2023年東莞財政預算工作總的考量是什么？財政支出的重點領域在哪里？如何保障和改善民生？2月9日，東莞市第十七屆人民代表大會第三次會議開幕，《關于東莞市2022年預算執(zhí)行情況和2023年預算草案的報告》提請會議審議。市人大代表、市財政局局長姚慧怡接受了記者采訪，對《預算報告》進行了解讀。
問：面對經濟下行、疫情反復等復雜嚴峻形勢，2022年財政運行情況怎么樣？請您介紹一下。
答：受經濟下行、疫情反復、國際形勢變化等多重超預期因素影響，2022年東莞財政面臨的困難和挑戰(zhàn)多年少有。在市委、市政府的堅強領導下，全市各級財政部門堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，沉著應對、精準發(fā)力，堅決貫徹落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，堅持“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)”，落實新的組合式稅費支持政策，加強財政資源統(tǒng)籌，保持適當支出強度，優(yōu)化支出結構，推動政策靠前發(fā)力，全力支持統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，全力穩(wěn)住經濟大盤，有效應對超預期因素沖擊，全市財政工作經受住了嚴峻考驗，交出了一份殊為不易的財政答卷。2022年全市一般公共預算收入766.04億元，完成預算的103.25%，扣除留抵退稅因素后同口徑增長4.1%，增幅在珠三角9市中排名第3。加上上級補助收入、其他調入資金等，一般公共預算總收入984.61億元。全市一般公共預算總支出978.13億元，完成預算的107.58%。
問：2022年落實組合式稅費支持情況如何？
答：2022年，國家出臺大規(guī)模減稅降費政策，稅費支持政策力度超前、更加精準，并突出組合性。東莞大規(guī)模增值稅留抵退稅覆蓋主體多、資金體量大、工作鏈條長，我們提前認真謀劃，建立部門協(xié)作機制，預判財政收入影響，有效保障庫款資金調度，收到上級補助資金當月就出臺工作方案，搶快抓早釋放政策紅利，全年為市場主體減輕稅費負擔超過540億元，有力支持工業(yè)經濟企穩(wěn)回升，幫助小微企業(yè)紓困解難，促進服務業(yè)恢復發(fā)展和推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
問：穩(wěn)住經濟大盤是2022年的關鍵詞，財政在支持穩(wěn)住經濟大盤上有哪些舉措？
答：2022年，面對超預期因素疊加帶來的挑戰(zhàn)和困難，我們緊緊把握全年經濟走勢的關鍵節(jié)點，搶抓時間窗口，主動作為，加快推動各項政策落地，為我市穩(wěn)住經濟大盤提供有力支撐。
一是加大扶企紓困力度。我們采取超常規(guī)舉措，統(tǒng)籌調度全市財政資源，再次設立新一輪50億元穩(wěn)經濟扶企紓困專項資金，建立“雙統(tǒng)籌”會商工作機制，推動重大政策快速落地，優(yōu)化資金撥付流程，全力保障國務院、省和市出臺的穩(wěn)經濟一攬子政策措施和接續(xù)政策快速落地，有力保障減稅降費、減租降息、穩(wěn)外貿、擴大投資和消費。
二是專項債和政策性開發(fā)性金融工具協(xié)同發(fā)力穩(wěn)投資穩(wěn)增長。我們成立由市政府主要領導任組長的市專項債券管理領導小組，建立督導調度機制，高質高效完成債券項目儲備申報和撥付使用等工作。2022年我市共爭取到245億元地方政府新增專項債券額度，在全省排名第4，債券資金全部在當年10月底前使用完畢，大力支持穩(wěn)投資和穩(wěn)增長。同時，加強與相關部門協(xié)作配合，積極爭取政策性開發(fā)性金融工具支持，簽約或達成簽約共識的項目共23個，總投資約900億元，簽約金額85.4億元，在全省排名第3，有力支持重大基礎設施建設。
三是統(tǒng)籌社保資金與本級預算安排資金支持穩(wěn)崗就業(yè)。我們把穩(wěn)崗就業(yè)擺在突出位置，統(tǒng)籌穩(wěn)就業(yè)和防失業(yè)系列措施，積極拓寬就業(yè)資金保障渠道，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，及時發(fā)放各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，加大補貼性職業(yè)技能培訓補助，對符合條件的企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓補助，加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，全年累計發(fā)放各類就業(yè)補助超過30億元，有力促進各類群體穩(wěn)定就業(yè)。
四是全面落實政府采購支持中小企業(yè)優(yōu)惠政策。進一步提高我市政府采購項目面向中小企業(yè)的份額和價格扣除比例，制定政府采購正面清單和負面清單，全面清理政府采購領域的隱性壁壘，促進公平競爭，制定采購人權責清單，壓實采購人落實惠企政策的主體責任。2022年，我市政府采購項目已備案的合同授予中小企業(yè)2310個，合同總金額159.78億元，授予中小企業(yè)合同總金額占全市政府采購項目總金額比例為65.07%，較好實現(xiàn)了政策預期。
問：東莞在貫徹政府帶頭過緊日子要求上有哪些具體措施？
答：2022年以來，財政減收增支壓力增大，我們更加注重壓一般、保重點，堅決貫徹落實政府帶頭過緊日子要求，嚴格審核把關支出，嚴控新增支出政策，進一步優(yōu)化支出結構，切實把寶貴的財政資金用在刀刃上。我們制定出臺了《東莞市貫徹過緊日子要求全力做好“雙統(tǒng)籌”財力保障的工作方案》，建立節(jié)約型財政保障機制，大力壓減一般性支出，辦公費、水電費等統(tǒng)一壓減10%，圍繞“停、減、緩、調”多方面全方位積極盤活收回節(jié)余資金，全年共統(tǒng)籌收回超過50億元，及時調整用于基層“三?！?、疫情防控、扶企紓困等重點工作，切實用政府緊日子換取百姓的穩(wěn)日子、好日子。
問：2023年財政預算工作總的考量是什么？
答：2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是推動東莞高質量發(fā)展關鍵的一年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，認真對照省委十三屆二次全會、省委經濟工作會議、全省高質量發(fā)展大會部署和市委、市政府要求，堅持“科技創(chuàng)新+先進制造”城市特色，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，有效防范化解重大風險，健全現(xiàn)代預算制度，完善財政轉移支付體系，落實“積極的財政政策要加力提效”的要求，注重精準、更可持續(xù)，落實減稅降費措施，加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要的支出強度，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控，大力優(yōu)化支出結構，堅持黨政機關過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，大力支持實施“十大行動”，推動經濟運行整體好轉、民生福祉不斷增進、社會大局安全穩(wěn)定，奮力推動東莞在“雙萬”新起點上加快高質量發(fā)展。
問：財政部門對做好今年收入組織工作有何謀劃？
財政收入是高質量發(fā)展的重要衡量指標之一，今年我們確定一般公共預算收入增長5%的目標。目前我們正按照市委、市政府的要求，以起步就是沖刺、開局就是決賽的狀態(tài)，搶時間、拼進度，大力加強收入組織工作。我們將在落實落細各項減稅降費政策前提下，抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)稅收征管，做到依法征收、應收盡收。提前謀劃夯實稅基，圍繞大產業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境，全力支持制造業(yè)高質量發(fā)展，為財政持續(xù)增收培植稅源。扎實做好土地收入文章，統(tǒng)籌土地供應規(guī)模、結構和時序，“一地一策、一地一案”清單式加快推進土地出讓。依法加強非稅收入征管，總結推廣盤活資產資源的經驗做法，充分發(fā)揮國企作用，全面提升市、鎮(zhèn)兩級資產資源盤活效益。
問：2023年，財政支出的重點領域是什么？
答：高質量發(fā)展是全部工作的主題。今年，東莞財政錨定高質量發(fā)展首要任務，圍繞市委、市政府中心工作，聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”城市定位，落實“積極的財政政策要加力提效”的要求，全力支持實施政府工作報告部署的“十大行動”，保障市委、市政府各項決策部署落實到位。主要在四個方面重點發(fā)力：
一是支持以制造業(yè)當家建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。安排產業(yè)發(fā)展、科學技術、金融等相關支出77.46億元，全力保障實施制造業(yè)高質量發(fā)展、穩(wěn)預期提信心、高水平對外開放和科教興城行動，加快推進制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型，支持企業(yè)春節(jié)前后穩(wěn)工促生產，大力保障重大產業(yè)項目落地，支持打好“五外聯(lián)動”組合拳，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈人才鏈深度融合，不斷培育壯大新動能，大力推動實體經濟高質量發(fā)展。
二是支持以深度城市化為方向塑造新的城市形象、城市面貌、城市氣質。安排城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運輸、節(jié)能環(huán)保等相關支出193.77億元，全力保障實施深度城市化和綠色轉型行動，加快重大基礎設施建設，推進城市精細化管理，提升城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平，支持深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進綠美東莞生態(tài)建設，打造宜居宜業(yè)的高品質現(xiàn)代化都市。
三是堅持在發(fā)展中保障和改善民生。安排教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障、對外援助等相關支出共151.11億元，全力保障實施民生福祉提升和文化強市行動，構筑覆蓋全人群、全生命周期的公共服務體系，加快建設高質量教育體系，豐富高品質文化供給，支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加強醫(yī)療救治體系和應急能力建設，用心用情做好市內外幫扶，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及人民群眾。
四是支持建設更高水平的平安東莞、法治東莞。安排一般公共服務、公共安全、災害和應急管理等相關支出39.57億元，全力保障實施安全攻堅和政務提效行動，推進數(shù)字政府建設，支持加強公共安全體系和能力建設、防災減災和應急救援體系建設，筑牢現(xiàn)代化建設的安全基石，加快構建新安全格局。
問：在財政收支矛盾突出的情況下，如何保障和改善民生？
答：保障民生福祉是我們財政的重中之重，無論財政有多困難，我們都牢牢把握民生財政的定位，始終堅持民生工作的力度只強不弱，民生資金的投入只增不減，民生項目的數(shù)量只多不少，堅決把市委、市政府對民生大事的關心關懷落到百姓手里心上，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。去年我們市本級民生投入達400億元，占市本級支出超七成，其中教育方面僅預算資金就投入了近100億元，支持新建和改擴建學校89所，新增公辦學位7.9萬個，發(fā)放義務教育民辦學位補貼10.8億元。今年我們預算安排民生領域支出也達432億元，重點兜牢基層“三?！钡拙€，補足教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等短板，推動基本公共服務更好覆蓋常住人口，努力促進千萬人口與城市深度融合、共生共榮。
問：2023年在提升財政政策效能、加強財政預算管理方面有哪些謀劃？
答：我們將堅持系統(tǒng)觀念，強化目標導向和問題導向，大力推動“四個提質增效”，進一步優(yōu)化財政資源配置，提高資金使用效益，確保財政收支穩(wěn)健運行，著力推動財政高質量可持續(xù)發(fā)展。
一是在扶企紓困提振信心上提質增效。我們將不折不扣落實好減稅降費退稅緩稅系列政策，進一步用好50億元穩(wěn)經濟扶企紓困專項資金，支持開展新一輪“暖企行動”，保障各級系列紓困政策落實，大力提振市場信心。同時，設立中小微企業(yè)融資風險補償專項基金和莞企轉貸資金，加大對民營企業(yè)的金融支持力度，落實政府采購支持中小企業(yè)優(yōu)惠政策，支持民營資本承接、參與基礎設施建設，幫助民營企業(yè)提高綜合競爭力，全力支持民營經濟發(fā)展壯大。
二是在統(tǒng)籌財政資源保障重大產業(yè)項目落地上提質增效。為貫徹落實市委、市政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地建設以及對重大產業(yè)項目招商培育作出的部署要求，我們加大資金統(tǒng)籌整合力度，設立80億元規(guī)模的戰(zhàn)略新興產業(yè)基地及重大產業(yè)發(fā)展專項基金，全力保障重大產業(yè)項目快速落地投產，大力支持產業(yè)立新柱和穩(wěn)支柱。
三是在優(yōu)化支出結構上提質增效。我們將契合高質量發(fā)展方向優(yōu)化支出結構，把政府過緊日子作為長期堅持的原則，堅持精打細算、厲行節(jié)約，大力壓減一般性支出，騰出資金更多用于保民生等重點工作。我們還將重點推動優(yōu)化涉企類產業(yè)政策體系，打破專項資金固化格局，清退“撒胡椒面”等效益不高的政策，切實提高資金使用效益。
四是在推進財政管理改革上提質增效。我們將健全現(xiàn)代預算制度，完善“大財政、大預算、大資產”管理機制，加強財政資源統(tǒng)籌，切實集中財力辦大事。支持市屬國有企業(yè)搭建城投、產投、科創(chuàng)投等綜合投融資平臺，充分發(fā)揮國資國企的創(chuàng)新投融資功能，推進投融資模式創(chuàng)新。推進預算績效管理，繼續(xù)強化全過程績效管理改革，完善績效管理全覆蓋制度鏈條。提高轉移支付科學化水平，兜住基層“三?！钡拙€，嚴密防范基層財政運行風險。加強政府債券“借、用、管、還”全生命周期管理，鞏固隱性債務“清零”成果，堅決遏制新增隱性債務風險。加強財會監(jiān)督，把嚴肅財經紀律貫穿預算編制、資金撥付、績效評價等全過程，保障資金使用安全高效。
（記者 賴晶晶）