今年2月21日，《東莞市村（社區(qū)）停車規(guī)范管理指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)實施。此外，《東莞市機動車停車設(shè)施管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）也于2月26日印發(fā)，將從今年6月1日起施行。
為確保政策貫徹落實、落地見效，提升我市機動車停車管理水平。4月20日，市交通運輸局會同市有關(guān)部門召開宣貫培訓(xùn)會，對《管理辦法》和《指導(dǎo)意見》進行宣講解讀。
市交通運輸局交通綜治科負責(zé)人介紹，加強我市停車建設(shè)與治理，不僅是“補短板”的有效投資領(lǐng)域，更是我市靜態(tài)交通可持續(xù)發(fā)展的必要支撐，同時還可顯著改善城市公共秩序與宜居環(huán)境，有效增強人民群眾幸福感和獲得感，既是民生問題也是發(fā)展問題，具有重要意義。
市交通運輸局交通綜治科負責(zé)人介紹，停車管理涉及多個職能部門和鎮(zhèn)街、村（社區(qū)），也會對廣大車主的停車產(chǎn)生影響。在《管理辦法》于6月1日正式實施之前，將進行大力的宣傳推廣。通過組織這次宣貫培訓(xùn)會，一是各部門可以明確自己在《管理辦法》中的職能，按照《管理辦法》做好自己的工作，形成合力。二是各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）要明確屬地的管理職責(zé)；停車設(shè)施管理者要明確自己的責(zé)任，通過規(guī)范停車設(shè)施提升停車管理服務(wù)水平；停車設(shè)施經(jīng)營者要引導(dǎo)車主規(guī)范停車，禁止亂停放，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求支付停放服務(wù)費；車主要明確小汽車停車設(shè)施屬于私人產(chǎn)品，是商業(yè)地產(chǎn)的范疇，必須堅持“誰使用、誰付費”。
市停車產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長任柱權(quán)介紹，市停車產(chǎn)業(yè)協(xié)會接下來將組織成員單位對兩項停車政策進行學(xué)習(xí)解讀，推動?xùn)|莞停車行業(yè)規(guī)范發(fā)展。對停車場的經(jīng)營者進行停車服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)，并建立嚴重違法失信停車服務(wù)企業(yè)名單管理制度，提高本市停車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
廣東榮禧智能車庫有限公司執(zhí)行董事孫浩榮認為，《管理辦法》和《指導(dǎo)意見》的出臺讓村（社區(qū)）管理停車有章可循、有法可依，相信接下來東莞的停車管理和服務(wù)會上升到一個新臺階?！坝袝r候馬路上設(shè)置了停車位，但是管理不到位，車主故意將車停在劃線車位以外，造成道路交通擁堵，停車資源的浪費，新政策出臺后，對村（社區(qū)）、停車場經(jīng)營者來說，可以按《管理辦法》和《指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，科學(xué)設(shè)置停車場、規(guī)范停放服務(wù)。”孫浩榮說。
宣講解讀
一、《管理辦法》出臺的背景
市司法局介紹，目前全市機動車停車缺口超過290萬，停車供需矛盾日益突出，急需規(guī)范化管理，開展停車立法工作具有緊迫性。
東莞迫切需要盡快出臺具備東莞特色的政府規(guī)章，理順有關(guān)停車管理機制，為打造與萬億元GDP、千萬人口城市發(fā)展相配套的高質(zhì)量交通秩序提供有力法治保障。為此，由市交通運輸局起草，市司法局審查，出臺了《東莞市機動車停車設(shè)施管理辦法》。
二、《管理辦法》的主要內(nèi)容
市司法局介紹，《管理辦法》明確了市鎮(zhèn)兩級政府及部門職權(quán)劃分。強化了基層治理效能，完善村（社區(qū)）停車管理制度。提升了停車管理政策制定的公眾參與度，保障公眾知情權(quán)、建議權(quán)。
《管理辦法》對公共停車場的設(shè)置、收費經(jīng)營的停車場的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及停車人的行為規(guī)范等進行了規(guī)定，規(guī)范行政相對人的義務(wù)，為提升行政管理成效提供依據(jù)。
《管理辦法》增加了農(nóng)村公路路邊停車位設(shè)置條款，辦法明晰了具備條件的農(nóng)村公路可以參照城市道路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置路邊停車位，并在第四十七條中明確提出了農(nóng)村道路路邊停車位設(shè)置的禁止性要求，為后續(xù)農(nóng)村道路停車泊位劃設(shè)工作的開展提供合法性依據(jù)。
《管理辦法》明確廢棄機動車的處理措施及罰則，解決無主車輛處置難題。明確規(guī)定了禁止將廢棄的機動車停放在公路、城市道路以及其他允許社會機動車通行的公共場所。
此外，《管理辦法》設(shè)定擅自設(shè)置障礙物或者搭建停車建構(gòu)筑物的罰款金額，為道路退讓紅線負面清單治理提供有效抓手，為城管部門執(zhí)法提供依據(jù)。
三、《指導(dǎo)意見》出臺的背景
市交通運輸局介紹，近年來，東莞村（社區(qū)）車輛亂停亂放等問題突顯。針對農(nóng)村基層治理難題，部分村（社區(qū)）采用圍合停車收費管理方式加強內(nèi)部治理，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、治安聯(lián)防、環(huán)境整治、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。
由于村（社區(qū)）停車規(guī)范管理是一個新的社會問題，尚處于起步階段，相關(guān)流程、制度、職責(zé)不清晰，東莞各村（社區(qū)）的圍合治理方式不同程度上存在監(jiān)管有待加強、管理較為粗放、執(zhí)法不夠規(guī)范等問題。為進一步加強和規(guī)范村（社區(qū)）停車管理，在依法依規(guī)前提下提高村（社區(qū)）停車管理效率和水平，市交通運輸局牽頭制定了《東莞市村（社區(qū)）停車規(guī)范管理指導(dǎo)意見》。
四、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容
市交通運輸局介紹，《指導(dǎo)意見》一是明確了市鎮(zhèn)村三級有關(guān)職責(zé)劃分，規(guī)定了市級行政主管部門和各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的職責(zé)，也明確村（社區(qū)）作為基層停車治理主體的定位，有利于壓實責(zé)任，形成齊抓共管的工作合力，打造共建共治共享的停車治理格局。
二是要求村（社區(qū)）,優(yōu)化提供公共停車場、立體停車庫、路內(nèi)停車位和共享停車位四種停車資源，多渠道增加停車泊位供應(yīng)。
三是要求村（社區(qū)）停車管理項目必須嚴格落實相關(guān)組織實施流程，保障居民民主自治。
四是提出村（社區(qū)）應(yīng)配備足夠的停車服務(wù)管理人員，并建立服確保停車收費和管理服務(wù)并重，提升市民群眾停車體驗；村（社區(qū)）停車設(shè)施應(yīng)按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行管理。同時，突出強調(diào)了圍合停車管理只是村（社區(qū)）停車規(guī)范管理其中一種方式，針對其特殊性，專門對村（社區(qū)）開展圍合停車管理實施流程進行規(guī)范。
五是對于市民群眾關(guān)注的收費問題，《指導(dǎo)意見》提出村（社區(qū)）及其他權(quán)利人應(yīng)按照停車設(shè)施類型，根據(jù)政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)需求，制定公平合理的收費標(biāo)準(zhǔn)并做好明碼標(biāo)價工作?！吨笇?dǎo)意見》鼓勵村（社區(qū)）制定不區(qū)分對象、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的收費政策，但因為各村（社區(qū)）實際情況不同，村（社區(qū)）采取的收費政策，以村民大會表決結(jié)果為準(zhǔn)。
六是嚴格停車執(zhí)法，規(guī)范停車秩序。