法案實(shí)施后，競爭環(huán)境將變得對美國越來越有利
拜登政府同歐盟各國之間的蜜月期，恐怕要就此終止了。
在美國推出包括3690億美元新能源技術(shù)補(bǔ)貼的《通脹削減法案》（IRA）后，歐盟表態(tài)，該法案正在損害歐盟的工業(yè)基礎(chǔ)并違反世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則。美歐雙方已成立了一個(gè)聯(lián)合工作組來解決分歧，但歐盟方面對該工作組的效率持悲觀態(tài)度。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月25日，歐盟各成員國負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的部長在布魯塞爾聚集，在會議上各方對美國推出《通脹削減法案》深感擔(dān)憂，認(rèn)為該法案中的補(bǔ)貼對歐盟的汽車、可再生能源、電池和能源密集型等行業(yè)構(gòu)成歧視，且對歐盟工業(yè)競爭力和投資決策產(chǎn)生重大影響。
屋漏偏逢連陰雨。在俄烏沖突之下，歐洲能源價(jià)格高企，導(dǎo)致不少能源類工業(yè)企業(yè)思考外遷，第一財(cái)經(jīng)記者近日采訪多位歐洲頂級智庫專家均對此表示憂慮：如果2023年美國《通脹削減法案》生效，可能將真正催生“跨大西洋搬遷”現(xiàn)象出現(xiàn)。
德國伊弗（Ifo）經(jīng)濟(jì)研究所所長福斯特（ClemensFuest）對第一財(cái)經(jīng)記者表示，（歐洲）能源密集型企業(yè)很可能會將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國，只要產(chǎn)品的目的地是中國市場。對于瞄準(zhǔn)其他市場的企業(yè)，遷往美國將發(fā)揮更大的作用，因?yàn)槊绹茉闯杀镜颓艺物L(fēng)險(xiǎn)較小。
海通證券(6.55, 0.00, 0.00%)科技行業(yè)資深分析師李軒則對第一財(cái)經(jīng)記者表示，在《通脹削減法案》后，競爭環(huán)境將變得對美國越來越有利，尤其是對那些押注新能源產(chǎn)業(yè)和能源密集型的企業(yè)而言，車企可能將有較大動力將產(chǎn)業(yè)鏈搬到美國。
最新消息顯示，法國總統(tǒng)馬克龍將在下周訪美探路，并試圖說服美國，不要削弱歐洲企業(yè)來滿足美方自身利益。
不過，如華盛頓拒絕重新思考，歐盟是否留有后手，能做些什么來減輕損失？
歐盟為何動怒：或產(chǎn)生“跨大西洋搬遷”效應(yīng)
美國《通脹削減法案》將于2023年生效，其中對于在美銷售新能源汽車的電池組件有新規(guī)定。當(dāng)前美國對購買新電動汽車的消費(fèi)者提供7500美元的稅收抵免，而該法案對這一稅收優(yōu)惠的獲取資格進(jìn)行了修改。
修訂后的抵免資格取決于三個(gè)條件：汽車的最終組裝是在北美進(jìn)行的；汽車電池關(guān)鍵礦物要有一定比例來自美國自由貿(mào)易協(xié)定伙伴，或在北美回收；電池組件有一定的比例是在北美制造的。不滿足要求的企業(yè)只能獲得一半的稅收抵免。如果電池中含有的任何關(guān)鍵礦物是由“受關(guān)注的外國實(shí)體”提取、加工或回收的，則會取消稅收抵免資格。
對此，歐盟委員會執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯表示：“我們要的是公平。”
他表示，這些激勵(lì)措施“歧視歐盟汽車、可再生能源、電池和能源密集型行業(yè)”。例如，購買電動汽車的7500美元補(bǔ)貼今后將僅限于那些主要由北美零部件制造并在北美組裝的汽車。
荷蘭外貿(mào)與發(fā)展合作大臣施賴納馬赫爾（LiesjeSchreinemacher）表示，目前的《通脹削減法案》非常令人擔(dān)憂，但“我們必須一步一步來。我想以任何方式避免貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)檫@傷害了美國經(jīng)濟(jì)，也傷害了歐洲經(jīng)濟(jì)。沒有人能從任何貿(mào)易戰(zhàn)中受益”。
“美國3670億美元的補(bǔ)貼中，有2000億美元實(shí)際上不符合WTO規(guī)定。”法國對外貿(mào)易和吸引力部長白赫特（OlivierBecht）表示。
目前，由于俄烏沖突，歐洲的能源價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)高于美國。如果在此情況下，美國仍出臺《通脹削減法案》，歐洲方面普遍擔(dān)憂許多歐洲旗艦產(chǎn)業(yè)可能會進(jìn)行“跨大西洋搬遷”，利用美國政府的補(bǔ)貼降低能源成本。
巴黎政治學(xué)院國際事務(wù)學(xué)院教授盧西亞尼（GiacomoLuciani）就對第一財(cái)經(jīng)記者表示：“歐洲主要依靠天然氣發(fā)電。盡管歐洲氣價(jià)下跌，但仍高于全球其他國家與地區(qū)，這自然會削減歐洲工業(yè)競爭力。”
“目前，受影響的行業(yè)主要集中在化工、金屬、玻璃、陶瓷、食品等。其中，化工行業(yè)受影響相對嚴(yán)重?！彼硎?。
歐盟能否獲得加拿大和墨西哥待遇？
美歐之間已成立了一個(gè)聯(lián)合工作組來解決上述問題，并舉行了2次會議，第3次會議即將在12月5日舉行。歐盟的立場是，其制造商應(yīng)獲得與墨西哥和加拿大制造商相同的進(jìn)入美國市場的機(jī)會。
據(jù)外媒報(bào)道，一位法國總統(tǒng)顧問表示，馬克龍（在訪美時(shí)）將嘗試以墨西哥和加拿大已經(jīng)獲得的模式，為歐洲公司談判豁免條款。
東布羅夫斯基斯則表示：“期望歐洲公司和其出口產(chǎn)品在美國受到與美國公司和其出口產(chǎn)品在歐洲獲得的相同待遇?！?/p>
愛爾蘭副總理瓦拉德卡（LeoVaradkar）則表示，愛爾蘭希望能夠在談判桌上找到解決方案，但也強(qiáng)調(diào)“我認(rèn)為可以公平地說，如果不行的話，歐盟就必須做出回應(yīng)”。
“沒有人愿意卷入針鋒相對的情景或補(bǔ)貼競賽之中。但美國的所作所為確實(shí)不符合自由貿(mào)易和公平競爭的原則?！彼a(bǔ)充說。
目前歐盟委員會表示，《通脹削減法案》中有九項(xiàng)稅收抵免條款為有問題條款。具體而言，這些規(guī)定包括對來自某些可再生資源電力的稅收抵免，以及在用于可持續(xù)航空、氫氣生產(chǎn)、清潔車輛、先進(jìn)制造生產(chǎn)和清潔燃料生產(chǎn)等方面的稅收抵扣。
歐盟認(rèn)為，這些激勵(lì)措施會影響在太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)和清潔氫等產(chǎn)品的制造和投資。盡管歐盟對拜登政府應(yīng)對氣候變化的承諾表示歡迎，但“綠色轉(zhuǎn)型不能以犧牲他人為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)”。否則，美國公司將獲得優(yōu)勢，使其能夠在競爭中勝過其他公司，從而將應(yīng)對氣候變化的斗爭“變成一場零和游戲”。
不過，目前在美國國內(nèi)修改上述法案并不現(xiàn)實(shí)。如果修改法案，則必須重新將其帶回國會。
一位歐盟外交官表示：“（拜登政府）沒有興趣將其帶回（國會），拜登對這項(xiàng)立法非常滿意?！?/p>
歐盟會被迫開展補(bǔ)貼競賽嗎？
歐盟并非手中完全沒有資源。歐盟已經(jīng)在開展其總額在8000億歐元的“歐盟下一代（NextGenerationEU）”計(jì)劃，該計(jì)劃要求每個(gè)成員國將至少37%的國家復(fù)蘇支出用于與氣候相關(guān)的投資和改革。
歐盟還從其區(qū)域援助計(jì)劃中向綠色項(xiàng)目投入資金，并支持氫能和電池等領(lǐng)域的舉措。譬如，歐盟現(xiàn)在正在尋求增強(qiáng)其Repowe(2.85, 0.06, 2.15%)rEU能源計(jì)劃，該計(jì)劃旨在使歐盟擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴并改善能源基礎(chǔ)設(shè)施。
盧西亞尼對第一財(cái)經(jīng)記者表示，“未來，歐洲多國政府或出臺一些政策保護(hù)本土工業(yè)，尤其對支柱型產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)。其中，碳關(guān)稅法案便是一例。如果美國、亞洲等國家與地區(qū)更多利用煤炭作為發(fā)電原料，那么它們產(chǎn)品出口到歐洲的成本也將增加，這將削弱這些產(chǎn)品在歐洲的相對競爭力?！?/p>
不過要看到的是，歐盟在兩個(gè)關(guān)鍵方面受到限制。首先，作為國際法的支持者，歐盟向來不愿復(fù)制美國立法中的本地內(nèi)容條款，因?yàn)檫@明顯違反WTO規(guī)則。且這樣做可能會使歐盟面臨來自其他貿(mào)易伙伴的挑戰(zhàn)，這些貿(mào)易伙伴也對美國的立法感到不滿。
其次，盡管歐盟提出了龐大計(jì)劃，目前歐盟層面可用于補(bǔ)貼的資源極為有限。在成員國層面，公共財(cái)政在大流行之后仍然面臨壓力，今年歐元區(qū)的公共債務(wù)徘徊在其地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的93%以上。
此前中國商務(wù)部發(fā)言人束玨婷在回答第一財(cái)經(jīng)記者問題時(shí)表示，中方對美方近期通過的《通脹削減法案》中有關(guān)歧視性電動汽車補(bǔ)貼條款表示關(guān)切。
束玨婷對第一財(cái)經(jīng)記者表示，相關(guān)措施以整車北美當(dāng)?shù)亟M裝等條件作為提供補(bǔ)貼的前提，對其他進(jìn)口同類產(chǎn)品構(gòu)成歧視，涉嫌違反WTO最惠國待遇、國民待遇等原則。
她表示：“美國作為WTO成員，應(yīng)以符合WTO規(guī)則的方式實(shí)施相關(guān)投資政策，維護(hù)公平競爭的貿(mào)易秩序。中方將持續(xù)跟蹤評估美方立法的后續(xù)實(shí)施情況，必要時(shí)將采取措施維護(hù)自身合法權(quán)益?！?/p>
（第一財(cái)經(jīng)記者康愷對本文亦有貢獻(xiàn)）