東莞以“科技創(chuàng)新+先進制造”為主線,加快建設(shè)具有國際影響力的科創(chuàng)制造強市。通過探索實行“包干制+負面清單”管理,切實減輕科技特派員負擔(dān),賦予更大經(jīng)費使用自主權(quán),并建立更加符合科研創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費管理制度,提升東莞市科技特派員項目資金使用效益,吸引更多的優(yōu)秀科技人員到我市企業(yè)、農(nóng)村基層提供科技創(chuàng)新服務(wù)。
試點實施科技特派員項目經(jīng)費“包干制+負面清單”改革
根據(jù)《東莞市科技特派員項目經(jīng)費使用“包干制+負面清單”改革試點實施方案》(以下簡稱“改革方案”),2020~2023年度立項資助的東莞市科技特派員項目全面開展經(jīng)費使用改革試點。按照“充分信任、放管結(jié)合、權(quán)責(zé)相適、協(xié)同推進”的原則,著力推動項目經(jīng)費使用中的預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、自主決策、監(jiān)督管理等方面改革,包括實行項目經(jīng)費定額包干資助、實行經(jīng)費使用負面清單管理等。
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其中,項目經(jīng)費實行定額包干資助,在項目提交申請和任務(wù)書時無需編制預(yù)算,項目管理費由派出單位根據(jù)實際管理支出情況與項目負責(zé)人協(xié)商確定,不得超過項目總經(jīng)費的5%。另外,項目績效支出由項目負責(zé)人根據(jù)實際科研需要和相關(guān)薪酬標(biāo)準(zhǔn)自主確定,并納入單位獎勵性績效單列管理,不受單位績效工資總量限制,不入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。
項目實行經(jīng)費使用負面清單管理。不得用于與本項目研究工作不相關(guān)的支出;不得通過虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、編造虛假合同、使用虛假票 據(jù)套取資金;不得通過虛列、偽造人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費、專家咨詢費;不得通過虛構(gòu)合作、協(xié)作等方式違規(guī)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費;不得截留、挪用、侵占科研項目經(jīng)費;不得列支個人或家庭費用;不得支付各種罰款、捐款、贊助、投資,償還債務(wù)等;不得全部列支設(shè)備費;不得列支基建費;不得用于其他違反國家法律法規(guī)、違背科學(xué)共同體公認道德等行為的支出。
實行項目負責(zé)人科研誠信承諾制。項目負責(zé)人是科研項目資金使用的直接責(zé)任人,對項目資金使用的真實性、合法性、合規(guī)性和相關(guān)性負責(zé)。
落實派出單位主體責(zé)任制。派出單位應(yīng)切實履行管理主體責(zé)任,規(guī)范項目經(jīng)費管理,對項目經(jīng)費支出等情況認真進行審核,對經(jīng)費決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負責(zé),并協(xié)助有關(guān)部門做好項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查及績效管理等工作。
另外,建立績效導(dǎo)向評價機制。強化績效導(dǎo)向,將科研項目績效目標(biāo)納入項目任務(wù)書,把項目任務(wù)書完成情況作為績效評價的主要內(nèi)容,評價和驗收結(jié)果作為派出單位、科研人員獲得后續(xù)支持和考核獎懲的重要依據(jù)。 項目實施期滿后,無須開展單獨的財務(wù)驗收,市科技局按照項目任務(wù)書約定開展項目結(jié)題驗收,由項目派出單位出具項目經(jīng)費決算報表。
該《方案》試點期至2023年12月31日截止。試點工作結(jié)束后,東莞市科技局將進一步優(yōu)化完善東莞市科技特派員項目經(jīng)費使用“包干制+負面清單”有關(guān)管理規(guī)范,并全面推進實施。