日前，《民政部關(guān)于表彰全國(guó)社會(huì)救助工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的決定》公布，其中，東莞市民政局被授予“全國(guó)社會(huì)救助工作先進(jìn)單位”。
社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。民政部此次表彰100個(gè)全國(guó)社會(huì)救助工作先進(jìn)單位，旨在充分激發(fā)全國(guó)社會(huì)救助工作者干事創(chuàng)業(yè)的使命感和榮譽(yù)感，廣東省有四個(gè)單位上榜。
捧回“國(guó)字”稱號(hào)，分量重似千鈞。它鐫刻著東莞千方百計(jì)幫助困難群眾排憂解難的深深牽掛與持續(xù)奮斗，見(jiàn)證了溫暖東莞落實(shí)“兜住底”、實(shí)現(xiàn)“兜好底”、保障“兜準(zhǔn)底”的不懈創(chuàng)新，更折射出東莞不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，助推實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)人口與城市深度融合、共生共榮的精彩答案。
搭“四梁八柱”
全面覆蓋“兜住底”
近日來(lái)，伴隨著寒潮來(lái)襲，東莞迎來(lái)降溫。每到寒冬，困難群眾是否能避寒，穿得暖不暖、吃得飽不飽，一直是東莞民政工作者內(nèi)心最深處的牽掛。從走訪探視、開(kāi)展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)行動(dòng)，暢通救助申請(qǐng)渠道，再到強(qiáng)化街面巡查救助……一項(xiàng)項(xiàng)溫暖舉措為困難群眾送去關(guān)心關(guān)愛(ài)，幫助他們度過(guò)寒冬。
作為負(fù)責(zé)民生兜底的職能部門，東莞市民政局突出以千萬(wàn)人口多元化需求為導(dǎo)向，切實(shí)履行民生兜底保障職責(zé)，時(shí)刻把困難群眾的衣食冷暖放在心間。
立柱架梁，關(guān)鍵是要搭起社會(huì)救助制度的骨架。《東莞市最低生活保障實(shí)施辦法》《東莞市特困人員救助供養(yǎng)辦法》《東莞市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施方案》《東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《東莞市臨時(shí)救助辦法》《東莞市關(guān)于完善急難社會(huì)救助幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》等一系列民生兜底保障政策的出臺(tái)，基本涵蓋困難群眾基本生活保障的各項(xiàng)救助需求，使民生兜底保障網(wǎng)的根基堅(jiān)如磐石。
如果將“低保特困”視為一個(gè)圈層，那么其往外便是低保邊緣家庭和支出型困難家庭，再向外則是所有臨時(shí)遇困人員，需要醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助政策共同發(fā)力。
為此，東莞建立起東莞市困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并及時(shí)調(diào)整充實(shí)東莞市困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制組成人員，進(jìn)一步整合市有關(guān)部門資源，共同推動(dòng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障、就業(yè)援助、扶貧開(kāi)發(fā)等政策的有效銜接。
兜底保障要做到“一個(gè)都不能少”，還需要實(shí)施分層分類救助。對(duì)于符合條件的困難群眾，則及時(shí)按規(guī)定納入低保、特困、低收入家庭救助或臨時(shí)救助范圍，對(duì)其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的困難群眾，通過(guò)慈善項(xiàng)目、“民生大莞家”項(xiàng)目等措施，做到凡困必幫、有難必救。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，開(kāi)展“海豚計(jì)劃”腦癱兒童康復(fù)專項(xiàng)救助、“白玉蘭”困境婦女救助、環(huán)衛(wèi)工人關(guān)愛(ài)、退役優(yōu)撫對(duì)象救助、康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃、重大疾病醫(yī)療救濟(jì)等慈善救助項(xiàng)目。
一系列政策措施的背后，是對(duì)困難群眾冷暖的牽掛。家住寮步鎮(zhèn)的獨(dú)居長(zhǎng)者劉婆婆在“民生微心愿”政策幫扶下，原本破舊的房屋得到修葺，如今生活起居更加得心應(yīng)手；在莞工作20余年的芳姐，一對(duì)子女身患重疾，婆婆也患有尿毒癥，在申請(qǐng)救助后他們一家的困難得以緩解……在東莞，發(fā)生在困難群眾身邊的暖心故事還有很多。
目前，東莞以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項(xiàng)社會(huì)救助和急難社會(huì)救助為主體、政府救助為主導(dǎo)、社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的綜合社會(huì)救助體系基本成形。
提標(biāo)擴(kuò)面
務(wù)實(shí)高效“兜好底”
不斷抬升的民生“底線”傳遞著脈脈溫情：2022年5月，經(jīng)市政府同意，將東莞最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從去年每人每月1100元提高至每人每月1200元，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分別從去年的每人每月1760元、1650元提高至每人每月1920元、1800元。
截至2022年11月30日，東莞共有在冊(cè)低保對(duì)象3686戶、7396人，特困供養(yǎng)人員736人，低收入對(duì)象420戶、894人。2022年1月至11月，東莞共發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金等各類社會(huì)救助資金1.35億元。
逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，救助覆蓋面也在不斷擴(kuò)大。根據(jù)《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》，市民政局督促各鎮(zhèn)街及時(shí)將符合條件的低保邊緣家庭和支出型困難家庭納入社會(huì)救助范圍，同步積極開(kāi)展《東莞市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實(shí)施方案》擬訂工作，進(jìn)一步完善東莞分層分類的社會(huì)救助體系。
想困難群眾之所想，急困難群眾之所急。面對(duì)千萬(wàn)人口的多元化需求，如何做到“兜好底”？經(jīng)市政府同意，目前已將東莞符合條件的困難家庭中共同生活的非莞籍人員納入最低生活保障范圍，并同等享受低保金等民政領(lǐng)域發(fā)放的各項(xiàng)救助待遇。另一方面，配合市發(fā)展改革局對(duì)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步修改完善，將非戶籍但已納入東莞低保范圍的困難群眾納入臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼范圍。
對(duì)于流浪在城市中的“迷途者”來(lái)說(shuō)，救助管理站是他們歸家路程中的驛站。近年來(lái)，東莞市救助管理站充分利用“政府+社會(huì)組織+志愿者”的救助管理模式，不斷創(chuàng)新尋親手段，讓更多流浪在外的受助人員能夠與家人團(tuán)圓。前不久，走失22年的王叔終于尋親成功，市救助管理站將護(hù)送他返鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚。而這樣溫暖的場(chǎng)景不斷在東莞上演。
記者了解到，市救助管理站積極打造了集臨時(shí)救助、生活照料、尋親送返、治療康復(fù)、長(zhǎng)期滯留安置于一體的工作閉環(huán)。
數(shù)據(jù)顯示，2022年以來(lái)，市救助管理站共救助流浪乞討人員3100人次，幫助36名無(wú)身份受助人員尋親成功。此外，啟用改建的救助安置中心（設(shè)置300張床位）和治療康復(fù)中心（設(shè)置95張床位），今年以來(lái)救治精神障礙受助人員120人次。目前，已累計(jì)為102名身份不明的長(zhǎng)期滯留受助人員辦理落戶并在安置中心安置。此外，還積極做好流浪乞討精神障礙患者救治救助工作，今年以來(lái)全市各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、單位送市精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治的流浪乞討精神障礙患者共計(jì)706人，救治經(jīng)費(fèi)1900余萬(wàn)元。
提質(zhì)增效
切實(shí)保障“兜準(zhǔn)底”
“阿叔，這個(gè)是救助政策的相關(guān)資料，有困難可以及時(shí)申請(qǐng)辦理。”東莞市核查核對(duì)項(xiàng)目的核查工作人員正通過(guò)走訪入戶送政策，打通政策落地“最后一公里”。
隨著人口流動(dòng)性不斷加大，對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)人尤其是贍養(yǎng)人的家庭收支情況更加難以掌握，給社會(huì)救助精準(zhǔn)認(rèn)定帶來(lái)難題。對(duì)此，市民政局牽頭成立東莞市救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，實(shí)現(xiàn)2個(gè)核查比例100%。
第一個(gè)100%是指實(shí)現(xiàn)在保對(duì)象家庭入戶核查全覆蓋。指導(dǎo)市救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心對(duì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭對(duì)象以及臨時(shí)救助對(duì)象等困難群眾開(kāi)展全面入戶核查，核查比例為100%。
第二個(gè)100%是指實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象信息核對(duì)全覆蓋。協(xié)調(diào)市困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位按照要求，由各部門結(jié)合工作職能，對(duì)已簽署核對(duì)授權(quán)書(shū)的低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、低收入救助對(duì)象等困難群眾的婚姻、就業(yè)、資產(chǎn)等相關(guān)信息進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)比例為100%。
在申請(qǐng)救助上，東莞堅(jiān)持高效便民原則，深入推進(jìn)社會(huì)救助“放管服”改革。
在東莞一鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，一名向工作人員提交申請(qǐng)救助資料的市民表示：“工作人員很熱心，了解我的情況后積極講解政策?！痹跂|莞，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）均設(shè)立了社會(huì)救助服務(wù)窗口，把便民服務(wù)送到群眾家門口。此前，東莞市民政局制定并實(shí)施《東莞市“社會(huì)救助服務(wù)窗口”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、印發(fā)《東莞市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助工作窗口服務(wù)和管理的通知》，建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，由社會(huì)救助工作窗口具體承擔(dān)社會(huì)救助宣傳、受理、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、協(xié)助、信息核對(duì)和入戶調(diào)查工作。
精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，優(yōu)化申請(qǐng)程序，提升社會(huì)救助服務(wù)效率，這些都是東莞民政部門一直在為困難群眾做的事情。
觀察眼
底線“刻度”彰顯民生“溫度”
一個(gè)社會(huì)的溫度，取決于民生底線的刻度。于東莞而言，這個(gè)刻度體現(xiàn)在社會(huì)救助的“加減乘除”法里。從提標(biāo)擴(kuò)面做“加法”，簡(jiǎn)政放權(quán)做“減法”，再到提質(zhì)增效做“乘法”，精準(zhǔn)救助做“除法”，從而使社會(huì)救助的包容性、可及性、便利性、精準(zhǔn)性大大增強(qiáng)，真正成為困難群眾的“及時(shí)雨”。
來(lái)莞務(wù)工12年的陳明，父母重病面臨高額醫(yī)療費(fèi)用，小孩因沒(méi)有戶口而輟學(xué)，自己則因高位截肢無(wú)法正常工作。得知非莞戶籍人員也可以申請(qǐng)“民生大莞家”醫(yī)療救助幫扶金，陳明看到了希望。他在一封感謝信里寫道：“眼前這一切我本來(lái)做夢(mèng)都不敢想，而你們幫助我夢(mèng)想成真?！?/span>
“陳明們”的幫扶故事在東莞并不少見(jiàn)。我們看到一項(xiàng)項(xiàng)兜底惠民政策落地生根，一件件雪中送炭的民生實(shí)事開(kāi)花結(jié)果，民生兜底保障網(wǎng)越織越密，越編越牢，這是東莞千萬(wàn)人口闊步共同富裕路的最大底氣和最強(qiáng)支撐。