2023年7月18日是《莞港商事登記合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《合作框架協(xié)議》）簽署的4周年。在過(guò)去4年中，東莞緊抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，在商事登記領(lǐng)域不斷深化莞港合作，2022年10月在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)港資企業(yè)全程電子化登記，為打造灣區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)粵港兩地互利共贏提供了生動(dòng)的“改革樣本”。
2019年7月18日，由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心、廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局和東莞市人民政府主辦的“深化商事制度改革，打造灣區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境”研討會(huì)在東莞舉行，東莞市人民政府、中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司、中國(guó)委托公證人協(xié)會(huì)有限公司三方在現(xiàn)場(chǎng)共同簽訂了《合作框架協(xié)議》。
▲2019年7月18日，東莞市人民政府、中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司、中國(guó)委托公證人協(xié)會(huì)有限公司簽訂《莞港商事登記合作框架協(xié)議》
2022年10月13日，東莞市人民政府再次聯(lián)合中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司、中國(guó)委托公證人協(xié)會(huì)有限公司莞港兩地連線舉辦港資企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)上線儀式，發(fā)出第一張通過(guò)全程電子化登記申請(qǐng)成立的港資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著莞港商事制度改革合作取得圓滿成功。從簽訂合作協(xié)議到上線港資企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)，時(shí)間過(guò)去了整整三年，各方攜手砥礪前行，《合作框架協(xié)議》中的簡(jiǎn)化公證文書(shū)、跨境共享公證文書(shū)信息和離岸申辦東莞港資企業(yè)登記等3個(gè)主要合作事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)。
今年也是原國(guó)家工商總局批復(fù)同意東莞等四市成為商事登記改革試點(diǎn)地區(qū)的10周年，東莞商事制度改革在內(nèi)資領(lǐng)域從先照后證、注冊(cè)資本認(rèn)繳制，到全程電子化登記、企業(yè)全生命周期證照一網(wǎng)通辦，改革持續(xù)深入推進(jìn)，2016年、2018年?yáng)|莞商事制度改革先后兩次獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)表?yè)P(yáng)。至此，在港資企業(yè)商事登記改革領(lǐng)域，東莞同樣率先打破瓶頸，實(shí)現(xiàn)全程電子化登記，便利化程度達(dá)到內(nèi)資企業(yè)同等水平。
簡(jiǎn)化公證文書(shū)，精簡(jiǎn)港資登記申請(qǐng)材料
為解決“一國(guó)兩制”不同法律體系下港人港企處理內(nèi)地民事、經(jīng)濟(jì)事務(wù)等所需公證證明問(wèn)題，自1981年起，司法部建立了委托公證人制度和證明轉(zhuǎn)遞制度，由司法部考核后委托部分香港律師作為委托公證人，出具相關(guān)公證文書(shū)，經(jīng)司法部在香港設(shè)立的中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司加章轉(zhuǎn)遞后賦予香港公證文書(shū)內(nèi)地合法使用的法律效力，解決了內(nèi)地登記機(jī)關(guān)對(duì)香港投資者身份和登記文書(shū)效力的確認(rèn)問(wèn)題。
由于各地登記機(jī)關(guān)對(duì)境外文書(shū)審查沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為了確保在港資企業(yè)登記時(shí)公證文書(shū)內(nèi)容符合登記機(jī)關(guān)審查要求，中國(guó)委托公證人制作公證文書(shū)時(shí)力求真實(shí)、全面，往往把公司注冊(cè)證、股東和董事變動(dòng)情況、周年申報(bào)表等內(nèi)容全部進(jìn)行了收集，一份公證文書(shū)往往有數(shù)十頁(yè)紙內(nèi)容，全則全矣，登記人員卻也需要在大量文書(shū)中尋找有用信息，收件、審查、歸檔均不便利，且仍然有部分公證文書(shū)不被審查采納。而在全程電子化登記中，如何將數(shù)十頁(yè)的公證文書(shū)紙質(zhì)材料電子化更是一個(gè)難題。
為解決公證文書(shū)內(nèi)容繁雜、審查不便，不利于紙質(zhì)材料電子化等問(wèn)題，在原廣東省工商局的推動(dòng)下，原東莞市工商局與中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司、中國(guó)委托公證人協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)改革。
2018年4月，原廣東省工商局在東莞舉辦“推動(dòng)粵港投資跨境登記全程電子化暨公證文書(shū)簡(jiǎn)化版試點(diǎn)座談會(huì)”，省市共建“深化商事制度改革綜合試驗(yàn)基地”項(xiàng)目落地，東莞市試點(diǎn)使用簡(jiǎn)化版委托公證文書(shū)。
2018年10月，經(jīng)司法部核準(zhǔn)備案，簡(jiǎn)化版香港公證文書(shū)在莞港兩地正式啟用，拉開(kāi)了港資企業(yè)登記改革的序幕，省內(nèi)各地市均以東莞為樣板復(fù)制推廣。公證文書(shū)的簡(jiǎn)化，廣泛聽(tīng)取了司法、商務(wù)、公安、港澳事務(wù)、金融、衛(wèi)健、銀行等用證部門(mén)的意見(jiàn)，認(rèn)可簡(jiǎn)化后的文本格式與內(nèi)容，公證文書(shū)紙張壓縮到4頁(yè)紙，除公司注冊(cè)證、商業(yè)登記證保留了原始文件證明，公司機(jī)構(gòu)信息等均采用公證人查證結(jié)果，做到了格式規(guī)范、重點(diǎn)突出、材料濃縮、文書(shū)通用、登記簡(jiǎn)便。改革實(shí)施以來(lái)，已有800多家港資企業(yè)使用簡(jiǎn)化版公證文書(shū)成功在莞投資興業(yè)。
建立共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文書(shū)跨境信息共享
2018年7月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》對(duì)東莞試點(diǎn)探索改革給予了政策支持，明確提出“加強(qiáng)與港澳有關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，探索簡(jiǎn)化港澳資企業(yè)商事登記公證文書(shū)，推動(dòng)建立公證文書(shū)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)粵港澳投資跨境商事登記全程電子化和跨境公證文書(shū)等信息共享”。
2019年9月，時(shí)任省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)張文獻(xiàn)率東莞、深圳等市赴廈門(mén)調(diào)研跨境公證文書(shū)信息化和商事登記全程電子化工作，拜訪參與司法部公證文書(shū)信息化建設(shè)的廈門(mén)市鷺江公證處和法信公證云（廈門(mén)）科技有限公司。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極聯(lián)合法信公證云（廈門(mén)）科技有限公司，就公證文書(shū)信息共享的場(chǎng)景、目的、內(nèi)容、路徑進(jìn)行了深入探討。中國(guó)（香港）委托公證業(yè)務(wù)綜合管理信息化平臺(tái)于2022年實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)共享，緊接著實(shí)現(xiàn)中國(guó)（香港）委托公證業(yè)務(wù)綜合管理信息化平臺(tái)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)全程電子化登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，為港資企業(yè)商事登記離岸辦理提供技術(shù)支撐。
公證文書(shū)跨境信息共享，一是解決了窗口查驗(yàn)公證文書(shū)真?zhèn)蔚膯?wèn)題。建立公證文書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)，登記人員可以在線查閱比對(duì)申請(qǐng)材料，有效解決了窗口登記可能存在的偽造、變?cè)旃C文書(shū)難以查驗(yàn)的問(wèn)題，維護(hù)登記信息的權(quán)威性。
二是解決了全程電子化登記中上傳證明材料的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)全程電子化登記系統(tǒng)與平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，辦理港資企業(yè)全程電子化登記時(shí)，只需在登記申請(qǐng)系統(tǒng)錄入文書(shū)編號(hào)，登記機(jī)關(guān)即可自動(dòng)獲取公證文書(shū)。
三是推動(dòng)文書(shū)信息共享服務(wù)形成合力。在試點(diǎn)過(guò)程中，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局與中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司、中國(guó)委托公證人協(xié)會(huì)積極建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在簡(jiǎn)化公證文書(shū)和港資企業(yè)全程電子化登記中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)溝通解決，不斷改革和完善公證服務(wù)。
優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，率先實(shí)現(xiàn)港企登記電子化
2020年，由于新冠疫情在全球范圍持續(xù)，受人員流動(dòng)受阻、交通物流不暢、國(guó)際供需萎縮等因素影響，外資企業(yè)特別是港資企業(yè)新增放緩的情況短期內(nèi)未有改變。全市新登記港資企業(yè)同比減少43.5%，解決人員流動(dòng)受阻影響港資企業(yè)登記問(wèn)題迫在眉睫。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局迅速出臺(tái)了《東莞市港資企業(yè)全程電子化登記實(shí)施方案》。針對(duì)香港企業(yè)和個(gè)人沒(méi)有內(nèi)地?cái)?shù)字證書(shū)、電子簽名無(wú)法互認(rèn)、個(gè)人信息隱私保護(hù)等問(wèn)題，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，率先引入人臉識(shí)別技術(shù)與電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照技術(shù)，解決香港企業(yè)和個(gè)人的電子簽名問(wèn)題，并允許因不同原因不能電子簽名的人員書(shū)面委托中國(guó)委托公證人代理簽名，打通港資企業(yè)全程電子化登記最后一個(gè)關(guān)卡。
值得注意的是，傳統(tǒng)線下企業(yè)登記，香港投資者備齊申請(qǐng)資料，相關(guān)人員簽署文件，預(yù)約辦理并到實(shí)體大廳提交申請(qǐng)，一般需2個(gè)星期才能完成。全面采用電子簽名，打破了申請(qǐng)人簽名時(shí)間和空間的限制，申請(qǐng)文書(shū)智能化填報(bào)自動(dòng)生成，港資企業(yè)設(shè)立登記的申請(qǐng)準(zhǔn)備時(shí)間縮短到最快一個(gè)小時(shí)。
系統(tǒng)上線以來(lái)，全市新登記成立港資企業(yè)459戶，其中通過(guò)全程電子化登記港資企業(yè)174戶，占比超過(guò)總量的三分之一。
▲2022年10月13日，東莞頒發(fā)全國(guó)首張通過(guò)全程電子化登記發(fā)出的港資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照
2022年10月，港資企業(yè)全程電子化登記啟動(dòng)儀式以視頻連線形式在莞港兩地同步舉辦，上線運(yùn)行東莞市港資企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)，頒發(fā)了全國(guó)首張通過(guò)全程電子化登記發(fā)出的港資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了港資企業(yè)全程電子化登記，全面突破時(shí)間和空間的桎梏。香港投資者在莞開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”和“指尖辦”，港人港企足不出戶即可在內(nèi)地辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有效解決兩地通勤不便、申請(qǐng)材料簽名耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)莞港兩地在投資貿(mào)易等領(lǐng)域的互惠共贏，助推大灣區(qū)在更大范圍、更高層面凝聚共識(shí)，推動(dòng)便利營(yíng)商城市群以點(diǎn)帶面、串珠成鏈，全面激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。
東莞港資企業(yè)全程電子化登記的成功，獲得市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及各省市兄弟單位的高度關(guān)注，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局今年也與中國(guó)委托公證人協(xié)會(huì)共同推動(dòng)公證文書(shū)簡(jiǎn)化及跨境信息共享工作，山東、浙江等省市登記機(jī)關(guān)赴莞考察交流港資企業(yè)全程電子化登記工作，對(duì)東莞的制度設(shè)計(jì)給予了高度認(rèn)可。下來(lái)，東莞將總結(jié)提煉相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，形成一套可在全國(guó)推廣復(fù)制的模式，將港資企業(yè)全程電子化登記的經(jīng)驗(yàn)種子播撒出去，助力全省乃至全國(guó)港資企業(yè)商事登記便利化程度進(jìn)一步提升。