作者系全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2023年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年末全國(guó)人口（不包括居住在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺(tái)居民和外籍人員）為14.1175億人，全年出生人口956萬人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1041萬人，人口死亡率為7.37‰；2022年末人口比2021年末減少85萬人，人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。這是最近60年多年來我國(guó)人口規(guī)模首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這是我國(guó)人口增速放緩的一個(gè)客觀必然，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是人口發(fā)展的客觀規(guī)律。人口負(fù)增長(zhǎng)是人口出生、死亡和遷移三者關(guān)系的相對(duì)結(jié)果，隨著出生人口、死亡人口和遷移人口之間的變動(dòng)，人口規(guī)模也會(huì)呈現(xiàn)出不同的變動(dòng)規(guī)律。人口負(fù)增長(zhǎng)并不可怕，全球來看，日本、意大利、俄羅斯等很多國(guó)家都已經(jīng)經(jīng)歷過或者正在經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)，還有一些人口大國(guó)比如印度也將在不久的將來不可避免的經(jīng)歷人口負(fù)增長(zhǎng)。而且我國(guó)的人口規(guī)模巨大的人口負(fù)增長(zhǎng)，人口減少的體量相對(duì)于總?cè)丝诙?，還是相對(duì)微弱的，既不會(huì)根本性地改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也不會(huì)根本性地改變中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程，更不會(huì)根本性地改變中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。
妥善處理人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)的關(guān)系
人口規(guī)模巨大是我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的顯著特征。14億人口規(guī)模的巨大體量決定了我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)具有鮮明的中國(guó)特色。未來很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變，因此需要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。
從人類發(fā)展規(guī)律來看，人口負(fù)增長(zhǎng)是人類工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段不可避免的人口過程，是世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家普遍經(jīng)歷的人口現(xiàn)象。我們要高度重視人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，但是也不必過于憂慮。只要推動(dòng)實(shí)適度生育水平，增強(qiáng)生育政策的針對(duì)性，就可以避免人口規(guī)模下降過快，避免人口結(jié)構(gòu)過度失衡，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期均衡。
人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響有限
我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)是世界經(jīng)濟(jì)體量第二大國(guó)的人口負(fù)增長(zhǎng)，是在實(shí)現(xiàn)了全面小康社會(huì)后邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的人口負(fù)增長(zhǎng)，是在以人工智能為代表的新一代科技革命快速發(fā)展的新階段的人口負(fù)增長(zhǎng)，這就決定了我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)具有經(jīng)濟(jì)總量大、人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)、科技互補(bǔ)性強(qiáng)等新特征。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量突破120萬億元，達(dá)到121萬億元，這是繼2020年、2021年連續(xù)突破100萬億元、110萬億元之后，又躍上新的臺(tái)階。按年均匯率計(jì)算，120萬億元折合美元約18萬億美元，穩(wěn)居世界第二位。從人均水平來看，2022年我國(guó)人均GDP達(dá)到了85698元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)3%。按年平均匯率折算，達(dá)到12741美元，連續(xù)兩年保持在1.2萬美元以上。
人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)是我們應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的有利因素。盡管我國(guó)人口總量呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但是人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)卻在不斷強(qiáng)化。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的模型測(cè)算顯示，“十四五”時(shí)期到2050年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將不斷提高。15-59歲人口平均受教育年限，男性、女性將分別從2020年的10.96年、10.53年，提高到2035年為12.72年、12.66年。盡管勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)下降，但是由于人均受教育水平的提高，我國(guó)人力資本存量在2035年前仍持續(xù)增加，2020年、2035年分別為97.96億人年、100.76億人年。清華大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，到2050年，中國(guó)總體的人力資源水平還在不斷上升。如果按照2020年的人口當(dāng)量計(jì)算，由于受教育水平和健康水平的提高，到2050年中國(guó)總的人力資源當(dāng)量相當(dāng)于17億人口，高于目前的14億。
以人工智能為代表的科技革命與社會(huì)變革深度融合，客觀上成為應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的有利因素。當(dāng)前，人工智能、5G通信、新能源、新材料、生命科學(xué)、腦科學(xué)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，正在推動(dòng)新一輪科技革命的到來?？萍几锩粌H可以在體力上替代和輔助人類，而且還可以在腦力上替代和輔助人類，進(jìn)一步解放人類的手和大腦，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，因此，新科技革命可以為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)提供一個(gè)更有利的科技環(huán)境。
優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的人口負(fù)增長(zhǎng)
人口負(fù)增長(zhǎng)是我國(guó)人口變遷的重要轉(zhuǎn)變。盡管未來幾年我國(guó)人口可能還會(huì)出現(xiàn)正增長(zhǎng)，但是人口負(fù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)或難以根本扭轉(zhuǎn)。因此需要主動(dòng)適應(yīng)和積極應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)，積極優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，努力避免劇烈的人口負(fù)增長(zhǎng)，積極實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的人口負(fù)增長(zhǎng)。
要優(yōu)化新時(shí)期的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。要深入研究人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、科技進(jìn)步、國(guó)家安全等重大問題的影響，建立人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展及生育友好評(píng)估指標(biāo)體系，跟進(jìn)評(píng)估人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期的生育政策和配套支持措施的實(shí)施效果，下先手棋，打主動(dòng)仗，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
完善和落實(shí)積極生育支持措施。完善生育保險(xiǎn)制度，探索由政府、用人單位、個(gè)人等共同參與的假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。加快發(fā)展保障性租賃住房，精準(zhǔn)實(shí)施購(gòu)房租房?jī)A斜政策。鼓勵(lì)用人單位與職工平等協(xié)商，靈活使用假期，提供育兒支持，創(chuàng)建家庭友好型工作場(chǎng)所。加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育的成本。健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，做好扶助關(guān)懷工作。
構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境。重視加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“修身齊家、孝老愛親、適齡婚育、家庭和睦”的家庭發(fā)展理念，建設(shè)新型婚育文化，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會(huì)價(jià)值，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)婚俗改革，破除婚嫁大操大辦、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。