農(nóng)歷新年開工第一天，安徽省馬不停蹄發(fā)布一攬子新政。
28日上午，安徽省政府網(wǎng)站發(fā)布《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實施方案的通知》（下稱《方案》）?！斗桨浮诽岢隽税不崭鞯匾诸愅七M(jìn)盤活存量資產(chǎn)，積極創(chuàng)造條件盤活存量資產(chǎn)，加大工作力度盤活存量資產(chǎn)，用好回收資金擴(kuò)大有效投資等。
《通知》圍繞上述四部分以及保障措施出臺了“二十七”條意見。其中包括統(tǒng)籌推進(jìn)閑置低效國有住宅改造用于保障性租賃住房，鼓勵利用公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務(wù)方式舉辦非營利性托育機(jī)構(gòu)。
“以大帶小、以強(qiáng)帶弱、以小促大”加快推進(jìn)市縣平臺公司整合，原則上每個市打造一個總資產(chǎn)500億元級以上綜合性國有資本運(yùn)營集團(tuán)，每個縣（市、區(qū)）打造一個總資產(chǎn)50億元級以上綜合性國有資本運(yùn)營公司。
對納入工業(yè)低效土地處置清單，且符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無債務(wù)糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，實施項目嫁接，引導(dǎo)進(jìn)入土地二級市場，轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。
《科創(chuàng)板日報》注意到，自去年5月以來，天津、河南、陜西、青海、山西、遼寧、寧夏回族自治區(qū)等多地都已發(fā)布了具體的盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資政策。
而對比此前已經(jīng)發(fā)布過類似方案的省份，安徽這份《方案》細(xì)致且目標(biāo)明確，像非營利性托育機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)土地進(jìn)入二級市場、打造國有資本運(yùn)營集團(tuán)和公司，都是特色提法。
國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受《科創(chuàng)板日報》記者采訪時分析表示，安徽的這份《方案》進(jìn)一步明確了分類推進(jìn)的方式，其中對存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，著力用好金融工具重點盤活；對綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園等，通過吸引社會資本統(tǒng)籌實施項目改擴(kuò)建；對長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)，注重引入專業(yè)力量有序推進(jìn)市場化運(yùn)營。
“通過分類推進(jìn)，可以更為有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，進(jìn)而有利于提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)負(fù)債水平?！敝炜肆φJ(rèn)為。
過去幾年間，因引進(jìn)蔚來、京東方等企業(yè)的投資成績，合肥產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速“彎道超車”，合肥國資委被冠以“最強(qiáng)風(fēng)投”的稱號，這次方案明確提到在每個市、每個縣打造資產(chǎn)規(guī)模不等的國有資本運(yùn)營集團(tuán)/公司，大有將“最強(qiáng)風(fēng)投”模式推廣到安徽全省的嘗試。
朱克力表示，通過“以大帶小、以強(qiáng)帶弱、以小促大”加快推進(jìn)市縣平臺公司整合，支持國有資本投資運(yùn)營公司通過不良資產(chǎn)收購處置、實質(zhì)性重組、市場化債轉(zhuǎn)股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)，同時有利于增加平臺資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流。包括依托國有資本投資運(yùn)營公司按規(guī)定通過進(jìn)場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式盤活長期閑置的存量資產(chǎn)并整合非主業(yè)資產(chǎn)，通過發(fā)行債券等方式為符合條件的國有資本投資運(yùn)營公司盤活存量資產(chǎn)提供中長期資金支持，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司的功能和作用。
但盤活存量資產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，牽涉的部門和企業(yè)眾多，其中不乏資產(chǎn)規(guī)模大、社會經(jīng)濟(jì)影響范圍廣的項目。
對此，朱克力提出，在未來方案實施過程中，應(yīng)當(dāng)注重依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活。
一方面，應(yīng)嚴(yán)格落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)。要堅持市場化法治化原則，嚴(yán)格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作，除相關(guān)政策規(guī)定的情形外，應(yīng)主要通過公共資源交易平臺、證券交易所、產(chǎn)權(quán)交易所等公開透明渠道合理確定交易價格，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
另一方面，必須充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免在存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)債權(quán)懸空。多措并舉做好職工安置，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。對于所有擬發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的項目，均應(yīng)符合國家重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理法規(guī)等相關(guān)要求，保障項目質(zhì)量，防范市場風(fēng)險。