千年積雪，冰面皓白，群峰環(huán)繞，人間奇峰。地處歐亞大陸東緣的最高處，正是中國名山長白山脈的所在地，也是東北這片近80萬平方千米肥沃土地上的一顆明珠，巋然見證著東北的歷史車輪滾滾向前。
毋庸置疑，東北是曾經(jīng)中國重工業(yè)的核心腹地，但近年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全國大勢(shì)，東北的經(jīng)濟(jì)增長乏力也成為了一道刺痛昔日驕傲的傷痕?！巴顿Y不過山海關(guān)”，唱衰東北的聲音不絕于耳。
“這句話對(duì)整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)的傷害是不可估量的。比如說一個(gè)普通老百姓，他說我要不去東北投資？因?yàn)橛羞@句話，誰敢去？”全國人大代表、遼寧人大常委、遼寧大學(xué)校長余淼杰在面對(duì)外界對(duì)東北的質(zhì)疑時(shí)直言。
談及東北的今非昔比，深圳市原副市長唐杰感慨到：“現(xiàn)在東北的收入水平，大概是從改革開放初全國平均水平的1.3倍到現(xiàn)在全國平均水平的四分之三?！?/p>
事實(shí)上，深陷經(jīng)濟(jì)發(fā)展桎梏的東北一直以來都牽動(dòng)全國的心：東北問題究竟是什么？東北轉(zhuǎn)型為何艱難？東北出路又在何處？
“國企如果不能大力度改革，東北搞活的概率比較小。”東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任、中央黨校國際戰(zhàn)略研究院原副院長周天勇在面對(duì)東北困境的問題時(shí)坦言。
在唐杰眼中，東北現(xiàn)在正處于“新一輪的沉寂”。這種情況下，他認(rèn)為，東北問題存在于四方面——產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)集群、人口規(guī)模不夠、收入水平低。談到東北目前所面臨的問題，唐杰認(rèn)為，東北的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在慢慢的被其他地區(qū)蠶食，而東北創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)的時(shí)，可能其他地區(qū)的優(yōu)勢(shì)比自己的優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)。
孱弱的東北經(jīng)濟(jì)出路又在哪里？
對(duì)此，唐杰建議東北地區(qū)可以像深圳一樣建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，采取一些新的體制機(jī)制。而中航基金副總經(jīng)理兼首席投資官鄧海清則諫言“將哈爾濱設(shè)立為直轄市”。另一邊，余淼杰則認(rèn)為，從總的布局上來講，東北在全面對(duì)外開放中機(jī)遇難得?！叭绻軌蜃龊脤?duì)外開放的話，那么沈陽就可以成為遼寧的深圳，成為東北的深圳?！?/p>
值得注意的是，今年年初，在國內(nèi)多地拼經(jīng)濟(jì)按下“快進(jìn)鍵”的背景下，作為東三省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名首位的遼寧省一馬當(dāng)先，于1月28日正式發(fā)布了27條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策舉措，以推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。
作為全年經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，一季度經(jīng)濟(jì)定調(diào)尤為關(guān)鍵。遼寧省的率先行動(dòng)或許也在向外界傳遞一個(gè)新信號(hào)——東北的潛力仍在，斗志仍在，新時(shí)代東北振興正在悄然進(jìn)行。
東北振興20年，效果如何？
東北地區(qū)作為國家的四大區(qū)域之一，曾經(jīng)是中國的主要經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)者。得益于自然資源豐富、工業(yè)體系健全，東北地區(qū)在新中國成立后的很長一段時(shí)間里都先于其他地區(qū)，城市化水平較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。
上個(gè)世紀(jì)80年代，隨著改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，沿海地區(qū)依靠活躍的對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展，東北地區(qū)卻在資源枯竭和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)難的掣肘下由盛轉(zhuǎn)衰，國有企業(yè)效率低、民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人才流失嚴(yán)重等多重問題接連暴露，使得東三省集體陷入困境。
東北的失速究竟有多直觀？一個(gè)鮮明的例子——“現(xiàn)在東北的收入水平，大概是從改革開放初全國平均水平的1.3倍到現(xiàn)在全國平均水平的四分之三。”唐杰在論壇期間曾表示。
為改善東北經(jīng)濟(jì)，2003年，振興東北戰(zhàn)略首次提出，從轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)投入、產(chǎn)業(yè)投資、體制機(jī)制改革等多方面加大對(duì)東北地區(qū)的支持力度。
盡管這一國家級(jí)戰(zhàn)略在一定程度上為重振東北注入了信心與動(dòng)力，但從實(shí)際效果看似乎不盡如人意。
國務(wù)院振興東北辦綜合組2007年披露的數(shù)據(jù)顯示，2003至2006年，東北三省GDP總量占全國當(dāng)年GDP總量的比重分別為9.6%、9.3%、8.7%和8.6%，呈逐年下降趨勢(shì)。
與發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東相比，落后則更為明顯。2003至2006年，東北三省的GDP只分別相當(dāng)于廣東省當(dāng)年GDP總量的80.3%、77.1%、76.6%和58.3%，差距逐年拉大。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效果看，首次實(shí)施振興戰(zhàn)略三年以來，東北三省國有經(jīng)濟(jì)所占比重雖然有所下降，但與全國相比依然偏高。2006年，遼寧、吉林和黑龍江三省國有及國有控股工業(yè)增加值，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為53%、63%和86%，分別高于全國17.3個(gè)、27.3個(gè)和30.3個(gè)百分點(diǎn)。
事實(shí)上，國企改革緩慢一直被不少專家認(rèn)為是掣肘東北經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)所在。周天勇在論壇期間就直言，“國企如果不能大力度改革，東北搞活的概率比較小。”
“哪個(gè)地方的民營企業(yè)發(fā)展的好，那個(gè)地方的國有企業(yè)發(fā)展也挺好；哪個(gè)地方民營企業(yè)發(fā)展不起來，那個(gè)地方的國有企業(yè)發(fā)展的也很糟糕。我覺得東北的國有企業(yè)就陷入這么一個(gè)場(chǎng)景中。”周天勇說。
除國企改革收效甚微外，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在振興東北戰(zhàn)略提出后三年基本未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。數(shù)據(jù)顯示，2003年東北三省一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為12.4%、50.7%和36.9%，2006年則分別為12.2%、50.7%和37.1%。
一系列數(shù)據(jù)反映到企業(yè)效益和財(cái)政收入上也不樂觀。2006年，三省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1911.2億元，同比增長22.5%，低于全國增幅8.5個(gè)百分點(diǎn)。三省地方財(cái)政收入增速均低于全國。
除此之外，大量銀行資金外流它省、企業(yè)融資渠道單一、地方吸納就業(yè)能力較弱、社會(huì)保障壓力增大等多種困難令“投資不過山海關(guān)”等唱衰東北的聲音時(shí)常出現(xiàn)，有學(xué)者甚至將東北地區(qū)的諸多難題歸納為“東北現(xiàn)象”。
談及這種現(xiàn)象，余淼杰表示，這句話對(duì)整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)的傷害是不可估量的?！氨热缯f一個(gè)普通老百姓，他說我要不去東北投資？因?yàn)橛羞@句話，誰敢去？”
而唐杰在則在論壇期間指出，東北振興戰(zhàn)略提出后，東北地區(qū)在歷史上積累的結(jié)構(gòu)性矛盾一段時(shí)間內(nèi)得以暫時(shí)緩解，但在2013年全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向中速增長后，東北地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾再次突出，多數(shù)城市進(jìn)入了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)衰退。
從政策上也可以看出，2012年起，有關(guān)振興東北的各項(xiàng)舉措密集出臺(tái)。
2012年3月，《東北振興“十二五”規(guī)劃》出爐，明確東北地區(qū)要以保障國家糧食安全為首要目標(biāo)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與此同時(shí)大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，在多個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)改革建立合作示范區(qū)等，突出保障個(gè)改善民生這一根本目的。
2014年上半年，東北地區(qū)GDP增速依然處于全國在中下游水平，大大低于全國平均水平。當(dāng)年7月，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會(huì)議召開，被視為吹響“二次振興”東北的號(hào)角。一個(gè)月后，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發(fā)布，著重從“市場(chǎng)、改革、創(chuàng)新和兼顧長遠(yuǎn)”幾大關(guān)鍵詞入手解決東北經(jīng)濟(jì)存在的“老大難”問題。
2016年8月，《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）》印發(fā)，重點(diǎn)圍繞著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生四大核心任務(wù)，分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作。當(dāng)年年末，《東北振興“十三五”規(guī)劃》公布，提出要堅(jiān)持把著力完善體制機(jī)制作為治本之策，把著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向；把著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為有力支撐；把著力保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
一系列政策組合拳令東北經(jīng)濟(jì)日漸改觀。2016年至2018年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速分別為2.5%、5.1%、5.1%，與全國平均增速的差距呈現(xiàn)逐步縮小趨勢(shì)。2019年一季度，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別同比增長6.1%、2.4%、5.3%。其中遼寧經(jīng)濟(jì)增速時(shí)隔四年多再次回到6%以上。
但另一方面，東北地區(qū)依然處于人口流失狀態(tài)。其中，遼寧在2011—2020年期間人口數(shù)量減少120萬人；吉林在2010—2020年期間人口數(shù)量減少340萬人；黑龍江人口流失最嚴(yán)重，2010-2020年期間減少648萬人。
面對(duì)此景，2019年8月，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在黑龍江省牡丹江、哈爾濱考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)東北全面振興，關(guān)鍵靠改革開放創(chuàng)新，要優(yōu)化營商環(huán)境聚人氣，既留住本地人才，也吸引全國人才“再闖關(guān)東”來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。隨后，東北多地在全國“搶人大戰(zhàn)”中頻出實(shí)招，長春、沈陽、哈爾濱接連推出購房補(bǔ)貼政策。
與“再闖關(guān)東”口號(hào)不謀而合，論壇期間，中國東星集團(tuán)有限公司總裁蘭世立也給出了類似觀點(diǎn)——“東北現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是要號(hào)召國人再來一次闖關(guān)東。”他認(rèn)為，“振興東北經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要建立一個(gè)吸引人的環(huán)節(jié)。當(dāng)年為什么那么多人闖關(guān)東？因?yàn)闁|北的土地好，種糧食好，沒有人，誰來撒上糧食就是誰的。就這一個(gè)事情，幾十萬幾百萬的國人不顧生死的闖關(guān)東，東北在這個(gè)基礎(chǔ)上就發(fā)展起來了?！?/p>
回顧過去二十年的東北振興戰(zhàn)略，唐杰認(rèn)為，當(dāng)時(shí)東北振興戰(zhàn)略基本叫做“減負(fù)”——補(bǔ)歷史欠賬，加強(qiáng)就業(yè)民生的支持。其進(jìn)一步指出，減負(fù)、歷史欠賬的任務(wù)完成，還需要有大規(guī)模的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，因此看，東北的問題在于東北振興戰(zhàn)略的持續(xù)性能不能支持它的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。
而周天勇則總結(jié)認(rèn)為，“很多年來，我們出臺(tái)了不少戰(zhàn)略、措施、政策。但是從中國區(qū)域的整體發(fā)展看，還是存在著不平衡。東北人口流出、經(jīng)濟(jì)增長低迷，整個(gè)市場(chǎng)比南方，比中國的其他區(qū)域，略顯發(fā)展不足?！?/p>
東北經(jīng)濟(jì)還有希望嗎？
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003—2020年期間，東北地區(qū)GDP占全國比重呈下降態(tài)勢(shì)，由8.5%下降至5%；同期東北地區(qū)相對(duì)人均GDP由0.53下降至0.5。這是否意味著，東北沒有希望了？
對(duì)此，唐杰給出了他的看法。他指出，無論是從城市間的人均GDP還是從城市GDP總量的角度觀察，東北34座城市過去二十年里均出現(xiàn)了發(fā)展差距縮小而不是擴(kuò)大的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)均衡程度得到了提高。
注：紅線是全國經(jīng)濟(jì)增長率，點(diǎn)狀線是東北各城市變化
縱觀過去二十年東北三省的內(nèi)部城市增長，唐杰分析指出，從整體看，過去二十年，東北34座城市的經(jīng)濟(jì)增長率是由高向低的。其中，沈陽、大連、長春與哈爾濱四座核心城市增長率相對(duì)穩(wěn)定；丹東、四平、朝陽、遼陽、松濤等中小城市增速相對(duì)較快，其中遼原、牡丹江市出現(xiàn)高速增長；大慶、伊春、鶴崗等傳統(tǒng)資源性城市在振興東北政策支持下獲得較快增長；鞍山、本溪、撫順與齊齊哈爾等傳統(tǒng)傳勢(shì)重工業(yè)城市增長不快。
余淼杰也認(rèn)為，縱向比較，東北GDP總量在不斷提升，“比如遼寧2022年的GDP達(dá)到2.89萬億人民幣，其實(shí)是相當(dāng)于一個(gè)小型的發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，所以從總量上來講是可觀的?！钡囗到芡瑫r(shí)指出，如果跟全國其他省份相比，客觀地講，東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)會(huì)比較慢，“比如說遼寧GDP在全國的比重大概是2.5%左右，排在17位到18位，還有很大進(jìn)步的空間。”
那么，東北當(dāng)前面臨的最大問題究竟在哪里？
“現(xiàn)在看東北實(shí)際上是新一輪的沉寂，這種情況下東北問題主要就是：1、產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；2、缺乏現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)集群；3、人口規(guī)模不夠；4、收入水平低?！闭劦綎|北目前所面臨的問題，唐杰認(rèn)為，東北的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在慢慢的被其他地區(qū)蠶食，而東北創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)的時(shí)，可能其他地區(qū)的優(yōu)勢(shì)比自己的優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)。
唐杰以東北和深圳對(duì)比舉例，他表示，東北和深圳的不同點(diǎn)在于，東北進(jìn)入巨大市場(chǎng)區(qū)的成本，是比其他區(qū)域的成本要高的。華南和華東之間的交流非常密切，兩個(gè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)越建越發(fā)達(dá)，華東本身看長江三角洲，就構(gòu)成一個(gè)巨大的市場(chǎng)，東北現(xiàn)在實(shí)際上的問題是要從一個(gè)偏小的市場(chǎng)，進(jìn)入一個(gè)大的市場(chǎng)，成本顯然要高，“你要想做的事，別人正在努力去做，你成本比別人高，你的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)失去了。”
余淼杰則給“東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀”總結(jié)為四大短板——第一是體制機(jī)制的短板；第二是思想觀念的短板；第三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的短板；第四是開放合作的短板?！拔矣X得四大短板中最重要的就是體制機(jī)制短板以及思想觀念的短板?！?/p>
他進(jìn)一步指出，從體制機(jī)制角度來講，東北是最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，其實(shí)也是退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最晚的地區(qū)。“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，它的這種機(jī)制體制，曾經(jīng)發(fā)揮著非常鮮明的優(yōu)勢(shì)。但到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，它原來的這些體制機(jī)制，的確也暴露出不少的弊端。另外在思想觀念方面，也是因?yàn)殚L期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，思想方面沒有與時(shí)俱進(jìn)，或者說與時(shí)俱進(jìn)的速度還不夠快。”
周天勇則認(rèn)為，“東北的優(yōu)勢(shì)就是土地多，要盤活，不要光去管。地方政府不要指望著通過建設(shè)用地買賣，再拿一筆土地出讓金，來維持地方財(cái)政。這個(gè)時(shí)代可能過去了，在東北過去的比南方要早多了?！?/p>
周天勇表示，與南方不同，東北有很多土地賣不出去，很多辦公樓、商業(yè)樓空置，造成這種情況的一個(gè)原因是“指標(biāo)管理、用途管制”，土地、房屋交易被規(guī)劃給管死了。所以，他建議，要加快土地要素市場(chǎng)化改革，農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)交易改革。同時(shí)放開個(gè)人購買辦公樓、商業(yè)樓的限制。
事實(shí)上，東北的發(fā)展瓶頸早已被業(yè)內(nèi)眾多學(xué)者專家分析論證過多次，甚至在很多人眼中成為了“傷仲永”般的存在。正如去年末突然爆紅的鶴崗一樣，很多年輕人紛紛奔赴鶴崗買方，卻又很快發(fā)現(xiàn)鶴崗似乎不能成為他們的未來——數(shù)據(jù)顯示，過去十年里，鶴崗常住人口的年均增長率為-1.71%，每一年都在經(jīng)歷人口流失。
而鶴崗很大程度上正是東北的縮影——2010年后，東北三省常住人口開始出現(xiàn)明顯的快速下滑趨勢(shì)。截至2021年底，東北三省總常住人口數(shù)從2010年的1.10億下降到0.97億，期間下滑1226萬人。
如今的東北，工業(yè)衰落、年輕人出走，經(jīng)濟(jì)不好，這些已經(jīng)成為共識(shí)的劣勢(shì)似乎消耗著東北最后一絲驕傲。但在參加本次論壇的多位嘉賓看來，并非沒有出路。
余淼杰指出，像鶴崗這種城市，不能夠說沒有機(jī)會(huì)，只要找到好的方式，機(jī)會(huì)是非常明顯的?！跋聱Q崗這種三四五線的城市，是老人宜居的地方，比如說家里有老人，孩子如果比較孝順，就給老人在這邊買套房子，前提是市政環(huán)境很好，然后各種方面的設(shè)施也很齊全。這樣的話相當(dāng)于買了一棟別墅，而且是全國最便宜的別墅。從這個(gè)角度來講，鶴崗轉(zhuǎn)變一下發(fā)展思維其實(shí)也是大有可為的?！?/p>
和余淼杰一樣對(duì)鶴崗抱有期待的，還有蘭世立。他認(rèn)為，東北當(dāng)下的劣勢(shì)恰恰是東北最大的優(yōu)勢(shì)?！艾F(xiàn)在一個(gè)典型的例子就是，鶴崗房價(jià)低就吸引了全中國的眼光，很多人要到鶴崗去買房。鶴崗買房一夜之間成了全國很多人夢(mèng)想的生活，這就是商機(jī)?！被诖?，蘭世立建議東北建立類似鶴崗機(jī)制，通過低房價(jià)、低地價(jià)、環(huán)境好等優(yōu)勢(shì)來吸引國內(nèi)商人來東北尋找商機(jī)，再次“闖關(guān)東”。
拼經(jīng)濟(jì)浪潮下，東北如何脫穎而出？
轉(zhuǎn)眼間，東北振興戰(zhàn)略即將完成第二個(gè)十年。放眼未來，東北又將走向何方？正如余淼杰在論壇期間所言——“東北經(jīng)濟(jì)還沒有充分發(fā)揮它應(yīng)有的潛力”，那么，新時(shí)代東北振興下，東北經(jīng)濟(jì)的出路又在哪里？
對(duì)此，周天勇給出了自己的三個(gè)建議：一、推進(jìn)體制改革，盤活土地資源；二、大力進(jìn)行國企改革；三、建設(shè)東北水網(wǎng)，通過大工程、大投資、大建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
周天勇認(rèn)為，在國企改革方面，“東北不能等南方改了再去學(xué)，那樣會(huì)晚三春?！币?yàn)?，東北的國企情況和南方國企不同，發(fā)展不如南方國企好，所以東北的國企改革力度應(yīng)該比南方更大。他進(jìn)一步指出，東北國企改革應(yīng)以效率為導(dǎo)向，不是以大為導(dǎo)向。資產(chǎn)做的越大，如果盈利率是負(fù)的，意味著虧損越大。他還特別強(qiáng)調(diào)，“東北經(jīng)濟(jì)改革，要在資金、資源、政策等方面，大力擴(kuò)大民營企業(yè)的空間，而不是再把所有的資源都傾向國有企業(yè)，把國有企業(yè)的低效率放大?！?/p>
值得注意的是，演講中，周天勇特別指出，無論是土地交易改革還是國企改革，都難以在短時(shí)間內(nèi)快速帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)振興。
基于此，他建議，應(yīng)當(dāng)通過大工程、大投資、大建設(shè)拉動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)。比如建設(shè)東北水網(wǎng)，從水量豐沛的黑龍江向大連、遼西等缺水地區(qū)調(diào)水，調(diào)節(jié)東北區(qū)域內(nèi)的水資源不平衡；建設(shè)運(yùn)河工程，聯(lián)通松花江流域和遼河流域。此外，他還建議修建大連到煙臺(tái)的海底隧道。他認(rèn)為，“煙大隧道”暢通可以大大加強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)和長江流域的聯(lián)系，加快東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
而在余淼杰眼中則應(yīng)積極發(fā)展東北的第二產(chǎn)業(yè)，“我覺得第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)該做好“老字號(hào)、原字號(hào)、新字號(hào)”這三篇大文章。“我們要加快改進(jìn)老字號(hào)，深度開發(fā)原字號(hào)，創(chuàng)新壯大新字號(hào)?！庇囗到苓M(jìn)一步解釋稱，首先，要通過數(shù)字的技術(shù)來扶持發(fā)展老字號(hào)；其次，利用好原字號(hào)，也就是東北大量的原材料產(chǎn)業(yè)，使其成為一個(gè)優(yōu)勢(shì)；最后，新字號(hào)就是新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于東北的這個(gè)新字號(hào)，其認(rèn)為可以在新能源汽車上著手，“比如吉林的一汽，它有非常好的基礎(chǔ)?！?/p>
除聚焦自身外，東北在尋找破局思路時(shí)如何借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)？對(duì)此，唐杰認(rèn)為，東北地區(qū)可以像深圳一樣建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，采取一些新的體制機(jī)制。
在談到這個(gè)設(shè)想時(shí)，唐杰還特別提到了大連?！盀槭裁串?dāng)年在大連設(shè)副省級(jí)城市呢？它就是包括這個(gè)含義。”而目前，東北地區(qū)共有4個(gè)副省級(jí)城市，分別為大連、哈爾濱、沈陽和長春。從2022年四地GDP數(shù)據(jù)中可以看出，大連市以8430.9億元的GDP總量、4.0%的實(shí)際增速排名第一，是東北地區(qū)唯一GDP超8000億元的城市，也是東北最接近于“萬億GDP”的城市。
不過，唐杰還表示，建立特區(qū)并不能包治百病。他認(rèn)為，并不是一建特區(qū)就靈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是需要一些條件的。他進(jìn)一步分析稱，核心問題還是需要確定新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！皞鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)慢慢被蠶食了，重建的時(shí)候，東北三省如何能夠統(tǒng)籌，心往一塊兒想，勁往一塊兒使，創(chuàng)造一種新的產(chǎn)業(yè)鏈條？目前，三省其實(shí)都是不約而同地發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，東北的醫(yī)藥上市公司，國內(nèi)其實(shí)表現(xiàn)不錯(cuò)。它有優(yōu)勢(shì)，別人也愿意去投資?！?/p>
除了嘗試探索特區(qū)建立，鄧海清以及余淼杰還不約而同地提到了“發(fā)展重點(diǎn)城市、擴(kuò)大對(duì)外開放”的建議。
鄧海清指出，東北可能比任何區(qū)域，都更需要一次市場(chǎng)化革，國家要拿出一個(gè)超常規(guī)的政策出來?！拔沂欠浅＝ㄗh，東北如果真正的改革，要成為一個(gè)改革的高地，其實(shí)可以借鑒一下當(dāng)年的重慶在引領(lǐng)西部地區(qū)大開發(fā)中的作用，可以在東北設(shè)立一個(gè)直轄市?！?/p>
鄧海清認(rèn)為，在東北設(shè)立一個(gè)直轄市，其實(shí)可以成為中國和俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)開放貿(mào)易往來中，更好的起到一個(gè)戰(zhàn)略性的布局的效果。“我建議的話，哈爾濱其實(shí)是可以升格為一個(gè)直轄市，采取重慶模式。設(shè)立一個(gè)直轄市，重整東北的行政架構(gòu)，對(duì)東北的行政官僚機(jī)構(gòu)，進(jìn)行一個(gè)重構(gòu)，我覺得這個(gè)也許是再造東北經(jīng)濟(jì)，讓東北經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)生機(jī)的最好一劑處方。”鄧海清表示。
而余淼杰則認(rèn)為，從總的布局上來講，東北在全面對(duì)外開放中機(jī)遇難得。他指出，無論是現(xiàn)在的陸上還是海上絲綢之路，都應(yīng)該優(yōu)先推進(jìn)構(gòu)建東北海陸大通道，來促進(jìn)一帶一路的深度發(fā)展?！叭绻軌蜃龊脤?duì)外開放的話，那么沈陽就可以成為遼寧的深圳，成為東北的深圳?！彼治龇Q，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，沈陽擁有全國最稠密的一個(gè)鐵路網(wǎng)，從自然資源稟賦的話，這里擁有充分的鐵、煤，還有磷等等，戰(zhàn)略資源極其豐富。
這一點(diǎn)也得到了原油專家、一德期貨總經(jīng)理助理佘建躍的贊同。佘建躍指出，東北的能源從傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)上來說主要有兩個(gè)，一個(gè)是有煤炭，第二是有石油。從能源轉(zhuǎn)型上看，現(xiàn)在東北可能承擔(dān)了一個(gè)更大的轉(zhuǎn)型，他建議，應(yīng)該找機(jī)會(huì)引進(jìn)俄油俄氣，從而更多地促進(jìn)東北作為能源基地的發(fā)展。
值得注意的是，作為東北GDP總量最高的“老大哥”，遼寧省也在今年開年后率先吹響了東北經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的號(hào)角。
1月28日，遼寧省發(fā)布《進(jìn)一步穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策舉措》，提出加強(qiáng)企業(yè)金融信貸支持、支持企業(yè)直接融資、推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇回暖、積極盤活存量資產(chǎn)等九方面共二十七條舉措，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，確保全面振興新突破三年行動(dòng)首戰(zhàn)勝利。
對(duì)此，余淼杰認(rèn)為，疫情三年已過，大家都在鼓足干勁，大干特干。他堅(jiān)信，遼寧正處在歷史上發(fā)展最好的機(jī)遇期，而東北的再度輝煌也一定是指日可待的。
事實(shí)上，不僅遼寧，今年以來，全國多地紛紛召開會(huì)議部署經(jīng)濟(jì)工作，令全社會(huì)看到了新一年各地全力“拼經(jīng)濟(jì)”的決心?！案哔|(zhì)量發(fā)展”、“擴(kuò)大內(nèi)需”、“營商環(huán)境”等成為地方經(jīng)濟(jì)工作部署的高頻詞，釋放了全力推動(dòng)2023年經(jīng)濟(jì)增速回升的明確信號(hào)。社會(huì)各界也對(duì)提振民營經(jīng)濟(jì)，保護(hù)民營企業(yè)的重視，達(dá)成了前所未有的共識(shí)。
正是在此背景下，由鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)與東北證券聯(lián)合發(fā)起的“展望2023-后疫情時(shí)代春暖花開——2023（首屆）長白山高峰論壇”應(yīng)運(yùn)而生。
作為一直關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)經(jīng)媒體，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)秉承鳳凰網(wǎng)“中華情懷，全球視野，包容開放，進(jìn)步力量”的宗旨，致力于為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鼓與呼，為民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鼓與呼，為弱勢(shì)群體的福祉和利益鼓與呼；同時(shí)也為企業(yè)品牌價(jià)值的提升賦能和助力。
此次在長白山舉辦財(cái)經(jīng)論壇，目的也是通過對(duì)提振東北經(jīng)濟(jì)的探討，探索如何解決投資不過山海關(guān)的難題，討論全球和中國宏觀政策走向，把脈地產(chǎn)和資本市場(chǎng)投資動(dòng)向有著重要意義。數(shù)據(jù)顯示，本屆論壇共有9個(gè)話題登上微博熱搜，多個(gè)話題登上頭條、知乎熱榜榜首，全網(wǎng)總閱讀超25億。
事實(shí)上，依托財(cái)經(jīng)盛會(huì)帶動(dòng)多方思維碰撞、為海內(nèi)外探討經(jīng)濟(jì)全球化和中國改革開放提供重要交流傳播平臺(tái)，已成為鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)多年來的優(yōu)秀傳統(tǒng)。
自2012年以來，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)已連續(xù)十一年舉辦“鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)峰會(huì)”，盛邀國內(nèi)外政、商、學(xué)界領(lǐng)袖人物與全球華人力量，凝聚共識(shí)，推動(dòng)不同觀點(diǎn)的碰撞，以期把脈世界經(jīng)濟(jì)走向，尋求發(fā)展與進(jìn)步的答案。去年，以“中流奮楫”為主題的2022鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)峰會(huì)更是憑借微博熱搜33個(gè)、抖音快手百度頭條知乎熱榜超20個(gè)、全網(wǎng)總閱讀超50億的優(yōu)異數(shù)據(jù)一舉突破行業(yè)記錄，將財(cái)經(jīng)媒體的社會(huì)影響力發(fā)揮到極致。
未來，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)也將繼續(xù)關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)，以專業(yè)財(cái)經(jīng)媒體的力量為疫后中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)更多智慧與價(jià)值。
參考資料：
1、《東北振興三年評(píng)估報(bào)告：三省發(fā)展加快 后勁增強(qiáng)》，中央政府網(wǎng)
2、《李克強(qiáng)開出“三味藥” 東北振興“再出發(fā)”》，中央政府網(wǎng)