曾經(jīng)的東三省，土地肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，還蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是中國(guó)最重要的工業(yè)基地。然而上世紀(jì)90年代末以來，東北地區(qū)開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，人口外流的現(xiàn)象。
東北經(jīng)濟(jì)到底怎么了？該如何破局？為何會(huì)出現(xiàn)“投資不過山海關(guān)”的說法？后疫情時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又將如何發(fā)展？ 2月4日，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)與東北證券聯(lián)合發(fā)起的“2023（首屆）長(zhǎng)白山高峰論壇”舉辦，本次峰會(huì)主題為“展望2023-后疫情時(shí)代春暖花開 ”，重點(diǎn)從政策、投資、房地產(chǎn)、能源、旅游等領(lǐng)域展望未來投資機(jī)會(huì)，把握時(shí)代脈絡(luò)。
在論壇召開前夕，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)對(duì)話全國(guó)人大代表、遼寧人大常委、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰，就東北的人口、地產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等問題進(jìn)行深入探討。
在談到對(duì)“投資不過山海關(guān)”這句話的看法時(shí)，余淼杰表示，這句話對(duì)整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)的傷害是不可估量的?！氨热缯f一個(gè)普通老百姓，他說我要不去東北投資？因?yàn)橛羞@句話誰敢去？”之所以會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問題，的確是原來有一些地方，辦事不講誠(chéng)信，又形成了一個(gè)過高的交易成本，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)沖擊很大。
在談到沈陽(yáng)以及東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，余淼杰表示，如果能夠做好對(duì)外開放的話，那么沈陽(yáng)就可以成為遼寧的深圳，成為東北的深圳。只要能夠打通體制機(jī)制、思想觀念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對(duì)外開放四個(gè)短板，東北的再度輝煌一定是指日可待的。
另外，余淼杰認(rèn)為，東北的第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)該做好“老字號(hào)”“原字號(hào)”“新字號(hào)”這三篇大文章。要加快改進(jìn)老字號(hào)，深度開發(fā)元字號(hào)，創(chuàng)新壯大新字號(hào)。對(duì)于東北的“新字號(hào)”，其實(shí)可以在新能源汽車上著手。
以下為部分對(duì)話實(shí)錄：
01、東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的根本原因是什么？
鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：從2003年?yáng)|北振興戰(zhàn)略啟動(dòng)以來，到現(xiàn)在剛好二十年，您認(rèn)為這二十年，最重要的變化和發(fā)展是什么？
余淼杰：這里我們應(yīng)該從兩個(gè)方面來看，縱向比較，東北GDP總量在不斷提升，比如遼寧今年的GDP達(dá)到2.89萬億人民幣，其實(shí)是相當(dāng)于一個(gè)小型的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，所以從總量上來講是可觀的。
當(dāng)然如果跟全國(guó)其他省份相比，客觀的講，東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)會(huì)比較慢，比如說遼寧GDP在全國(guó)的比重大概是2.5%左右，排在17位到18位，還有很大進(jìn)步的空間。
問題到底出現(xiàn)在什么地方？正如總書記在2018年來考察遼寧的時(shí)候，指出遼寧經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)，都存在著四大短板的問題。第一是體制機(jī)制的短板；第二是思想觀念的短板；第三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的短板；第四是開放合作的短板。所以東北經(jīng)濟(jì)還沒有充分發(fā)揮它應(yīng)有的潛力，我覺得四大短板中最重要的，就是體制機(jī)制短板，以及思想觀念的短板。
從體制機(jī)制角度來講，東北是最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，其實(shí)也是退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最晚的地區(qū)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，它的這種機(jī)制體制，曾經(jīng)發(fā)揮著非常鮮明的優(yōu)勢(shì)。但到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，它原來的這些體制機(jī)制，的確也暴露出不少的弊端。另外在思想觀念方面，也是因?yàn)殚L(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，思想方面沒有與時(shí)俱進(jìn)，或者說與時(shí)俱進(jìn)的速度還不夠快。
02、東北第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)該做好老字號(hào)、原字號(hào)、新字號(hào)這三篇大文章
鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：您認(rèn)為東北在未來應(yīng)該主要抓住哪方面的優(yōu)勢(shì)？哪些產(chǎn)業(yè)有比較好的機(jī)遇？
余淼杰：東北三省中，經(jīng)濟(jì)總量最大的是遼寧，所以我以遼寧為例。在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的比重是9%，第二產(chǎn)業(yè)的比重是39%到40%左右，第三產(chǎn)業(yè)是51%。它跟全國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)的比重，是比較匹配的。2022年新出的數(shù)據(jù)，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的比重是7.5%，第二產(chǎn)業(yè)的比重是37%-38%，剩下的52%-53%是第三產(chǎn)業(yè)，所以和遼寧相對(duì)比較接近。
以第二產(chǎn)業(yè)為例，我覺得第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)該做好老字號(hào)，原字號(hào)，新字號(hào)這三篇大文章。我們要加快改進(jìn)老字號(hào)，深度開發(fā)元字號(hào)，創(chuàng)新壯大新字號(hào)。
首先，要通過數(shù)字的技術(shù)來扶持發(fā)展老字號(hào)。東北怎樣后來居上，彎道超車呢？我覺得數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)，使得一切成為可能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以從三個(gè)不同的層面來做，第一我們要做好5G、AI，特別是5G的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有了這一步之后，我們通過5G和AI，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技賦能，第三步從科技賦能，再到產(chǎn)業(yè)賦能。通過這三個(gè)步驟，來指導(dǎo)我們的老字號(hào)更好的發(fā)展。
原字號(hào)就是東北大量的原材料產(chǎn)業(yè)。它并不是一個(gè)短板，相反如果做好的話，它可以成為一個(gè)優(yōu)勢(shì)。目前的問題是它的產(chǎn)業(yè)鏈過短，產(chǎn)品的附加值過低，沒有經(jīng)過深度的挖掘和加工。我們南方很多省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很好，更多的并不是它本地的資源豐富，而是從外面采購(gòu)進(jìn)這些原材料，并進(jìn)行深度的加工，使得附加值增高，所以它創(chuàng)造GDP就高
新字號(hào)就是新興產(chǎn)業(yè)，每個(gè)地方都是在百舸爭(zhēng)流，可以說是八仙過海，各顯神通。那對(duì)于東北的這個(gè)新字號(hào)，我個(gè)人認(rèn)為，其實(shí)可以在新能源汽車上著手，比如吉林的一汽，它是有非常好的基礎(chǔ)。
03、“投資不過山海關(guān)”這句話對(duì)東北的傷害不可估量
鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：您提到了一個(gè)非常重要的問題，是營(yíng)商環(huán)境，一直以來好像都有“投資不過山海關(guān)”的說法，東北該如何打破這樣一個(gè)“魔咒”？
余淼杰：對(duì)，這是非常重要的一點(diǎn)，也是深化改革要做的事情。如果營(yíng)商環(huán)境沒有改善的話，就真的會(huì)出現(xiàn)所謂的“投資不過山海關(guān)”的這種現(xiàn)象。那怎么樣改善營(yíng)商環(huán)境呢？其實(shí)呢也非常的清晰，就是必須通過法制化、市場(chǎng)化和國(guó)際化三化來推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的改善，只做“放管服”是不夠的，關(guān)鍵我們應(yīng)該從法制化的根源上來入手，然后建立一個(gè)清新的政商關(guān)系，這點(diǎn)是非常重要的。
另外有一點(diǎn)非常重要，就是要從普通老百姓入手，人人都是營(yíng)商環(huán)境，這句話并不是一句空話，而是實(shí)實(shí)在在的，為什么這么說呢？當(dāng)我們老百姓碰到一件事情的時(shí)候，我們第一個(gè)反應(yīng)應(yīng)該是去找政府，一件一件按照規(guī)矩來做，而不是看看這里有什么關(guān)系，我找一個(gè)熟人去做，我們要改變這種辦事得求人的觀念，該辦的事情，就光明正大去辦，這是第一點(diǎn)。
那反過來從政府機(jī)構(gòu)來講，我覺得要堅(jiān)持好九個(gè)字，就是講誠(chéng)信、守紀(jì)律、懂規(guī)矩，如果現(xiàn)在碰到了一個(gè)問題，我們必須要有負(fù)面清單這種思維。為什么深圳發(fā)展的好？或者說南方發(fā)展的好？我覺得最重要的一點(diǎn)是有負(fù)面清單思維，“法無禁止即可為”，如果原來沒有規(guī)定說我不能做的話，那我就去做。你不能說第一個(gè)反應(yīng)是我們不想干，然后你再去找文件說這個(gè)東西不能干，完全不一樣的態(tài)度，這點(diǎn)非常重要。
在企業(yè)的角度上來講，我為什么會(huì)不敢過山海關(guān)來投資呢？最簡(jiǎn)單最根本一點(diǎn)，成本過高。這里的人工比東部沿海很多省份都便宜，這里自然資源稟賦又豐富，離原材料的場(chǎng)地又近，應(yīng)該是成本更低，為什么反而成本高呢？因?yàn)檫@里面存在著過高的交易市場(chǎng)成本，他可能覺得去辦事效率過低，因此他想走彎路。所以從老百姓角度上，你有什么事情，直接到政府去辦，從政府的角度，沒有說不能辦的，政府就應(yīng)該給辦，要有效的降低交易成本。
但是最大的一個(gè)問題就是，比如說這一句話“投資不過山海關(guān)”，對(duì)整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)的傷害是不可估量的。比如說一個(gè)普通老百姓，他說我要不去東北投資？因?yàn)橛羞@句話誰敢去？
所以這就是最大的問題，之所以會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問題，的確是原來有一些地方，辦事不講誠(chéng)信，然后又形成了一個(gè)過高的交易成本，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)沖擊很大。特別是這里老百姓逐步也失去信心，這就更糟糕了，信心比金子還重要。
04、中日韓自貿(mào)協(xié)定對(duì)于東北發(fā)展至關(guān)重要
鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：目前中國(guó)的對(duì)外開放，其實(shí)重點(diǎn)是側(cè)重在東南亞、東北亞和歐洲這三個(gè)方面，東北和東北亞國(guó)家合作是具有地緣優(yōu)勢(shì)的。
余淼杰：對(duì)，我覺得從總的布局上來講，東北在全面對(duì)外開放中，應(yīng)該說機(jī)遇難得。為什么這么講？我們現(xiàn)在的一帶一路有陸上和海上絲綢之路兩條路，我們應(yīng)該優(yōu)先推進(jìn)構(gòu)建東北海陸大通道，來促進(jìn)一帶一路的深度發(fā)展。
先看陸上絲綢之路，通常一般的想法是通過原來中歐班列，向西發(fā)展，這當(dāng)然從貿(mào)易上來講，也是一條路徑。但如果從投資的角度上來講，其實(shí)并不太可取。阿富汗、烏克蘭地緣政治復(fù)雜，不太可能鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)去這些地方投資。因此陸上絲綢之路的發(fā)展，應(yīng)該不是向西而是向東，如果再結(jié)合俄羅斯近期的情況，那么鼓勵(lì)我國(guó)的企業(yè)到西伯利亞去投資開發(fā)是更加明確的方向。
所以從這個(gè)角度上，第一個(gè)觀點(diǎn)是說，東北海陸的大通道恰逢其時(shí)，陸上絲綢之路的重點(diǎn)不是向西，而是向東。第二個(gè)觀點(diǎn)是海上絲綢之路發(fā)展的方向，也不再是向南而是向北。為什么這么說？在RCEP基礎(chǔ)上，粵港澳大灣區(qū)近水樓臺(tái)先得月，成為了對(duì)外開放的一個(gè)橋頭堡，所以說它的發(fā)展一日千里，這是一個(gè)事實(shí)，那另外一個(gè)發(fā)展的方向，可能是CPTPP。
我們?yōu)槭裁匆尤隒PTPP？是為了通過對(duì)外開放，來促改革，通過改革來帶發(fā)展。日本作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)跟日本之間并沒有一個(gè)直接的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，如果我們能夠彎道超車，不通過CPTPP，而相反建立一個(gè)中日韓自貿(mào)協(xié)定的話，那對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有巨大的促進(jìn)作用。盡管日本是RCEP的成員國(guó)，但中日韓自貿(mào)區(qū)的協(xié)定，是比RCEP更為高端，更為開放的一個(gè)合作協(xié)議。
因此我們不必拘泥于一定要加入CPTPP，當(dāng)然我們可以積極的爭(zhēng)取，但是不見得一定要在短期內(nèi)加入，相反我們通過構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)的話，那么中國(guó)的對(duì)外開放將取得更好的成果，這就是說從位置上來講它是向北發(fā)展。
把這兩者放在一起，你就可以看到，東北海陸大通道特別重要，因?yàn)樗沁B接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的一個(gè)連接點(diǎn)，一方面向西那是中蒙俄，事實(shí)上就是中俄的合作，然后向東就是中日韓。
如果我們未來的開放中，能夠打通并發(fā)展東北海陸大通道的話，中國(guó)的開放將真正形成一個(gè)新格局，這也就是我們平時(shí)所講的更大規(guī)模，更深層次，更寬領(lǐng)域的開放。如果我們構(gòu)造中央自貿(mào)區(qū)的話，遼寧很自然就成為開放的橋頭堡，如果遼寧的開放一起來，遼寧相應(yīng)的改革也就會(huì)帶動(dòng)，通過這種國(guó)際化深入的溝通融合，它的營(yíng)商環(huán)境也會(huì)隨之改善，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就水到渠成。所以我覺得這點(diǎn)是非常的重要。
從全球經(jīng)貿(mào)角度上來看，現(xiàn)在是三足鼎立的時(shí)代，以美國(guó)為核心節(jié)點(diǎn)的北美經(jīng)貿(mào)區(qū)，德國(guó)為核心節(jié)點(diǎn)的歐盟區(qū)，以及以中國(guó)為核心節(jié)點(diǎn)的亞太經(jīng)貿(mào)區(qū)。俄羅斯并沒有包括進(jìn)去，所以中國(guó)在十年前所推進(jìn)的一帶一路，是具有戰(zhàn)略意義的，其實(shí)我們就把俄羅斯，以及其他沒有在這三大區(qū)的經(jīng)濟(jì)體，也就是一帶一路的60多個(gè)國(guó)家，包含在里面?，F(xiàn)在俄羅斯跟歐美交惡，其實(shí)客觀來講，俄羅斯從戰(zhàn)略上更需要中國(guó)，而我國(guó)一向都堅(jiān)持對(duì)外開放，百花齊放，所以現(xiàn)在對(duì)我們來講是一個(gè)發(fā)展的機(jī)遇。
05、沈陽(yáng)可以成為東北的深圳
余淼杰：如果能夠做好對(duì)外開放的話，那么沈陽(yáng)就可以成為遼寧的深圳，成為東北的深圳。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，沈陽(yáng)擁有全國(guó)最稠密的一個(gè)鐵路網(wǎng)，從自然資源稟賦的話，這里擁有充分的鐵、煤，還有磷等等，戰(zhàn)略資源極其豐富。
總書記在視察東北的時(shí)候講到五大安全，因?yàn)槲覀冊(cè)谶吔?，延邊有沿海，所以有?guó)防安全，因?yàn)檫@個(gè)地方是個(gè)寶藏，所以有能源安全。我們的北大倉(cāng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要的基礎(chǔ)，所以有糧食安全。這里是全國(guó)唯一的41個(gè)大門類都具備的地區(qū)，所有有產(chǎn)業(yè)的安全，然后各種自然生態(tài)也非常豐富，所以有生態(tài)的安全，只有東北提到五大安全，換言之這里的自然資源稟賦非常的豐富。
人才方面，這里的干部素質(zhì)很高，為什么？因?yàn)檫|寧一個(gè)省有41個(gè)高校，換言之基本上所有的年輕人都能讀大學(xué)，自然文化水平就高。所以可以說是萬事俱備只欠東風(fēng)，什么東風(fēng)呢？就回到那四大短板，體制機(jī)制、思想觀念，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對(duì)外開放，如果這四個(gè)短板能夠打通的話，我真的想不出為什么東北不能振興，這沒有道理。
所以東北的再度輝煌一定是指日可待的，我們做經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也好，各行各業(yè)也好，最重要的是預(yù)期。當(dāng)然列寧曾經(jīng)說過一句話，如果可以再重來一遍的人，80%的人都會(huì)成偉人。就是我們做事情，就要在別人還沒看清楚之后你看到，那你就成功了，要走在比別人早一步。
06、遼寧正處在歷史上發(fā)展最好的機(jī)遇期
鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)：我們看到兔年一開始，全國(guó)各個(gè)城市都召開了“新春第一會(huì)”，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，遼寧和吉林，也出臺(tái)了一些刺激經(jīng)濟(jì)的政策，您覺得東北在經(jīng)濟(jì)上今年能否有一個(gè)好的分?jǐn)?shù)？
余淼杰：因?yàn)槿暌咔閯偨Y(jié)束，所以大家也是鼓足干勁，要大干特干起來，遼寧的情況也是如此，遼寧現(xiàn)在可以說是處在歷史上發(fā)展的一個(gè)最好的機(jī)遇，新的班子上臺(tái)之后也提出了一點(diǎn)，就是說要大干三年，打一個(gè)新時(shí)代的“遼沈戰(zhàn)役”，特別提出開戰(zhàn)即是決戰(zhàn)，所以大家也可以從表態(tài)中看到這些決心。
在今年遼寧省的政府工作報(bào)告中也明確指出，2023年遼寧GDP增速要達(dá)到5%以上，然后在三年內(nèi)要趕上全國(guó)的發(fā)展水平。所以我覺得這個(gè)承諾，或者說這個(gè)任務(wù)書是可行的，因?yàn)榭陀^來講，遼寧已經(jīng)渡過了這些年發(fā)展最困難的時(shí)候，我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)判斷也是實(shí)在的。
如果您來東北，比如到這次長(zhǎng)白山高峰論壇，真的可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在正是一年之計(jì)在于春，創(chuàng)業(yè)的好時(shí)機(jī)已經(jīng)到了，而且是時(shí)不我待。