國內新一輪區(qū)域發(fā)展當前正處在城市群與都市圈階段，中心城市對周邊區(qū)域從虹吸轉向溢出。一方面，產(chǎn)業(yè)溢出帶動人口溢出，加速人口跨區(qū)域高頻流動；另一方面，區(qū)域中心城市高房價導致生活成本高，基于“收益最大化、成本最小化”的“收益-成本”考慮，人口向外圍低成本地區(qū)轉移，中心-外圍區(qū)域之間形成規(guī)模、高頻的跨區(qū)域人口流動，并要求軌道通勤和跨區(qū)域的公共服務與其相適應。
受疫情和俄烏沖突影響，當前國內經(jīng)濟形勢嚴峻，穩(wěn)增長任務艱巨。東莞需抓住低谷擴基建機遇，針對“拓空間”“提品質”戰(zhàn)略目標，謀劃下一輪發(fā)展。區(qū)域發(fā)展，應順應區(qū)域一體化與都市圈發(fā)展的內在規(guī)律，重點推進臨深區(qū)域與深圳一體發(fā)展。其一，改革開放40多年，港深是東莞最強大的外驅動力源，可預期未來相當長時間深圳都將是東莞發(fā)展的主要動力，臨深區(qū)域與深圳產(chǎn)業(yè)深度合作、一體發(fā)展，未來仍將是東莞發(fā)展重點區(qū)域；其二，“雙萬時代”，東莞尤其是臨深等先發(fā)區(qū)域，“拓空間”矛盾突出。制造業(yè)高質量發(fā)展，需要拓展新空間并改善生產(chǎn)環(huán)境；超千萬人口“對美好生活的向往”，尤其是解決好包括交通、教育、住房、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等難題，更需提升城市品質、拓展新空間。目前，東莞存量土地資源七成以上屬于集體性質，其中屬于村組集體存量物業(yè)面積超億平方米，村組物業(yè)樓齡大多超過15年，老舊化問題越來越嚴重。全市農(nóng)民房占用了大量土地空間，但利用效率極低，需加速更新改造。尤其“工改工”，可向天空、地下要空間，提質擴容，有效緩解空間瓶頸制約；可“改籠換鳥”，加速淘汰落后產(chǎn)能，構筑優(yōu)質空間承載戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和都市型經(jīng)濟發(fā)展；更可帶動新一輪投資建設，改善城市功能和人居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)綜合品質，增強城市吸引力和凝聚力。
新一輪產(chǎn)業(yè)革命仍在蓄勢，深圳先進制造向周邊擴張集聚，東莞臨深片區(qū)新興產(chǎn)業(yè)平臺呈加速發(fā)展態(tài)勢。但不可否認：東莞臨深片區(qū)區(qū)域城市化水平較低，對比深圳龍崗、光明，臨深各鎮(zhèn)產(chǎn)城發(fā)展、公共服務與政府治理水平均有不小的差距；區(qū)域內部增量空間逼近極限，存量空間中大量傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)物業(yè)老化、結構功能不合理、空間利用率低、配套環(huán)境差，且受制于集體土地與租賃經(jīng)濟體制機制，產(chǎn)業(yè)“拓空間”進展遲緩，難以承載戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進制造的要求；各鎮(zhèn)村“各自為政”、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，尤其基于集體土地建設的大量商住空間難以適應新發(fā)展要求；片區(qū)位處深莞之間，但政府間仍缺乏有效合作機制，以軌道交通為主導的快捷通勤體系和跨區(qū)域一體化公共服務遠未形成。
為此，一要構建臨深片區(qū)統(tǒng)籌管理機制，重點針對“各自為政”問題，同時也便于與深圳臨莞龍崗、光明等區(qū)開展對等合作，加快籌建臨深片區(qū)統(tǒng)籌管理協(xié)調機制。二要構建深莞一體合作機制，深莞合作主要涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務合作。產(chǎn)業(yè)合作以市場為主，公共服務以政府為主。東莞需胸懷大局、著眼長遠，積極主動與深圳對接，加快構建與深圳全面對接的體制機制。三要推進深莞跨區(qū)域公共服務合作。公共服務屬地化管理模式，深受行政壁壘阻礙。有效解決公共服務短板，必須在更大區(qū)域范圍內優(yōu)化配置公共服務資源，必須依靠城市間協(xié)力“破壁”。深圳對于開展跨區(qū)域公共服務合作有強烈意愿，借此解決深圳可持續(xù)發(fā)展難題。深莞跨區(qū)域公共服務合作，短期對深圳更有利，長期對東莞更有利，屬于典型雙贏。要借鑒國際大都市區(qū)一體化發(fā)展經(jīng)驗，順應都市圈、城市群發(fā)展的內在規(guī)律，著力構建以軌道交通為骨干的深莞一體化快捷通勤交通體系，努力突破傳統(tǒng)行政分割壁壘，推進產(chǎn)業(yè)、人口與公共服務協(xié)同合作發(fā)展。四要推進臨深片區(qū)產(chǎn)城“拓空間”。目前，東莞推進“工改工”難點是解決歷史遺留問題和多方尤其是村企利益平衡。“工改工”面臨的諸多難題，解決之道不僅要靠政府和市場，更需要充分調動村集體和村民的積極性。需進一步借鑒順德村改經(jīng)驗，創(chuàng)新構建利益平衡機制，加大力度處理歷史遺留問題；適當調整更新方式，可拆建整治結合，重點對工業(yè)集聚區(qū)進行活化改造；創(chuàng)新更新政策機制，多措并舉為“工改工”項目降成本、添動力；強化供需對接，支持引進具有產(chǎn)業(yè)導入、產(chǎn)業(yè)帶動能力的專業(yè)開發(fā)運營主體參與；創(chuàng)新投融資方式，推動政銀企多元化投入，提供資金保障；突出產(chǎn)村協(xié)同，改善產(chǎn)業(yè)配套和人居環(huán)境品質。五要以臨深重點鎮(zhèn)村試點推進城市化和集體經(jīng)濟市場化發(fā)展。為此，需深入研究深圳和珠海等地經(jīng)驗，加快推進新一輪集體經(jīng)濟和基層治理改革，支持城市更新和城市化發(fā)展。
（作者系東莞市社科院助理研究員、深圳優(yōu)筑產(chǎn)城發(fā)展研究有限公司總經(jīng)理）