21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道 近日，濟(jì)南、長(zhǎng)沙、青島、合肥等萬(wàn)億GDP城市兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，回顧2022年工作，公布2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，部署2023年重點(diǎn)工作。
2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響加深。但要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。
記者梳理濟(jì)南、長(zhǎng)沙、青島和合肥2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)發(fā)現(xiàn)，4城2023年GDP目標(biāo)在5.5%~7%之間，固定資產(chǎn)投資目標(biāo)在6%~10%之間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額目標(biāo)在5%~9%之間。相較2022年目標(biāo)，部分城市調(diào)低了部分指標(biāo)2023年的目標(biāo)值。
光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華認(rèn)為，整體看各城市對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景保持樂(lè)觀，但部分城市調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，折射出國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，不同城市所面臨的壓力存在差異。
另外，在各城市政府工作報(bào)告中，消費(fèi)、投資和產(chǎn)業(yè)等成為關(guān)鍵詞，各地各有側(cè)重，對(duì)2023年相關(guān)領(lǐng)域工作進(jìn)行部署。
部分城市調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)
2022年12月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在2022—2023中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，盡管2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與年初的預(yù)期目標(biāo)存在差距，但其他多項(xiàng)指標(biāo)都較好完成，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)120萬(wàn)億元。
韓文秀指出，2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，優(yōu)化疫情防控措施、存量政策和增量政策疊加發(fā)力，將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展帶來(lái)重大積極影響。基數(shù)效應(yīng)也將對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)形成一定支撐。
近日發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》判斷，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)5.1%左右，呈現(xiàn)進(jìn)一步復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。
近期，隨著各地陸續(xù)進(jìn)入“兩會(huì)”時(shí)間，越來(lái)越多的城市2022年“成績(jī)單”和2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要發(fā)展預(yù)期目標(biāo)出爐。2022年最后一周，濟(jì)南、長(zhǎng)沙、青島、合肥四大萬(wàn)億GDP城市召開(kāi)兩會(huì)，部署2023年重點(diǎn)工作。
2022年，濟(jì)南、長(zhǎng)沙、青島和合肥的GDP增速目標(biāo)分別設(shè)定為5.5%以上、7.5%以上、6%以上和8%左右，2023年4城GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)分別為5.5%以上、7%左右、5.5%左右和6.5%以上，除了濟(jì)南2023年GDP增速目標(biāo)與上年持平外，長(zhǎng)沙、青島和合肥2023年GDP增速目標(biāo)均較上年有所下調(diào)。
數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)南、長(zhǎng)沙、青島和合肥均預(yù)計(jì)2022年地區(qū)GDP正增長(zhǎng)，其中濟(jì)南、青島和合肥公布了預(yù)計(jì)的生產(chǎn)總值，分別為超1.2萬(wàn)億元、突破1.5萬(wàn)億元和突破1.2萬(wàn)億元；長(zhǎng)沙和合肥最新公布了2022年GDP預(yù)計(jì)增速，分別為4.8%和3.6%。據(jù)已有數(shù)據(jù)計(jì)算，2022年青島為4城中GDP總量最大的城市，很可能也是4城中GDP增速最高的城市，2022年GDP增速或突破6.1%。
周茂華向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，4城2023年的GDP增速目標(biāo)在5.5%~7%之間，多數(shù)城市2023年設(shè)定GDP增速目標(biāo)高于2022年實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速，反映出各城市對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景保持樂(lè)觀。
各地也公布了2023年投資和消費(fèi)增長(zhǎng)目標(biāo)，濟(jì)南、長(zhǎng)沙、青島和合肥固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)分別為6.5%左右、7%以上、6%左右、10%左右。其中，除合肥外，其他3個(gè)城市較2022年目標(biāo)均有所調(diào)低，其中濟(jì)南調(diào)低3.5個(gè)百分點(diǎn)。
與之類似，濟(jì)南、長(zhǎng)沙、青島和合肥2023年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)目標(biāo)分別為5.5%左右、7%、5%以上和9%左右，除合肥目標(biāo)與上年目標(biāo)持平外，其余3城目標(biāo)均有所調(diào)低。
周茂華認(rèn)為，部分城市調(diào)低一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，主要是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，不同城市面臨壓力不一致。例如，對(duì)于部分外向型城市而言，其外貿(mào)動(dòng)能可能受海外需求放緩影響，并且2021年外貿(mào)基數(shù)相對(duì)高也影響到2023年增速。
持續(xù)擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)
2022年12月28日，第44屆清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)論壇召開(kāi)，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源在論壇上表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然處在復(fù)蘇狀態(tài)，但基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。2023年，第一位的任務(wù)仍然是“做大蛋糕”。目前整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，甚至出現(xiàn)衰退的苗頭。對(duì)于2023年經(jīng)濟(jì)，“三駕馬車”中的出口很難比2022年更樂(lè)觀，因此經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還是要靠投資和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。
各地部署2023年重點(diǎn)工作，將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺在突出位置，擴(kuò)內(nèi)需、消費(fèi)、投資成為關(guān)鍵詞。在2023年青島政府的12項(xiàng)重點(diǎn)工作安排中，第一項(xiàng)即持續(xù)用力擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)，要求充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。
在合肥2023年8方面重點(diǎn)工作中，第一項(xiàng)即更大力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展壯大市場(chǎng)主體，全力擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)，強(qiáng)化要素支撐保障。著力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，也是濟(jì)南2023年十大重點(diǎn)工作之一，包括持續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目投資、提高招商引資質(zhì)效、促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)擴(kuò)大、推動(dòng)外貿(mào)增量提質(zhì)和加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容。
2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2023年5項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，第一項(xiàng)即著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。
周茂華表示，從近年來(lái)國(guó)內(nèi)需求拖累因素看，擴(kuò)內(nèi)需難點(diǎn)在于如何最大限度降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干擾，促進(jìn)充分就業(yè)和收入增長(zhǎng)，提振居民消費(fèi)信心；在于提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力，增強(qiáng)需求適配性，支持消費(fèi)模式創(chuàng)新；也在于各地如何因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)加快復(fù)蘇，以及如何更有效保障重點(diǎn)項(xiàng)目融資等。
周茂華認(rèn)為，各地經(jīng)濟(jì)環(huán)境、資源等方面存在不同，相應(yīng)擴(kuò)內(nèi)需側(cè)重點(diǎn)也有所不同，但整體圍繞釋放微觀主體活力，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)和投資復(fù)蘇展開(kāi)部署。
2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的2023年重點(diǎn)工作任務(wù)中的第二項(xiàng)為加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)也是各城市2023年重點(diǎn)工作的關(guān)鍵一環(huán)，濟(jì)南、長(zhǎng)沙、青島、合肥在2023年重點(diǎn)工作中均涉及產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容。
在四個(gè)城市中，濟(jì)南和青島同為山東省內(nèi)強(qiáng)市，是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙子星”。暨南大學(xué)教授、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)委員胡剛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，省內(nèi)城市之間不存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)不該強(qiáng)調(diào)分工，而是要強(qiáng)化集聚，不斷優(yōu)化、整合，抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
濟(jì)南和青島均強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行部署，但各有側(cè)重。如在制造業(yè)發(fā)展方面，濟(jì)南明確要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向。青島則提出，要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。另外，青島臨海，在2023年重點(diǎn)工作中也強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)的重要性，將培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。
周茂華認(rèn)為，城市良性競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看要根據(jù)各城市資源和要素稟賦的不同，考慮培育自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尋求差異化競(jìng)爭(zhēng)。另外，各個(gè)城市不可避免存在各自優(yōu)勢(shì)資源稟賦，城市間可以通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。
（實(shí)習(xí)生萬(wàn)鵬對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）