松，經(jīng)營壓力也減輕了?！?/span>
目前，東莞稅務部門已推送個體工商戶個人所得稅、六稅兩費、自主就業(yè)退役士兵等群體有關稅費優(yōu)惠政策36.53萬戶；推送小型微利企業(yè)所得稅減免政策和六稅兩費減免優(yōu)惠政策61.41萬戶；推送增值稅小規(guī)模納稅人六稅兩費減半征收政策35萬戶。
“非接觸式”辦稅服務省心省力
今年是東莞政務服務“全城便利化”之年。稅務部門以開展第十年“便民辦稅春風行動”為契機，持續(xù)推廣“非接觸式”辦稅繳費服務，持續(xù)健全“網(wǎng)上辦為主，自助辦為輔，V-Tax辦兜底”的多元化“非接觸式”稅費服務體系。
廣東昊輝新材料有限公司財務負責人袁祖善告訴筆者，兩三年前都去前臺辦稅，還專門調(diào)整工作以空出時間?！艾F(xiàn)在不一樣了，我們都更習慣線上辦稅，有什么不懂的或者有疑問的，就直接通過V-Tax平臺辦理，也能在屏幕里和稅務人員‘面對面’，方便多了?！?/span>
對于廣東水霖建設有限公司財務負責人卓惠敏來說，線上辦稅打破了時空限制，直擊從前“多頭跑、多次跑”的痛點。據(jù)悉，該公司是塘廈鎮(zhèn)的一家老牌建筑公司，工程項目分布全省各地，線上辦稅未普及前，公司的每個項目都需一名專員到工程所在地辦稅繳費。
近年來，隨著電子稅務局上線了跨區(qū)域事項綜合辦理套餐，經(jīng)營主體可享受省外（含深圳）跨區(qū)域報驗戶在線進行報驗登記、預繳申報、跨省異地電子繳稅協(xié)議簽訂、繳納稅款等全程網(wǎng)上辦理。
“現(xiàn)在通過電子稅務局，不管人在哪里，我一個人就能把全部項目的稅辦好，省下了更多人力、物力、精力去應對生產(chǎn)?！弊炕菝舯硎?。
據(jù)統(tǒng)計，截至今年7月底，東莞稅務部門已經(jīng)辦理V-Tax業(yè)務385726筆，全市非接觸式辦稅率達到了99.18%。