當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)疫情擴(kuò)散速度加快，防控難度不斷加大。近日，多地農(nóng)村再現(xiàn)“土堆封路”的情況。
有河南平頂山、山東臨沂的村民告訴新京報(bào)記者，沒(méi)有接到封路通知，也沒(méi)有通報(bào)村內(nèi)有病例，直接就“封了”。他們告訴記者，封路已經(jīng)導(dǎo)致騎車(chē)經(jīng)過(guò)的人摔倒受傷、汽車(chē)?yán)@行軋毀大片莊稼等情況發(fā)生。記者注意到，在社交媒體上，不少網(wǎng)友表示所在的村子封村、封路了。其中附有地址的涉及遼寧、湖北、江西、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等。
接受新京報(bào)記者采訪的專(zhuān)家、律師表示，沒(méi)有按照法律規(guī)定經(jīng)縣級(jí)以上政府報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)就擅自封路，是違法行為，造成人員傷亡的可能構(gòu)成犯罪。
封路須經(jīng)縣級(jí)以上政府上報(bào)批準(zhǔn)
村委會(huì)可以決定封路等交通限制措施嗎？
我國(guó)《傳染病防治法》規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑。必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取限制聚集活動(dòng)、封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所等緊急措施。
“由法條可知，在疫情暴發(fā)的緊急情況下，為了切斷傳染病的傳播途徑，可以限制人群聚集活動(dòng)，封路等交通限制措施是限制聚集活動(dòng)的一種有效方式。法律雖然沒(méi)有明確可以采取封路等交通限制措施，但是通過(guò)解釋?zhuān)欢ǔ潭壬峡梢岳斫鉃樵试S采取交通限制措施?！闭憬」舱哐芯吭貉芯繂T高艷東說(shuō)。
但是，采取限制措施的批準(zhǔn)流程應(yīng)該是：縣級(jí)以上地方人民政府確認(rèn)需采取緊急措施——報(bào)上一級(jí)人民政府——上一級(jí)人民政府即時(shí)決定后實(shí)施。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士后、北京市盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人艾靜也指出，有權(quán)作出封閉相關(guān)場(chǎng)所等緊急措施的主體為縣級(jí)政府的上一級(jí)政府。村委會(huì)這類(lèi)村民自治組織，沒(méi)有此項(xiàng)權(quán)力。
此外，根據(jù)《傳染病防治法》規(guī)定，只有在村莊被確定為疫區(qū)的情況下，才有可能被封閉?！叭绻麅H僅是為了防止他人進(jìn)入該村帶來(lái)傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)而擅自封路、封村，就是明顯的違法行為。存在此類(lèi)情況的，可以及時(shí)向有關(guān)部門(mén)檢舉、報(bào)告?！卑o說(shuō)。
高艷東、艾靜均指出，經(jīng)過(guò)合法程序批準(zhǔn)實(shí)施封路等限制措施后，應(yīng)及時(shí)告知轄區(qū)居民，且應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的生活保障，減少給居民生產(chǎn)生活帶來(lái)的負(fù)面影響。
擅自封路延誤救援、造成事故的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任
村莊封路不可避免會(huì)對(duì)村民的生產(chǎn)生活造成負(fù)面影響。有村民提出，萬(wàn)一有人生病，車(chē)出不去、進(jìn)不來(lái)咋辦？
記者注意到，2020年2月，蘭州一輛消防車(chē)就曾在救援途中遭遇兩處封路。消防員無(wú)奈通過(guò)鐵鍬清理土堆、路障，最終延遲20分鐘才到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。
高艷東表示，如果村委會(huì)擅自封路延誤執(zhí)行緊急任務(wù)的救護(hù)車(chē)或消防車(chē)，根據(jù)《治安管理處罰法》，需要承擔(dān)行政責(zé)任。具體責(zé)任應(yīng)當(dāng)由封路實(shí)施人員承擔(dān)。
艾靜認(rèn)為，村委會(huì)擅自封路導(dǎo)致救護(hù)車(chē)救助或者消防車(chē)救援發(fā)生延誤，因此造成人員和財(cái)產(chǎn)損失的，受到實(shí)際損害的個(gè)人和單位可以向村委會(huì)、作出封路和阻攔決定的人員、實(shí)際阻攔人員共同提出民事賠償請(qǐng)求。擅自封路的村委會(huì)相關(guān)人員明知救護(hù)車(chē)或消防車(chē)執(zhí)行緊急任務(wù)仍然故意阻攔，情節(jié)嚴(yán)重的，可依據(jù)《治安管理處罰法》，對(duì)上述人員予以罰款或者拘留。
村委會(huì)擅自封路、斷路導(dǎo)致交通事故，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任？
艾靜告訴記者，此類(lèi)案件確實(shí)發(fā)生過(guò)。根據(jù)交警部門(mén)確定的交通事故責(zé)任，具體的賠償義務(wù)應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)、作出封路決定和實(shí)際制造路障的人員共同承擔(dān)。
“村委會(huì)可用村集體的財(cái)產(chǎn)賠償，賠償后可向有過(guò)錯(cuò)的人員追償?！备咂G東說(shuō)。
此外，高艷東指出，村委會(huì)擅自封路存在主觀故意，通行人員傷亡這種結(jié)果在村委會(huì)可以預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)，而村委會(huì)對(duì)這種結(jié)果持放任態(tài)度，若由此出現(xiàn)通行人員死亡，則構(gòu)成過(guò)失致人死亡罪，具體實(shí)施人員將承擔(dān)刑事責(zé)任。
艾靜同時(shí)指出，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，擅自采取設(shè)卡、堵截、堵路、斷路等方法，嚴(yán)重妨害交通，足以發(fā)生車(chē)輛顛覆、毀壞危險(xiǎn)的，則還可能涉嫌破壞交通設(shè)施罪。
專(zhuān)家稱(chēng)應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳、強(qiáng)化政府監(jiān)督
近日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布的優(yōu)化防控工作二十條措施明確，地方黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的防控政策，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)阻斷交通，對(duì)造成嚴(yán)重后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
2020年疫情暴發(fā)之初，是各地采取封路、斷路等交通限制措施最集中的時(shí)期。記者注意到，當(dāng)時(shí)，多個(gè)部門(mén)就曾強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁隨意封路、斷路。
2020年1月28日，公安部召開(kāi)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情會(huì)議時(shí)明確，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為，要立即報(bào)告黨委、政府，依法穩(wěn)妥處置，維護(hù)正常交通秩序。此后，公安部交管局多次強(qiáng)調(diào)，任何單位和個(gè)人不得以疫情防控為由擅自硬隔離或挖斷農(nóng)村公路。
交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也曾多次要求，不得簡(jiǎn)單采取堆填、挖斷等硬隔離方式，阻礙農(nóng)村公路交通；嚴(yán)禁隨意設(shè)卡攔截、斷路封路，確保農(nóng)用物資運(yùn)輸暢通。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，山東、河南、遼寧、江西等地自疫情發(fā)生以來(lái)也曾多次發(fā)布措施，禁止隨意封村、封路。
11月19日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展蔬菜促銷(xiāo)工作的通知》再次明確，嚴(yán)禁違法封路，嚴(yán)禁擅自阻斷道路，確保通往蔬菜基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所道路暢通。
疫情發(fā)生已近三年，在各級(jí)政府、部門(mén)一再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)村不得隨意封路、斷路的情況下，多地農(nóng)村為何依舊我行我素？
高艷東認(rèn)為主要有三方面原因：一是法律意識(shí)淡薄，村委會(huì)成員可能不清楚村委會(huì)作為群眾自治組織沒(méi)有權(quán)力實(shí)施封路，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到擅自封路的違法性；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府監(jiān)督不到位；三是防疫資源不平衡，疫情防控需耗費(fèi)大量資源，大部分農(nóng)村因人力、物力匱乏，無(wú)法精準(zhǔn)有效落實(shí)防疫政策，進(jìn)而采取簡(jiǎn)單粗暴的防控方式。
對(duì)此，高艷東提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律宣傳，讓村委會(huì)成員、村民認(rèn)識(shí)到擅自封路行為的違法性和危害性，加強(qiáng)上級(jí)政府的事前審批和事后監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央有關(guān)政策制定詳細(xì)的疫情防控指南，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊貫徹落實(shí)好。對(duì)作出隨意封路決定的相關(guān)人員，依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
新京報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 行海洋