2023年東莞財(cái)政預(yù)算工作總的考量是什么？財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域在哪里？如何保障和改善民生？2月9日，東莞市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開幕，《關(guān)于東莞市2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告》提請會(huì)議審議。市人大代表、市財(cái)政局局長姚慧怡接受了記者采訪，對《預(yù)算報(bào)告》進(jìn)行了解讀。
問：面對經(jīng)濟(jì)下行、疫情反復(fù)等復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，2022年財(cái)政運(yùn)行情況怎么樣？請您介紹一下。
答：受經(jīng)濟(jì)下行、疫情反復(fù)、國際形勢變化等多重超預(yù)期因素影響，2022年東莞財(cái)政面臨的困難和挑戰(zhàn)多年少有。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級財(cái)政部門堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，沉著應(yīng)對、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，堅(jiān)持“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”，落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)政策靠前發(fā)力，全力支持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，有效應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，全市財(cái)政工作經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，交出了一份殊為不易的財(cái)政答卷。2022年全市一般公共預(yù)算收入766.04億元，完成預(yù)算的103.25%，扣除留抵退稅因素后同口徑增長4.1%，增幅在珠三角9市中排名第3。加上上級補(bǔ)助收入、其他調(diào)入資金等，一般公共預(yù)算總收入984.61億元。全市一般公共預(yù)算總支出978.13億元，完成預(yù)算的107.58%。
問：2022年落實(shí)組合式稅費(fèi)支持情況如何？
答：2022年，國家出臺(tái)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，稅費(fèi)支持政策力度超前、更加精準(zhǔn)，并突出組合性。東莞大規(guī)模增值稅留抵退稅覆蓋主體多、資金體量大、工作鏈條長，我們提前認(rèn)真謀劃，建立部門協(xié)作機(jī)制，預(yù)判財(cái)政收入影響，有效保障庫款資金調(diào)度，收到上級補(bǔ)助資金當(dāng)月就出臺(tái)工作方案，搶快抓早釋放政策紅利，全年為市場主體減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超過540億元，有力支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，幫助小微企業(yè)紓困解難，促進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
問：穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤是2022年的關(guān)鍵詞，財(cái)政在支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤上有哪些舉措？
答：2022年，面對超預(yù)期因素疊加帶來的挑戰(zhàn)和困難，我們緊緊把握全年經(jīng)濟(jì)走勢的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，搶抓時(shí)間窗口，主動(dòng)作為，加快推動(dòng)各項(xiàng)政策落地，為我市穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供有力支撐。
一是加大扶企紓困力度。我們采取超常規(guī)舉措，統(tǒng)籌調(diào)度全市財(cái)政資源，再次設(shè)立新一輪50億元穩(wěn)經(jīng)濟(jì)扶企紓困專項(xiàng)資金，建立“雙統(tǒng)籌”會(huì)商工作機(jī)制，推動(dòng)重大政策快速落地，優(yōu)化資金撥付流程，全力保障國務(wù)院、省和市出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和接續(xù)政策快速落地，有力保障減稅降費(fèi)、減租降息、穩(wěn)外貿(mào)、擴(kuò)大投資和消費(fèi)。
二是專項(xiàng)債和政策性開發(fā)性金融工具協(xié)同發(fā)力穩(wěn)投資穩(wěn)增長。我們成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市專項(xiàng)債券管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，高質(zhì)高效完成債券項(xiàng)目儲(chǔ)備申報(bào)和撥付使用等工作。2022年我市共爭取到245億元地方政府新增專項(xiàng)債券額度，在全省排名第4，債券資金全部在當(dāng)年10月底前使用完畢，大力支持穩(wěn)投資和穩(wěn)增長。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合，積極爭取政策性開發(fā)性金融工具支持，簽約或達(dá)成簽約共識的項(xiàng)目共23個(gè)，總投資約900億元，簽約金額85.4億元，在全省排名第3，有力支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是統(tǒng)籌社保資金與本級預(yù)算安排資金支持穩(wěn)崗就業(yè)。我們把穩(wěn)崗就業(yè)擺在突出位置，統(tǒng)籌穩(wěn)就業(yè)和防失業(yè)系列措施，積極拓寬就業(yè)資金保障渠道，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，及時(shí)發(fā)放各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，加大補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助，對符合條件的企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，全年累計(jì)發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)助超過30億元，有力促進(jìn)各類群體穩(wěn)定就業(yè)。
四是全面落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步提高我市政府采購項(xiàng)目面向中小企業(yè)的份額和價(jià)格扣除比例，制定政府采購正面清單和負(fù)面清單，全面清理政府采購領(lǐng)域的隱性壁壘，促進(jìn)公平競爭，制定采購人權(quán)責(zé)清單，壓實(shí)采購人落實(shí)惠企政策的主體責(zé)任。2022年，我市政府采購項(xiàng)目已備案的合同授予中小企業(yè)2310個(gè)，合同總金額159.78億元，授予中小企業(yè)合同總金額占全市政府采購項(xiàng)目總金額比例為65.07%，較好實(shí)現(xiàn)了政策預(yù)期。
問：東莞在貫徹政府帶頭過緊日子要求上有哪些具體措施？
答：2022年以來，財(cái)政減收增支壓力增大，我們更加注重壓一般、保重點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)政府帶頭過緊日子要求，嚴(yán)格審核把關(guān)支出，嚴(yán)控新增支出政策，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上。我們制定出臺(tái)了《東莞市貫徹過緊日子要求全力做好“雙統(tǒng)籌”財(cái)力保障的工作方案》，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，大力壓減一般性支出，辦公費(fèi)、水電費(fèi)等統(tǒng)一壓減10%，圍繞“停、減、緩、調(diào)”多方面全方位積極盤活收回節(jié)余資金，全年共統(tǒng)籌收回超過50億元，及時(shí)調(diào)整用于基層“三?！薄⒁咔榉揽?、扶企紓困等重點(diǎn)工作，切實(shí)用政府緊日子換取百姓的穩(wěn)日子、好日子。
問：2023年財(cái)政預(yù)算工作總的考量是什么？
答：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是推動(dòng)?xùn)|莞高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵的一年。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真對照省委十三屆二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)部署和市委、市政府要求，堅(jiān)持“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市特色，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，落實(shí)“積極的財(cái)政政策要加力提效”的要求，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)，落實(shí)減稅降費(fèi)措施，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強(qiáng)度，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，大力支持實(shí)施“十大行動(dòng)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)、民生福祉不斷增進(jìn)、社會(huì)大局安全穩(wěn)定，奮力推動(dòng)?xùn)|莞在“雙萬”新起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展。
問：財(cái)政部門對做好今年收入組織工作有何謀劃？
財(cái)政收入是高質(zhì)量發(fā)展的重要衡量指標(biāo)之一，今年我們確定一般公共預(yù)算收入增長5%的目標(biāo)。目前我們正按照市委、市政府的要求，以起步就是沖刺、開局就是決賽的狀態(tài)，搶時(shí)間、拼進(jìn)度，大力加強(qiáng)收入組織工作。我們將在落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策前提下，抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收。提前謀劃夯實(shí)稅基，圍繞大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大環(huán)境，全力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為財(cái)政持續(xù)增收培植稅源。扎實(shí)做好土地收入文章，統(tǒng)籌土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，“一地一策、一地一案”清單式加快推進(jìn)土地出讓。依法加強(qiáng)非稅收入征管，總結(jié)推廣盤活資產(chǎn)資源的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮國企作用，全面提升市、鎮(zhèn)兩級資產(chǎn)資源盤活效益。
問：2023年，財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域是什么？
答：高質(zhì)量發(fā)展是全部工作的主題。今年，東莞財(cái)政錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，圍繞市委、市政府中心工作，聚焦“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市定位，落實(shí)“積極的財(cái)政政策要加力提效”的要求，全力支持實(shí)施政府工作報(bào)告部署的“十大行動(dòng)”，保障市委、市政府各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。主要在四個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力：
一是支持以制造業(yè)當(dāng)家建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、金融等相關(guān)支出77.46億元，全力保障實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期提信心、高水平對外開放和科教興城行動(dòng)，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)春節(jié)前后穩(wěn)工促生產(chǎn)，大力保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，支持打好“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈深度融合，不斷培育壯大新動(dòng)能，大力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二是支持以深度城市化為方向塑造新的城市形象、城市面貌、城市氣質(zhì)。安排城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)支出193.77億元，全力保障實(shí)施深度城市化和綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，支持深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進(jìn)綠美東莞生態(tài)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。
三是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。安排教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障、對外援助等相關(guān)支出共151.11億元，全力保障實(shí)施民生福祉提升和文化強(qiáng)市行動(dòng)，構(gòu)筑覆蓋全人群、全生命周期的公共服務(wù)體系，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，豐富高品質(zhì)文化供給，支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)醫(yī)療救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，用心用情做好市內(nèi)外幫扶，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及人民群眾。
四是支持建設(shè)更高水平的平安東莞、法治東莞。安排一般公共服務(wù)、公共安全、災(zāi)害和應(yīng)急管理等相關(guān)支出39.57億元，全力保障實(shí)施安全攻堅(jiān)和政務(wù)提效行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，支持加強(qiáng)公共安全體系和能力建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系建設(shè)，筑牢現(xiàn)代化建設(shè)的安全基石，加快構(gòu)建新安全格局。
問：在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，如何保障和改善民生？
答：保障民生福祉是我們財(cái)政的重中之重，無論財(cái)政有多困難，我們都牢牢把握民生財(cái)政的定位，始終堅(jiān)持民生工作的力度只強(qiáng)不弱，民生資金的投入只增不減，民生項(xiàng)目的數(shù)量只多不少，堅(jiān)決把市委、市政府對民生大事的關(guān)心關(guān)懷落到百姓手里心上，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。去年我們市本級民生投入達(dá)400億元，占市本級支出超七成，其中教育方面僅預(yù)算資金就投入了近100億元，支持新建和改擴(kuò)建學(xué)校89所，新增公辦學(xué)位7.9萬個(gè)，發(fā)放義務(wù)教育民辦學(xué)位補(bǔ)貼10.8億元。今年我們預(yù)算安排民生領(lǐng)域支出也達(dá)432億元，重點(diǎn)兜牢基層“三?！钡拙€，補(bǔ)足教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等短板，推動(dòng)基本公共服務(wù)更好覆蓋常住人口，努力促進(jìn)千萬人口與城市深度融合、共生共榮。
問：2023年在提升財(cái)政政策效能、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理方面有哪些謀劃？
答：我們將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，大力推動(dòng)“四個(gè)提質(zhì)增效”，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金使用效益，確保財(cái)政收支穩(wěn)健運(yùn)行，著力推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
一是在扶企紓困提振信心上提質(zhì)增效。我們將不折不扣落實(shí)好減稅降費(fèi)退稅緩稅系列政策，進(jìn)一步用好50億元穩(wěn)經(jīng)濟(jì)扶企紓困專項(xiàng)資金，支持開展新一輪“暖企行動(dòng)”，保障各級系列紓困政策落實(shí)，大力提振市場信心。同時(shí)，設(shè)立中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金和莞企轉(zhuǎn)貸資金，加大對民營企業(yè)的金融支持力度，落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)優(yōu)惠政策，支持民營資本承接、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助民營企業(yè)提高綜合競爭力，全力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
二是在統(tǒng)籌財(cái)政資源保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地上提質(zhì)增效。為貫徹落實(shí)市委、市政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)以及對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商培育作出的部署要求，我們加大資金統(tǒng)籌整合力度，設(shè)立80億元規(guī)模的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地及重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，全力保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)，大力支持產(chǎn)業(yè)立新柱和穩(wěn)支柱。
三是在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上提質(zhì)增效。我們將契合高質(zhì)量發(fā)展方向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把政府過緊日子作為長期堅(jiān)持的原則，堅(jiān)持精打細(xì)算、厲行節(jié)約，大力壓減一般性支出，騰出資金更多用于保民生等重點(diǎn)工作。我們還將重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化涉企類產(chǎn)業(yè)政策體系，打破專項(xiàng)資金固化格局，清退“撒胡椒面”等效益不高的政策，切實(shí)提高資金使用效益。
四是在推進(jìn)財(cái)政管理改革上提質(zhì)增效。我們將健全現(xiàn)代預(yù)算制度，完善“大財(cái)政、大預(yù)算、大資產(chǎn)”管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，切實(shí)集中財(cái)力辦大事。支持市屬國有企業(yè)搭建城投、產(chǎn)投、科創(chuàng)投等綜合投融資平臺(tái)，充分發(fā)揮國資國企的創(chuàng)新投融資功能，推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新。推進(jìn)預(yù)算績效管理，繼續(xù)強(qiáng)化全過程績效管理改革，完善績效管理全覆蓋制度鏈條。提高轉(zhuǎn)移支付科學(xué)化水平，兜住基層“三?！钡拙€，嚴(yán)密防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債券“借、用、管、還”全生命周期管理，鞏固隱性債務(wù)“清零”成果，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律貫穿預(yù)算編制、資金撥付、績效評價(jià)等全過程，保障資金使用安全高效。
（記者 賴晶晶）