“網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數量大幅增加，為經濟社會發(fā)展和服務消費作出了重要貢獻。這個群體具有個體性強、流動性大、勞動關系復雜等特點，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障方面存在一些突出問題?！苯衲甑膹V東兩會上，住莞省政協(xié)委員曾香桂提交提案，呼吁加強新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障。
現(xiàn)狀：新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關系復雜
“前期經過多次調研以及與勞動者面對面溝通，了解到貨運、網約車行業(yè)受經濟萎縮和疫情影響，均出現(xiàn)運力過剩、行業(yè)內部供需平衡失調、平臺爭奪市場，運價相互走低等現(xiàn)象。”曾香桂說，市場供需不平衡，反映了新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障面臨的現(xiàn)實困境。
▲住莞省政協(xié)委員曾香桂
曾香桂認為，當前，互聯(lián)網平臺經濟迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。依托互聯(lián)網平臺就業(yè)的網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數量大幅增加，為經濟社會發(fā)展和服務消費作出了重要貢獻。然而，由于新就業(yè)形態(tài)勞動者特別是網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機、互聯(lián)網營銷師等群體具有個體性強、流動性大、勞動關系復雜等特點，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障方面存在一些突出問題，主要有市場供需不平衡、用工不規(guī)范、勞動安全風險系數大、參保率較低、勞動保障制度缺失。
“新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)存在規(guī)避用工關系的情況，大多數以第三方合作企業(yè)、勞務派遣等用工方式開展運營業(yè)務，新業(yè)態(tài)勞動者由第三方企業(yè)、勞務派遣公司管理?！痹愎鸾榻B，從企業(yè)為新就業(yè)形態(tài)勞動者購買的保險情況來看，主要以人身意外險等商業(yè)保險和工傷保險為主，仍有受訪者表示企業(yè)沒有為其購買任何保險，同時養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等險種的購買率較低，其面臨的職業(yè)替代風險、職業(yè)傷害風險、疾病風險與養(yǎng)老風險也不可忽視。一方面是很多新就業(yè)形態(tài)勞動者不知道可以單獨購買工傷保險。另一方面用人單位認為他們是合作關系，不愿意為他們購買社保。
曾香桂認為，新業(yè)態(tài)勞動者處于底層弱勢地位，新業(yè)態(tài)企業(yè)往往會通過限時送達、催單等方式保證服務質量，忽略了勞動安全隱患的防范，新業(yè)態(tài)勞動者維權難度較大。
建議：明確行業(yè)主管部門提供法律援助服務
2021年4月，廣東出臺了《關于單位從業(yè)的超過法定退休年齡退休者等特定人員參加工傷保險的辦法》，將新業(yè)態(tài)人員納入單項工傷保險參保范圍，可以單項購買工傷保險。曾香桂建議，各部門加大對社會保險相關政策的宣傳力度，向平臺企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者普及社保知識，最大限度將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入到社會保障體系中。積極推進社會保險參保率，優(yōu)先參加工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和職工醫(yī)療互助保障。定期開展進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動，送政策上門，提供政策解讀、知識普及等，提升參保覆蓋面。
曾香桂認為，新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)存在規(guī)避用工關系的情況，新業(yè)態(tài)企業(yè)主體責任不清，網約配送行業(yè)存在平臺派單、算法規(guī)則不透明等問題，造成新業(yè)態(tài)勞動者權益受到損害。她建議，網約配送行業(yè)需明確行業(yè)主管部門，對網約配送行業(yè)進行常態(tài)化規(guī)范管理。
“由于大部分新就業(yè)形態(tài)勞動者都沒有與用工平臺簽訂勞動合同，在發(fā)生勞動爭議的時候，新就業(yè)形態(tài)勞動者缺乏依據，不符合申請勞動仲裁的條件，他們只能通過民事訴訟的方式進行維權?！痹愎鹫f，建議有關部門強化對新就業(yè)形態(tài)勞動者的法律咨詢服務，提高法律援助服務質量，幫助新就業(yè)形態(tài)勞動者在勞動糾紛事件中維護自身的合法權益。同時，政府各部門根據職責對其管理和服務的企業(yè)用工行為進行規(guī)范指導，要求企業(yè)與勞動者簽訂用工協(xié)議，在協(xié)議中明確有關勞動安全健康、社會保險、勞動標準等方面的條款，保障現(xiàn)有網約車、貨車司機、網約配送員等的基本收入需求，進一步規(guī)范勞務派遣用工作業(yè)，保障派遣務工人員的合法權益。