文：任澤平團隊
導讀
我們提出了“房地產(chǎn)長期看人口、中期看土地、短期看金融”的業(yè)內(nèi)經(jīng)典分析框架。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家人口遷移一般經(jīng)歷兩階段：從城鎮(zhèn)化到以大城市為核心的都市圈化城市群化，中國的都市圈城市群時代已經(jīng)到來！城市群戰(zhàn)略發(fā)揮著國家經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極作用，是推進高質(zhì)量發(fā)展和參與國際競爭的主要平臺。
中國的城市群戰(zhàn)略正在不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，受人口、物流、交通、區(qū)域經(jīng)濟增長模式等多種要素的影響，各大城市群的戰(zhàn)略地位、發(fā)展能級也在持續(xù)變化。在“十三五”規(guī)劃前，我國僅將長三角、珠三角、京津冀三大城市群列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。當前，我國城市群的發(fā)展重心已從三大城市群的集中發(fā)展模式，向“十四五”規(guī)劃綱要中提出的19個主要城市群協(xié)調(diào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，尤其是長江中游城市群和成渝城市群的戰(zhàn)略地位快速提升。我們在前期推出了《中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶?022》、《中國城市高質(zhì)量發(fā)展排名》等系列報告。本篇結(jié)合世界級城市群的發(fā)展規(guī)律，對中國規(guī)劃建設(shè)的19個城市群進行排名，并對五大最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥褐鸫畏治觥?/span>
摘要
1．城市群是支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺。當前19個城市群以25%的土地集聚83%人口，創(chuàng)造88%GDP，其中城鎮(zhèn)人口占比84%。2006年“城市群”第一次出現(xiàn)在中央文件，2013年以來中央要求把城市群作為推進國家新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。
2．世界城市群發(fā)展可劃分為雛形發(fā)育期、快速發(fā)育期、趨于成熟期、成熟發(fā)展期四個階段，經(jīng)歷了從單級城市、都市圈到城市群的演變。美國東北部大西洋沿岸城市群、五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群等世界五大城市群均以科技創(chuàng)新為核心競爭力，通過發(fā)展規(guī)劃的不斷完善、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作等逐漸崛起成為各國提升經(jīng)濟實力、參與國際競爭的主要平臺。
3．在《中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶?022》報告中，我們從“需求+供給”兩個層面分21個指標研究2022年中國300多個地級及以上城市發(fā)展?jié)摿Α?/span>我們繼續(xù)從“需求+供給”兩個層面分21個指標研究2022年中國19個城市群發(fā)展?jié)摿Α?span>2022年中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶洪L三角、珠三角房地產(chǎn)投資潛力指數(shù)遙遙領(lǐng)先，其次是京津冀、長江中游、成渝城市群，之后是山東半島、粵閩浙沿海、中原城市群等。長三角、珠三角人口增量、經(jīng)濟規(guī)模居前，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實力領(lǐng)先，GDP、A+H股上市公司數(shù)量和專利授權(quán)量合計分別占全國的29.1%、74%和68%。
4．中國五大最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘腥?/span>
No.1長三角城市群：崛起的世界第六大城市群。長三角城市群經(jīng)濟綜合實力最強，足有八城躋身中國GDP“萬億俱樂部”，“一超二特三大”的城市格局最為合理。
No.2珠三角城市群：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，攜手港澳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)。珠三角受惠于改革開放巨大紅利，毗鄰港澳“拼船出?！?，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。
No.3京津冀城市群：打造以首都為核心的世界級城市群。近年不斷強化頂層設(shè)計，把握住“疏解北京非首都功能”的核心發(fā)展戰(zhàn)略，打造以首都為核心的世界級城市群。
No.4長江中游城市群：依托黃金水道，構(gòu)建中部崛起的戰(zhàn)略支撐帶。長中城市群承東啟西、連接南北，是推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)的主要力量，也是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域。
No.5成渝城市群：培育中國經(jīng)濟增長“第四極”。唱好成渝合作“雙城記”，消費帶動供給升級，逐漸推進成渝城市群一體化發(fā)展，打造我國高質(zhì)量發(fā)展的重要“第四增長極”。
目錄
1 2022年中國城市群發(fā)展?jié)摿ε琶?/span>
1.1 城市群是支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺
1.2 世界城市群的發(fā)展歷程和經(jīng)驗
1.3 中國城市群發(fā)展?jié)摿Π駟?/span>
2 中國五大最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘腥?/span>
2.1 長三角城市群：崛起的世界第六大城市群
2.2 珠三角城市群：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，攜手港澳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)
2.3 京津冀城市群：打造以首都為核心的世界級城市群
2.4 長江中游城市群：依托黃金水道，構(gòu)建中部崛起的戰(zhàn)略支撐帶
2.5 成渝城市群：培育中國經(jīng)濟增長“第四極”
正文
1 2022年中國城市群發(fā)展?jié)摿ε琶?/span>
1.1 城市群是支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺
2006年“城市群”第一次出現(xiàn)在中央文件，2013年以來中央要求把城市群作為推進國家新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。2021年《“十四五”規(guī)劃綱》要則對我國不同發(fā)展階段的各能級城市群提出了具體規(guī)劃要求。《“十四五”規(guī)劃綱要》提出“要優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游五大城市群；發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海等城市群；培育發(fā)展哈長、遼中南等城市群?！?022年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》提出積極推進京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長三角一體化發(fā)展水平；制定出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)年度工作要點；印發(fā)實施長江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案。
1.2 世界城市群的發(fā)展歷程和經(jīng)驗
城市群發(fā)展可劃分為雛形發(fā)育期、快速發(fā)育期、趨于成熟期、成熟發(fā)展期四個階段，經(jīng)歷了從單級城市、都市圈到城市群的演變。
1957年法國地理學家戈特曼根據(jù)對北美城市的深入考察發(fā)表代表論文《城市群：東北海岸的城市化》，首次明確提出城市群概念。之后國內(nèi)外學者圍繞城市群進行了豐富的理論探討，將城市群發(fā)展劃分為四個階段：雛形發(fā)育期、快速發(fā)育期、趨于成熟期、成熟發(fā)展期。
1）在雛形發(fā)育階段，中心城市對周邊城市的發(fā)展帶動不足，城市間的內(nèi)在聯(lián)系較弱，分工體系和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善。
2）在快速發(fā)育階段，中心城市部分產(chǎn)業(yè)和非核心功能向周邊小城市擴散，都市圈逐漸形成，城市化水平快速提升，分工體系開始形成，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施處于快速建設(shè)期。
3）在趨于成熟階段，都市圈建設(shè)逐漸成熟，分工體系較為合理，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善。
4）在成熟發(fā)展階段，多個都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合理分工協(xié)作形成城市群。
整體來看，回顧近300年現(xiàn)代化的歷史，全球經(jīng)歷了三次城市化浪潮：第一次是核心大城市的興起，隨著工業(yè)化的進行，大量農(nóng)村勞動力涌入新興城市，城市數(shù)量和規(guī)模迅速增長；第二次是都市圈的形成，一些產(chǎn)業(yè)因城市轉(zhuǎn)型、成本等各種因素轉(zhuǎn)移到大城市周邊的中小城市；第三次是城市群的形成，主要特點是通過各級城市之間的交通和物流聯(lián)系，形成龐大的立體城市群網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域總體實力、國際競爭力全面提高。
國際公認的世界級城市群有以紐約為核心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為核心的五大湖城市群、以東京為核心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為核心的英倫城市群、以巴黎為核心的歐洲西北部城市群等。
1）美國東北部大西洋沿岸城市群以紐約、波士頓、華盛頓等城市為核心，土地面積13.8萬平方公里、占全國的1.5%，集中了美國總?cè)丝诘?0%，制造業(yè)產(chǎn)值占全美的70%，城市化水平達到90%以上，是美國最大的生產(chǎn)基地、商貿(mào)中心和世界最大的金融中心。
2）五大湖城市群集中了美國30%以上的制造業(yè)，其汽車產(chǎn)量和銷售額約占美國的80%，與美國東北部大西洋沿岸城市群共同構(gòu)成北美制造業(yè)帶，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中在匹茲堡，汽車產(chǎn)業(yè)集中在底特律。土地面積24.5萬平方公里，人口約5000萬。核心城市芝加哥是美國重要的交通樞紐，也是美國主要的金融、期貨和商品交易中心之一。
3）日本太平洋沿岸城市群由東京都市圈、大阪都市圈和名古屋都市圈組成，集聚日本80%以上的金融、教育、信息和研發(fā)機構(gòu)。土地面積3.5萬平方公里、占日本國土的6%，人口近7000萬、占總?cè)丝诘?1%。核心城市東京是日本政治、經(jīng)濟、文化和交通中心。
4）英國倫敦城市群是世界三大金融中心之一，由倫敦-利物浦一線的城市構(gòu)成，其中包括世界紡織工業(yè)之都-曼徹斯特、紡織機械重鎮(zhèn)-利茲、伯明翰、謝菲爾德等大城市，土地面積約4.5萬平方公里，人口3650萬、占總?cè)丝诘?5%。核心城市倫敦貢獻了全國約20%的GDP，是歐洲最大的金融中心。
5）歐洲西北部城市群由大巴黎地區(qū)城市群、萊茵-魯爾城市群、荷蘭-比利時城市群構(gòu)成，主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等。土地面積約14.5萬平方公里，人口約4600萬。其中，巴黎是法國的經(jīng)濟中心和最大的工商業(yè)城市，也是西歐重要的交通中心之一。
在過去的世界經(jīng)濟格局調(diào)整中，世界五大城市群均以科技創(chuàng)新為核心競爭力，通過發(fā)展規(guī)劃的不斷完善、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作等逐漸崛起成為各國提升經(jīng)濟實力、參與國際競爭的主要平臺。
1）發(fā)達城市群的核心城市是創(chuàng)新資源的集聚中心和創(chuàng)新活動的控制中心，是高端生產(chǎn)要素跨境流動的門戶。東京集中了日本約30%的高校和40%的大學生，擁有全日本1/3的研究和文化機構(gòu)，以及全日本PCT專利產(chǎn)出的50%和世界PCT專利產(chǎn)出的10%；紐約集聚了美國10%的博士學位獲得者，10%的美國國家科學院院士；倫敦集聚了英國1/3的高校和科研院所，每年高校畢業(yè)生占全國的40%。
2）世界級城市群非常重視城市群內(nèi)部的統(tǒng)籌規(guī)劃。1922年，紐約成立區(qū)域規(guī)劃協(xié)會，分別于1929年、1948年和1966年編制了三份地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為城市群的發(fā)展提供了保障；1937年，為了解決倫敦人口過度集聚問題，英國政府成立“巴羅委員會”，并根據(jù)該委員會提交的報告編制首輪大倫敦規(guī)劃，奠定了倫敦城市群的空間格局。
3）基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通能夠加強城市群內(nèi)各城市的聯(lián)系，世界級城市群具備現(xiàn)代化的城市軌道交通、完善的城際基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達的航運功能，并逐漸向腹地延伸。東京和倫敦從交通發(fā)展方面提供了最優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)保障，兩個城市群的軌道交通建設(shè)和運維水平處于世界前列。東京和倫敦都擁有出海港口，特別是在航空運輸方面，東京擁有旅客吞吐量居日本第一二位的羽田、成田兩個國際機場，年吞吐量超過1.1億；倫敦擁有世界第三的希斯羅國際機場和英國第二大的蓋特威克機場及其他3個機場，年吞吐量超過1.6億。
4）產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作使各城市能夠在城市群發(fā)展中找準特色定位，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。以美國東北部大西洋沿岸城市群為例，紐約作為金融和商貿(mào)中心，華盛頓作為政治中心，波士頓成為了與“硅谷”齊名的高科技聚集地，巴爾的摩國防工業(yè)和衛(wèi)生服務(wù)業(yè)發(fā)達。
1.3 中國城市群發(fā)展?jié)摿Π駟?/span>
在《中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶?022》報告中，我們從“需求+供給”兩個層面分21個指標研究了2022年中國337個地級及以上城市發(fā)展?jié)摿Α３鞘腥菏歉叨纫惑w化和同城化的城市集群，我們繼續(xù)從“需求+供給”兩個層面分21個指標研究2022年中國19個城市群發(fā)展?jié)摿Α?span>長三角、珠三角房地產(chǎn)投資潛力指數(shù)遙遙領(lǐng)先，其次是京津冀、長江中游、成渝城市群，之后是山東半島、粵閩浙沿海、中原城市群等。
長三角、珠三角人口增量、經(jīng)濟規(guī)模居前，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實力領(lǐng)先，GDP、A+H股上市公司數(shù)量和專利授權(quán)量合計分別占全國的29.1%、74%和68%。從人口看，珠三角、長三角近五年常住人口年均增量領(lǐng)跑全國，分別年均增長385萬、282萬人，而哈長、遼中南人口則負增長。從經(jīng)濟規(guī)?？?，2021年長三角城市群以超過20萬億的成績一騎絕塵，珠三角、京津冀、長江中游、粵閩浙沿海、成渝緊隨其后，GDP在6.8-9萬億元之間，其中五大城市群GDP合計53.8萬億，占全國的47%，長三角、珠三角城市群GDP合計29.5萬億，占全國的29.1%。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新看，長三角、珠三角依舊占據(jù)絕對領(lǐng)先地位，A+H股上市公司數(shù)量和專利授權(quán)量均居全國前兩名，五大城市群合計分別占全國的74%和68%。
2 中國五大最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘腥?/span>
2.1 長三角城市群：崛起的世界第六大城市群
長三角城市群經(jīng)濟綜合實力最強，足有八城躋身中國GDP“萬億俱樂部”，“一超二特三大”的城市格局最為合理。長三角地區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)體系最完備、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)最好的區(qū)域之一，是中國經(jīng)濟最具活力的城市群，未來將以核心城市為支點構(gòu)建南京、杭州等五大都市圈。2021年長三角城市合計GDP合計27.6萬億元，在全國占比24.1%。長三角土地面積合計22.5萬平方公里，常住人口1.65億人，2021年經(jīng)濟總量27.6萬億元，占全國的20.2%，和印度相當。其中，上海、蘇州、杭州、寧波、合肥、南京、南通、無錫等8城GDP超萬億，而2021年末全國GDP超萬億城市僅有24個。整體來看，長三角綜合實力突出，在中國19個城市群中是唯一進入成為世界前六大城市群的超大型城市群。
城市層級方面，長三角呈現(xiàn)出“一超二特三大”的格局，是中國城市層級結(jié)構(gòu)最為合理的城市群，體現(xiàn)了“龍頭城市-中心城市-區(qū)域中心城市-中小城市”這一層次合理、結(jié)構(gòu)清晰的城市體系。其中，上海城區(qū)人口超過了兩千萬，是長三角唯一的超大城市；南京和杭州城區(qū)人口均超過六百萬，處于特大城市行列，未來將向超大城市進軍；合肥、蘇州和寧波的城區(qū)人口超過三百萬，處于I型大城市行列。
從戰(zhàn)略規(guī)劃看，長三角城市群概念提出早，定位高。1982年，“以上海為中心建立長三角經(jīng)濟圈”的設(shè)想正式提出。2016年國常會通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出培育更高水平的經(jīng)濟增長極。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。2019年，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，規(guī)劃范圍為蘇浙皖滬四省的27個城市為中心區(qū)。根據(jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮上海龍頭城市的帶動、輻射作用，依托交通運輸網(wǎng)絡(luò)推構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。
長三角產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群正在加速形成，各城市正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推進科技水平提升，并打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。作為區(qū)域內(nèi)的四大新興產(chǎn)業(yè)，長三角在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能和新能源汽車等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)在全國已形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群，在全球價值鏈中的位勢也在不斷提升。2021年長三角集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國58.3%，生物醫(yī)藥和人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模均占全國約1/3、新能源汽車產(chǎn)量占全國38%，并規(guī)劃設(shè)立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)數(shù)據(jù)中心集群和蕪湖數(shù)據(jù)中心集群兩大算力集群。新能源汽車作為近半年來的產(chǎn)業(yè)“頂流”，在長三角發(fā)展更是如火如荼。特斯拉、蔚來、極氪的全球總部或者中國總部都在長三角地區(qū)。
具體來看，上海的優(yōu)勢是創(chuàng)新能力強、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平高、科技人才集聚。蘇州憑借緊挨上海的區(qū)位優(yōu)勢，深化與上海的對接。制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類齊全、企業(yè)眾多是蘇州經(jīng)濟的優(yōu)勢。杭州是我國民營經(jīng)濟最活躍的區(qū)域之一，2021年民營經(jīng)濟占GDP比重達61.3%，同時數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)達，2021年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比27.1%。南京作為老牌工業(yè)基地，以汽車、鋼鐵、電子、石化為支柱，致力于打造“芯片之城”。其余城市支柱產(chǎn)業(yè)集中于電子信息、汽車、石油化工等。
長三角深度一體化的主要難點在于“過度競爭”與“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”。雖然頂層規(guī)劃對長三角的各城市間產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展做了明確定位，但如何協(xié)調(diào)城市間激勵、資源要素的分配是亟待解決的難題。長期以來，三省一市都試圖打造世界制造業(yè)基地，并且提出了相應(yīng)目標和構(gòu)想，如南京和寧波在產(chǎn)業(yè)定位中都有“建設(shè)先進制造業(yè)基地”的表述；上海洋山港與寧波北侖港也存在“港口地位之爭”。長三角地區(qū)由于發(fā)展條件、基礎(chǔ)的相似，造成了趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，許多城市都選擇汽車、石化和電信作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等項目，這將導致短期難以形成協(xié)同效應(yīng)。
2.2 珠三角城市群：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，攜手港澳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)
珠江三角洲城市群受惠于改革開放巨大紅利，毗鄰港澳“拼船出?！?，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。珠三角擁有廣東70%的人口，卻創(chuàng)造著全省85%的GDP，是亞太地區(qū)最具活力的經(jīng)濟區(qū)之一。珠三角城市群包括廣東省的9市：廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶。獨擁廣州、深圳兩座一線城市。1978年改革開放以來，廣東省收獲城鎮(zhèn)化發(fā)展新契機，借經(jīng)濟體制的改革與對外開放格局的政策東風，吸引了資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集。2021年，珠江三角洲城鎮(zhèn)人口7860.6萬人，城鎮(zhèn)化率高達87.5%，是中國城鎮(zhèn)化率最高的城市群。2021年經(jīng)濟總量超10萬億元，占全國的8.79%；常住人口約7800萬人，占全國的5.5%，近5年人口年均增量超300萬，為城市群最高；15-59歲人口占比75%，為城市群最高。近五年來，廣東省“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，以廣州、深圳為雙引擎推進深度一體化，并將重點打造粵東粵西沿海產(chǎn)業(yè)，與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，形成沿海經(jīng)濟帶，也是破解發(fā)展上限的主要推手。
從戰(zhàn)略規(guī)劃看，珠三角城市群能級的持續(xù)提升，離不開重重規(guī)劃下的都市圈城市群合理融合、創(chuàng)新發(fā)展。2015年廣東省政府編制《珠江三角洲全域規(guī)劃（2014-2020）》，確立了珠三角城市群的定位和發(fā)展目標。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，真正把珠三角9市與港澳緊緊聯(lián)系在一起。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出“高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，深化粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作”，明確了泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略定位。
珠三角城市群主要受益于改革開放，同樣歸功于上世紀珠三角“三來一補”產(chǎn)業(yè)奠定的基礎(chǔ)，也依賴于“騰籠換鳥”帶來的經(jīng)濟活水。具體來看，目前廣深佛莞智能裝備集群、廣佛惠智能家電集群等多個先進制造業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大。以新能源汽車為例，比亞迪、小鵬汽車推動廣東省汽車產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，廣州、佛山、肇慶也已具備打造國際級智能汽車產(chǎn)業(yè)集群的硬實力。廣州GDP由1978年的全國第八上升到2015年的全國第三，近十年常住人口年均增量近60萬，僅低于深圳。深圳從1979年人均GDP不足香港1/11的小漁村，到2018年GDP超過香港成為活力四射的一線城市；近十年常住人口年均增量超70萬，居全國之首。珠三角人口的攀升是產(chǎn)業(yè)集群不斷演化升級的體現(xiàn)。深圳近十年的產(chǎn)業(yè)外溢甚至拉動了東莞的電子信息產(chǎn)業(yè)升級，以華為為首的電子信息上下游產(chǎn)業(yè)鏈，包括軟通動力、中軟國際等紛紛從深圳向東莞延伸，2021年實現(xiàn)了東莞成功邁入“萬億GDP俱樂部”。
當前，珠三角城市群面臨著競爭優(yōu)勢重塑，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，優(yōu)質(zhì)公共資源補充的挑戰(zhàn)。當今世界顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，推動全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際分工變革，在人工智能、生物等領(lǐng)域高端創(chuàng)新要素爭奪更激烈。珠三角處于“兩個前沿”所面臨的外部風險挑戰(zhàn)更加直接。第一，珠三角城市群發(fā)展得益于20世紀80-90年代的兩次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，以勞動密集型為主。除深圳外，其余城市仍亟需將支柱產(chǎn)業(yè)由機械制造、紡織、化工等中低端制造業(yè)向金融、新能源等轉(zhuǎn)化，完成新舊動能轉(zhuǎn)換。第二，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源短缺已成為制約珠三角城市群發(fā)展的瓶頸，教育及醫(yī)療條件整體需向京滬看齊發(fā)展。
2.3 京津冀城市群：打造以首都為核心的世界級城市群
近年不斷強化頂層設(shè)計，把握住“疏解北京非首都功能”的核心發(fā)展戰(zhàn)略，打造以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。京津冀城市群包括：北京，天津，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等共計13市。土地面積合計22.2萬平方公里，占全國的2.3%；2021年經(jīng)濟總量9.78萬億元，占全國的8.6%；常住人口約1.1億人，占全國的7.8%。京津冀同為京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”、東北和西北，戰(zhàn)略地位十分重要。
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展空間，培養(yǎng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的共生極。近年來，北京作為京津冀城市群的“一核”，為實現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，北京“大城市病”問題亦初步得到緩解，其首都核心功能明顯優(yōu)化。2021年北京軌道交通里程達到1148公里，較2015年增長82%；大氣質(zhì)量顯著改善，2021年P(guān)M2.5年均濃度33微克/立方米，較2013年下降63%。天津擁有北方最大的綜合性港口，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，與北京形成“雙城”聯(lián)動，發(fā)展勢頭良好。在京津冀城市群中，天津的未來定位是“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。隨著“京津冀區(qū)域通關(guān)一體化”改革推進，據(jù)海關(guān)調(diào)查顯示，企業(yè)選擇一體化通關(guān)后，天津經(jīng)北京空運貨物，北京經(jīng)天津海運貨物通關(guān)時間和運輸成本均節(jié)省近三成。產(chǎn)業(yè)方面，天津濱海-中關(guān)村科技園聚焦于智能科技、生命大健康、新能源新材料、科技服務(wù)業(yè)。河北省自然資源豐富，勞動力相對充裕，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有廣闊的發(fā)展空間。
京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模等級不合理，發(fā)展不平衡明顯。京津冀城市群已初步形成“一核雙城三軸”的空間架構(gòu)，但石家莊、唐山、邯鄲等次中心與滄州、衡水等節(jié)點城市與中部核心區(qū)的聯(lián)動能力仍較弱。高能級城鎮(zhèn)帶動低能級城鎮(zhèn)發(fā)展的效果不佳。相對于長三角城市群均為中等以上城市的結(jié)構(gòu)，京津冀城市群在大、中、小型城市的構(gòu)成上有待進一步優(yōu)化，城市規(guī)模普遍較小，I型及以上大城市數(shù)量較少。同時要素流動、產(chǎn)業(yè)擴散需進一步合理化，現(xiàn)階段高級生產(chǎn)要素持續(xù)向京津冀的中心城市集聚，邊緣城市在城市間的競合關(guān)系中所處的劣勢地位需繼續(xù)改善。但經(jīng)過2014-2022年八年的時間，京津冀一體化進程有望在政策規(guī)劃的引導、推動下不斷改善。2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)實施，2021年《北京“十四五”規(guī)劃》提出了推動北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩翼齊飛，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群的最新要求。
2.4 長江中游城市群：依托黃金水道，構(gòu)建中部崛起的戰(zhàn)略支撐帶
長江中游城市群土地面積合計32.6萬平方公里，是中國面積最大的城市群，常住人口總量達1.1億人。長江中游城市群承東啟西、連接南北，是依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)的主要力量，也是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域。長江中游城市群是以武漢、長沙、南昌為“三核”，武漢都市圈、環(huán)長株潭都市圈、環(huán)鄱陽湖都市圈為主體形成的特大型城市群，規(guī)劃范圍包括：湖北省的武漢、黃石、鄂州、黃岡等，湖南省的長沙、株洲、湘潭、岳陽等，江西省的南昌、九江、景德鎮(zhèn)等及撫州、吉安的部分縣（區(qū)）。土地面積合計32.6萬平方公里，占全國的3.4%，是中國面積最大的城市群，是長三角的1.5倍，珠三角的6倍；常住人口約1.1億人，占全國的7.9%。擁有湘江新區(qū)、贛江新區(qū)及武漢東湖等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，2021年經(jīng)濟總量9.7萬億元，占全國的8.5%，其中武漢、長沙均已邁入“萬億俱樂部”。
從戰(zhàn)略規(guī)劃看，長江中游城市群是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重點區(qū)域。2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》印發(fā)，將長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶。2015年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，將長江中游城市群定位為中國經(jīng)濟新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)。2022年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》提出長江中游城市群是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重點區(qū)域。
三省合力打造“三核三圈多節(jié)點”格局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高地。長江中游城市群山水相連、人文相親，自古經(jīng)貿(mào)往來非常密切，擁有良好的協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。同時，長江中游城市群臨江達海，經(jīng)濟腹地廣闊，人口及自然資源豐富。放眼未來戰(zhàn)略，長中城市群將充分發(fā)揮人才、科教及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，合力打造全球有影響力的創(chuàng)新示范區(qū)。具體來說，長中城市群將夯實并提升工程機械、電子信息、汽車等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、航空航天、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)集群，并前瞻布局量子信息等先導產(chǎn)業(yè)。以“三走廊”構(gòu)建對接為紐帶，推進湖北省光谷科技創(chuàng)新大走廊、湖南省湘江西岸科技創(chuàng)新走廊、江西省贛江兩岸科創(chuàng)大走廊在“光芯屏端網(wǎng)”、大健康、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)方面的合作。
長江中游城市群中心城市輻射能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)比重低。第一，長江中游城市群的中心城市武漢在該區(qū)域的輻射能力弱于京津冀、長三角、珠三角、成渝4大城市群的中心城市。除武漢外，長沙、南昌作為區(qū)域中心城市，與武漢構(gòu)成了三大城鎮(zhèn)組團，但長沙、南昌經(jīng)濟實力較弱，且與武漢分別距離300、260公里，中間山地阻隔，溝通不暢。第二，長江中游城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重過低，會導致城市聚集效應(yīng)難以發(fā)揮，吸納的就業(yè)人口少。長江中游城市群2021年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比僅為51%，遠低于京津冀、長三角的67%、57%。
2.5 成渝城市群：培育中國經(jīng)濟增長“第四極”
唱好成渝合作“雙城記”，逐漸推進成渝城市群一體化發(fā)展，打造我國高質(zhì)量發(fā)展的重要“第四增長極”。成渝城市群近三年GDP年均增速8.4%，五大城市群最高；處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，戰(zhàn)略地位突出，發(fā)展?jié)摿Υ?。成渝城市群主要包括：重慶27個區(qū)（縣）和2個區(qū)縣的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州、雅安、資陽等共計16市。土地面積合計18.5萬平方公里，占全國的1.9%；2021年經(jīng)濟總量約7.6萬億元，占全國的6.6%，從經(jīng)濟總量上看，成渝城市群與長三角、珠三角、京津冀的差距還較遙遠；近三年GDP年均增速8.4%，為五大城市群最高；常住人口約1.03億人，占全國的7.3%；城鎮(zhèn)化率從2010年的46.3%增長到2021年的63.3%，比珠三角、長三角、京津冀、長江中游城市群分別低了24.1、14.2、5.4、1.9個百分點，比全國平均水平還要低1.5個百分點。區(qū)位方面，重慶和成都是中國西部國家級特大中心城市，區(qū)位優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略地位重要，位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，是西部大開發(fā)大開放的戰(zhàn)略支點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。
從戰(zhàn)略規(guī)劃看，成渝城市群起步最晚，但“雙城聯(lián)動”發(fā)展勁頭最足。2011年5月份國務(wù)院正式批復《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2016年3月份國務(wù)院常務(wù)會議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成為繼長三角、珠三角、長江中游城市群后，獲中央批復的第四個城市群。2021年10月國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)再上新臺階。2022年8月《成渝地區(qū)聯(lián)手打造內(nèi)陸開放高地方案》印發(fā)，提出了成渝地區(qū)構(gòu)建協(xié)同開放通道、高能級開放平臺等新措施，明確了到2035年全面建成內(nèi)陸開放高地，融入全球的開放型經(jīng)濟體系的目標。
圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈，全面提升雙城發(fā)展能級和綜合競爭力，雙圈互動兩翼協(xié)同，消費帶動供給升級，打造我國未來高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。產(chǎn)業(yè)方面，未來至2025年，成渝城市群以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，建設(shè)高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地；整合白酒主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，培育特色消費品產(chǎn)業(yè)；前瞻布局核能、航空航天、智能終端先導產(chǎn)業(yè)，打造成渝綜合性科學中心。成渝城市群擁有得天獨厚的“巴蜀”特色文化底蘊，2022年8月《建設(shè)富有巴蜀特色的國際消費目的地實施方案》印發(fā)，加強優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，構(gòu)建巴蜀文化旅游走廊品牌體系，促進旅游消費升級，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級文旅勝地是未來方向。以多元融合的消費帶動供給升級，是成渝地區(qū)的發(fā)展必經(jīng)之路。如“經(jīng)典川菜、重慶火鍋等餐飲產(chǎn)品品牌化，創(chuàng)建美食地標；布局建設(shè)自駕游營地和野外露營地，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，推出徒步、自駕等品質(zhì)化旅游產(chǎn)品；豐富夜市、夜秀、夜展等夜間經(jīng)濟產(chǎn)品，建設(shè)一批夜間文旅消費集聚區(qū)等”。
成渝城市群內(nèi)部缺少重要節(jié)點城市，成渝兩地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠充分、競爭大于合作，創(chuàng)新能力不足。第一，除了成都和重慶生產(chǎn)總值達到萬億級以外，成渝間僅2個城市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，“雙核獨大”但“中部塌陷”。2021年除成都、重慶（主城區(qū)）外，僅有綿陽、宜賓的GDP突破3000億元，眾多城市GDP規(guī)模在1000億-3000億元之間，城市群經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)啞鈴式結(jié)構(gòu)。中等規(guī)模城市的缺乏，不僅弱化了成都、重慶兩座超大城市的輻射帶動作用，其經(jīng)濟“虹吸”效應(yīng)也使得城市群中的其他城市發(fā)展動力不足。第二，成渝城市群目前產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度較低。目前成渝城市群正在形成以成都為核心的醫(yī)藥、化工、能源以及服務(wù)業(yè)的集聚地和以重慶為核心的制造業(yè)、物流運輸基地，但區(qū)域內(nèi)其他城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同尚未實現(xiàn)，大都以機械、冶金、電子等產(chǎn)業(yè)為支柱各自為戰(zhàn)。
