被譽(yù)為“世界工廠”的東莞市，以制造業(yè)立市，市場(chǎng)主體超150萬家，企業(yè)超70萬家。近年來，東莞市第一人民法院（下稱“東莞第一法院”）不斷強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，聚焦企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的急難愁盼問題，打出“執(zhí)行組合拳”，讓“生病”企業(yè)減負(fù)紓困，恢復(fù)發(fā)展?！爱?dāng)前，我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神融入到執(zhí)行工作中去，找準(zhǔn)工作定位，在法治的軌道上運(yùn)用司法政策幫助市場(chǎng)主體減負(fù)紓困、幫助發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！睎|莞第一法院黨組成員、副院長(zhǎng)蘇衛(wèi)東表示。
精準(zhǔn)促和為企業(yè)經(jīng)營(yíng)“減壓”
“當(dāng)初在園區(qū)扎根創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在能夠繼續(xù)留在園區(qū)發(fā)展，真的要感謝法院拉了我們一把?！比涨?，東莞東城某產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一家中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人葉先生對(duì)前來辦案的執(zhí)行法官曹單由衷地表示感謝。此前，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)園公司與房東的場(chǎng)地租賃合同糾紛，使園區(qū)內(nèi)十幾家中小微企業(yè)面臨騰退搬遷的困境，還影響園區(qū)企業(yè)近200名員工的就業(yè)問題。
2004年，申請(qǐng)執(zhí)行人東莞市某實(shí)業(yè)總公司（以下簡(jiǎn)稱“某實(shí)業(yè)公司”）與被執(zhí)行人廣東某工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“某工程公司”）簽訂租賃合同，約定由某工程公司承租其關(guān)聯(lián)公司的土地及地上建筑物。2009年，兩家公司的關(guān)聯(lián)公司簽訂《項(xiàng)目投資協(xié)議》，以1000萬元價(jià)格對(duì)該地塊進(jìn)行土地使用權(quán)交易。交易完成后，某工程公司將涉案的土地及地上建筑物分租給3名租戶，該3名租戶又分租給其他十幾家中小微公司。
2019年4月，某實(shí)業(yè)公司與某工程公司因產(chǎn)生糾紛訴至法院，法院經(jīng)審理判決《項(xiàng)目投資協(xié)議》無效，某工程公司應(yīng)向某實(shí)業(yè)公司返還涉案土地使用權(quán)及地上建筑，并支付占有使用費(fèi)約900萬元。
今年6月，某實(shí)業(yè)公司向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，各中小微企業(yè)租戶對(duì)此憂心忡忡?！昂貌蝗菀追€(wěn)定下來，搬走要涉及客戶、租金、人員變動(dòng)等各個(gè)方面，真的折騰不起?！眻@區(qū)一家企業(yè)負(fù)責(zé)人黃先生說。
為妥善化解矛盾，保障各方利益，東莞第一法院積極爭(zhēng)取東城街道黨委政府的支持，合力構(gòu)建案件“疏通網(wǎng)”，多次組織當(dāng)事人對(duì)關(guān)鍵問題進(jìn)行充分溝通，替雙方算清法律賬、經(jīng)濟(jì)賬和情理賬，促使多方當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議，被執(zhí)行人可利用申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)返還的1000萬元購(gòu)地款抵扣執(zhí)行款，同時(shí)與各租戶解除租賃合同，退還押金，而各租戶可自行與申請(qǐng)執(zhí)行人某實(shí)業(yè)公司重新簽訂租賃合同。
近年來，東莞第一法院堅(jiān)持穩(wěn)住市場(chǎng)主體，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)東莞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在一些涉及眾多市場(chǎng)主體的案件中，積極尋找案件執(zhí)行的最佳“平衡點(diǎn)”，在具體的司法實(shí)踐當(dāng)中更是建立了常態(tài)化的處置模式：院主要領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督導(dǎo)、院庭長(zhǎng)“掛帥”辦理、業(yè)務(wù)骨干集中“會(huì)診”、院府聯(lián)動(dòng)處置等。通過這一處置模式，今年以來該院已妥善執(zhí)結(jié)了涉及眾多市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)糾紛278起。
放水養(yǎng)魚 為企業(yè)脫困“施援”
“現(xiàn)在疫情過去了，再加上市政府刺激消費(fèi)的有效舉措，現(xiàn)在每逢節(jié)假日來酒店喝早茶吃飯的客人很多，經(jīng)常要排隊(duì)等候?！睎|莞市某豪貿(mào)易有限公司的負(fù)責(zé)人打電話向執(zhí)行法官譚添榮“報(bào)喜”。而就在2021年年初，這家公司瀕臨破產(chǎn)倒閉。
東莞市某豪貿(mào)易有限公司是東莞市石龍鎮(zhèn)較大規(guī)模的酒店企業(yè)，旗下兩家酒店位于鎮(zhèn)中心地段，共有150名員工。但因?yàn)楣蓶|之間經(jīng)營(yíng)思路分歧、新冠肺炎疫情影響等原因，公司陷入經(jīng)營(yíng)困境，拖欠銀行貸款、工程款等款項(xiàng)共兩億多元，公司部分股東也拖欠近億元個(gè)人債務(wù)，被多家法院執(zhí)行。
2020年5月，其中一名申請(qǐng)執(zhí)行人向東莞第一法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，追討8800萬余元債務(wù)。譚添榮深入走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，某豪貿(mào)易有限公司名下兩家酒店地理位置優(yōu)越，具有較大價(jià)值，但如果機(jī)械辦案，采取強(qiáng)制拍賣措施，不但企業(yè)毀于一旦，而且還會(huì)導(dǎo)致150名員工失業(yè)，引發(fā)更多糾紛矛盾。
譚添榮研究后認(rèn)為，某豪貿(mào)易有限公司名下兩家酒店通過多年用心經(jīng)營(yíng)，積累了較高的知名度及良好聲譽(yù)，只要給予喘息的機(jī)會(huì)，定能再次煥發(fā)生機(jī)，于是定下了“放水養(yǎng)魚”的辦案思路。
在執(zhí)行過程中，譚添榮積極與其他法院進(jìn)行溝通，共同決定對(duì)企業(yè)采取“活查封”，保障了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，譚添榮運(yùn)用“法院+”糾紛解決機(jī)制，邀請(qǐng)東莞世界莞商聯(lián)合會(huì)參與協(xié)調(diào)和解工作，借力莞商會(huì)提供融資支持、產(chǎn)品銷售渠道、引入第三方資本等優(yōu)勢(shì)盤活企業(yè)資產(chǎn)，成功促使被執(zhí)行人某豪貿(mào)易有限公司通過增資擴(kuò)股形式引入第三方戰(zhàn)略投資者。
3月15日，被執(zhí)行人某豪貿(mào)易有限公司將本案的本金、利息1億余元全部清償完畢，公司其他債務(wù)及股東個(gè)人債務(wù)也得到妥善解決。
近年來，東莞第一法院立足凝聚社會(huì)合力，筑牢綜合治理、源頭治理執(zhí)行難工作大格局，不斷拓展“法院+”執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相繼建立“法院+商會(huì)”“法院+網(wǎng)格員”“法院+異地法院”“法院+律協(xié)”等合力解紛、查人找物、異地執(zhí)行的機(jī)制，取得良好成效。
與此同時(shí)，東莞第一法院將文明、善意、規(guī)范的理念貫穿于執(zhí)行工作全過程、各環(huán)節(jié)當(dāng)中。執(zhí)行過程中，東莞第一法院考量被執(zhí)行人的生產(chǎn)條件、家庭狀況、履行能力等因素，審慎適用失信懲戒、限制消費(fèi)、凍結(jié)賬戶等強(qiáng)制措施，避免出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，嚴(yán)厲杜絕超標(biāo)查封和亂查封。今年以來，該院以“活查封”方式執(zhí)行案件2029件，對(duì)符合條件的2364名被執(zhí)行人暫時(shí)解除或暫緩適用限制消費(fèi)措施。同時(shí)積極開展司法救助，對(duì)有困難的企業(yè)、個(gè)人予以必要的幫助，今年以來，該院針對(duì)執(zhí)行案件共發(fā)放司法救助金70.3萬元。
執(zhí)破協(xié)同 為企業(yè)重生“輸血”
“企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)得怎么樣？有沒有什么困難？”日前，執(zhí)行法官董澤再次來到新洋電子有限公司進(jìn)行回訪。兩年前，董澤通過“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，將電子產(chǎn)業(yè)鏈條上的這家手機(jī)配件企業(yè)救活后就一直“念念不忘”，定期對(duì)企業(yè)回訪，了解企業(yè)生產(chǎn)狀況，幫助企業(yè)做“法律體檢”。
這是東莞第一法院探索建立“執(zhí)破協(xié)同”試點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。為進(jìn)一步活用“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序，推動(dòng)“執(zhí)行不能”的涉企案件清結(jié)銷賬，加快“僵尸企業(yè)”有序退出市場(chǎng)，幫助有價(jià)值的“病危”企業(yè)脫困重生，東莞第一法院積極探索“執(zhí)破協(xié)同”機(jī)制，試點(diǎn)執(zhí)行與破產(chǎn)的法官共組“3+N”辦案團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)執(zhí)破程序高效銜接，提升“執(zhí)轉(zhuǎn)破”辦理效率。
“我們公司正與第三方投資者緊密有序洽談，原定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有望順利投產(chǎn)開業(yè)！”廣東某水上加油站有限公司的負(fù)責(zé)人對(duì)法官肖丹說道。此前，該水上加油站公司因與合作方關(guān)系破裂，無力退還合作款項(xiàng)，未正式開業(yè)就被法院強(qiáng)制執(zhí)行。
案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，肖丹調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司沒有任何可處置的有價(jià)值財(cái)產(chǎn)，但公司的經(jīng)營(yíng)范圍屬于特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，經(jīng)營(yíng)許可指標(biāo)極具稀缺性，具有較大價(jià)值。
“正常的執(zhí)行程序已無法執(zhí)到有關(guān)財(cái)產(chǎn)，但利用該公司的經(jīng)營(yíng)許可指標(biāo)稀缺性的因素，通過‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’程序，或可達(dá)到雙贏！”肖丹心里盤算著。
在肖丹的建議下，債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)該公司進(jìn)行破產(chǎn)清算。法院受理破產(chǎn)清算案后，為避免公司“夭折”以及債權(quán)人零清償風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行法官與破產(chǎn)審理法官聯(lián)合會(huì)診研判，基于該公司的經(jīng)營(yíng)許可指標(biāo)稀缺性的因素，指導(dǎo)管理人引導(dǎo)債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)和解，同時(shí)通過類案援引的方式做通了債務(wù)人的思想工作，促使雙方達(dá)成和解協(xié)議，讓該公司得以重返能源“賽道”，通過引入第三方資本投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)再生。
自2021年以來，東莞第一法院辦理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件53件，涉及標(biāo)的金額4.05億元。
優(yōu)化服務(wù) 為企業(yè)發(fā)展“注力”
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，執(zhí)行提速就是為企業(yè)“減負(fù)”。“近年來，我院持續(xù)優(yōu)化執(zhí)行工作流程，通過一系列創(chuàng)新措施，提升執(zhí)行‘加速度’，助力轄區(qū)企業(yè)蹄疾步穩(wěn)發(fā)展?！睎|莞第一法院執(zhí)行局局長(zhǎng)劉曉宇說道。
據(jù)劉曉宇介紹，在對(duì)內(nèi)的執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新上，東莞第一法院注重執(zhí)行模式重塑，推動(dòng)指揮中心實(shí)體化、執(zhí)行事務(wù)集約化、執(zhí)行辦案團(tuán)隊(duì)化；建立了“執(zhí)行110+N”工作機(jī)制，組建一支正規(guī)化、專業(yè)化、智慧化的“執(zhí)行110”快速行動(dòng)中隊(duì)配合執(zhí)行，加速案件的執(zhí)結(jié)；同時(shí)首創(chuàng)“五二一”執(zhí)行案件管理體系，將案件分類分團(tuán)隊(duì)處理，并針對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)處置節(jié)點(diǎn)，對(duì)案件的辦理進(jìn)行全程監(jiān)督，提升執(zhí)行效率。
在對(duì)外的執(zhí)行措施創(chuàng)新上，充分借助智能化手段，讓當(dāng)事人在“指尖”即可參與執(zhí)行全過程。執(zhí)行立案時(shí)，當(dāng)事人通過手機(jī)、電腦即可進(jìn)行網(wǎng)上立案；執(zhí)行過程中，當(dāng)事人可通過對(duì)外公布的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)微信賬號(hào)及工作手機(jī)號(hào)碼隨時(shí)與法官進(jìn)行聯(lián)系，及時(shí)掌握案件辦理進(jìn)度；標(biāo)的物拍賣過程中，通過網(wǎng)絡(luò)“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)推送給潛在買家，有效提高標(biāo)的物的成交率、變現(xiàn)率；到案件的執(zhí)行末期，被執(zhí)行人可通過電子二維碼自行繳納執(zhí)行款，申請(qǐng)執(zhí)行人可在“微信刷臉”退款小程序遠(yuǎn)程領(lǐng)款。
與此同時(shí)，東莞第一法院完善主動(dòng)履行正向引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，著力營(yíng)造“不敢賴、不想賴、自覺履行”的誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境和良性執(zhí)行生態(tài)；完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在裁判文書中附帶“督促自動(dòng)履行提示”，引導(dǎo)當(dāng)事人在執(zhí)行前自覺履行義務(wù)；對(duì)有履行能力卻不愿意履行的被執(zhí)行人，發(fā)出“預(yù)處罰”“預(yù)審計(jì)”等措施，先禮后兵、剛?cè)岵?jì)，震懾被執(zhí)行人在一定期限內(nèi)自覺履行義務(wù)；注重加強(qiáng)普法宣傳，通過發(fā)布典型案例等，引導(dǎo)廣大企業(yè)群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，主動(dòng)配合法院的執(zhí)行工作。