建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，成為引領(lǐng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大布局。
4月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出我國(guó)將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等方面打造全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。
何為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？應(yīng)如何建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？將利好哪些行業(yè)？
對(duì)此，東莞日?qǐng)?bào)記者采訪商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)商貿(mào)流通研究院院長(zhǎng)、廣東省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王先慶，多維度解讀建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意義何在。
優(yōu)化促進(jìn)資源要素流通，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變
記者：結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景，我國(guó)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有何重要意義？該如何正確理解統(tǒng)一大市場(chǎng)？
白明：我們?cè)诜e極參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工的過(guò)程中，首先是要用好用足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，本土市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)本身就是參與資源的優(yōu)化配置，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)通過(guò)改革鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源的優(yōu)勢(shì)，形成大工廠和大市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)，更有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)的聯(lián)通，提高在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)。
近幾年因受疫情和錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮和供給沖擊的壓力。
在國(guó)際市場(chǎng)拓展上空間有限，在此背景下要想增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展力，就必須將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期的、基本的立足點(diǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)疏通國(guó)內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)，加速產(chǎn)品和要素流通、循環(huán)，為新發(fā)展格局保駕護(hù)航。
胡敏：這份《意見(jiàn)》在開(kāi)始部分已經(jīng)清晰闡釋了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的重要意義，其核心要點(diǎn)是加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
尤其在當(dāng)前世紀(jì)疫情和百年變局相互交織的國(guó)際背景和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，特別是當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)暴發(fā)直接影響正常生產(chǎn)生活秩序的情勢(shì)下，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，更具有現(xiàn)實(shí)意義。
準(zhǔn)確理解全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，一定要充分認(rèn)識(shí)“高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放”這12個(gè)字的深刻內(nèi)涵，要以法治促進(jìn)市場(chǎng)高效規(guī)范、以統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，以各類(lèi)要素資源的暢通流動(dòng)促進(jìn)市場(chǎng)充分開(kāi)放。
王先慶：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是有利于國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的暢通，破除市場(chǎng)循環(huán)暢通過(guò)程中的障礙；二是有利于強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大而散導(dǎo)致不夠強(qiáng)，原因就在于各地方市場(chǎng)流通之間存在堵點(diǎn)和卡點(diǎn)；三是有利于提高市場(chǎng)的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)效率，有利于完善市場(chǎng)體系。中國(guó)改革開(kāi)放40多年，市場(chǎng)從初級(jí)階段向高級(jí)階段不斷演化，市場(chǎng)體系也在不斷地發(fā)育成長(zhǎng)。但是由于各種各樣的原因，市場(chǎng)形成分割，市場(chǎng)之間間隔和分裂現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，效率不高。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立有利于完善市場(chǎng)體系。
所以理解全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵在于三個(gè)問(wèn)題。市場(chǎng)的渠道是不是一體化的？市場(chǎng)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是不是一體化？市場(chǎng)主體的連鎖體系和經(jīng)營(yíng)體系，是不是覆蓋全國(guó)的？
市場(chǎng)壁壘抑制經(jīng)濟(jì)活力，破立并舉建立統(tǒng)一規(guī)則
記者：當(dāng)前，妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題體現(xiàn)在哪些方面？破解當(dāng)前建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的難點(diǎn)、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，應(yīng)該抓住哪些核心和重點(diǎn)？
白明：當(dāng)前建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨一系列挑戰(zhàn)，存在相關(guān)制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割問(wèn)題等，這些影響市場(chǎng)功能的發(fā)揮。比如說(shuō)存在區(qū)域封鎖和地方保護(hù)行為，有些地區(qū)在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、信貸優(yōu)惠政策方面對(duì)本土企業(yè)和外地同質(zhì)企業(yè)區(qū)別對(duì)待。另外，市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍存在隱性壁壘，盡管目前已全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但清單外部分經(jīng)營(yíng)效益好或市場(chǎng)前景好的行業(yè)，在部分地區(qū)仍存在規(guī)模、資質(zhì)、股比、所有制等隱性門(mén)檻。因此構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要制定統(tǒng)一的制度規(guī)則，打破地方性的自我小循環(huán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。
胡敏：《意見(jiàn)》對(duì)問(wèn)題的指出也非常明確，就是“地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”，直接影響了“商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)”，市場(chǎng)之間存在各種堵點(diǎn)和壁壘，表現(xiàn)出來(lái)的就是我國(guó)市場(chǎng)“大”但“不強(qiáng)”。解決問(wèn)題的核心和重點(diǎn)就是“破立并舉”，“立”就是《意見(jiàn)》提出的加快推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一和推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。“破”就是進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，《意見(jiàn)》也從五個(gè)方面提出了“五個(gè)破”的方面。
王先慶：當(dāng)前建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)主要有五個(gè)難點(diǎn)。首先是市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不聯(lián)通，國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)、線上線下、不同行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施由不同的部門(mén)和企業(yè)建設(shè)、投資和管理，標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致市場(chǎng)流通存在堵點(diǎn)。其次是市場(chǎng)的條款分割太嚴(yán)重，各部門(mén)各地區(qū)都出臺(tái)了大量的不盡相同的規(guī)定和文件，比如關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品、食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、汽車(chē)進(jìn)城、汽車(chē)排污等等，各個(gè)城市不一致，產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)需要經(jīng)過(guò)層層審核。第三是我們現(xiàn)有的部分法律法規(guī)不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。有些法律法規(guī)是由各部門(mén)主導(dǎo)出臺(tái)的，例如商業(yè)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等，但是這些法律法規(guī)出臺(tái)是基于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)條件和部門(mén)角度考慮，不適用現(xiàn)在統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)。第四個(gè)是目前我國(guó)的市場(chǎng)主體，小規(guī)模企業(yè)占比大，對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立缺少經(jīng)驗(yàn)和能力，如何在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系運(yùn)作，是巨大挑戰(zhàn)。最后是我國(guó)大部分企業(yè)的連鎖化水平較低，企業(yè)的渠道建設(shè)還跟不上統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，也缺少相應(yīng)人才，企業(yè)在管理水平上、經(jīng)營(yíng)能力上還不適應(yīng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求。
破解難點(diǎn)，打通堵點(diǎn)，除了上述幾點(diǎn)還有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，還要建設(shè)現(xiàn)代化的流通體系，構(gòu)建高水平的現(xiàn)代化流通渠道；培養(yǎng)超大型市場(chǎng)主體，在全國(guó)布局；聯(lián)通分散的市場(chǎng)設(shè)施，包括鐵路公路水運(yùn)，倉(cāng)儲(chǔ)、物流、分揀，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、中心，充分運(yùn)用，避免資源閑置浪費(fèi)。
降低交易成本加快資源整合，統(tǒng)一大市場(chǎng)加速東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展
記者：統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，將對(duì)哪些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)帶來(lái)利好？東莞企業(yè)該如何先知先行，抓住機(jī)遇？
白明：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將有力促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用的體制機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東莞制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，統(tǒng)一大市場(chǎng)建立后，科技創(chuàng)新的全鏈條布局將加速推進(jìn)，有助于技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化日益活躍。
胡敏：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)該說(shuō)是對(duì)所有行業(yè)企業(yè)的利好，可以降低制度性交易成本，提高資源配置效率，有助于加快資源整合，提高產(chǎn)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。從眼下來(lái)看，直接對(duì)物流行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和面向老百姓的生活型服務(wù)業(yè)帶來(lái)利好，尤其是勞動(dòng)密集型行業(yè)會(huì)有直接的減負(fù)增利。東莞目前逐漸成為區(qū)域性要素市場(chǎng)集聚地，也正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大好時(shí)機(jī)，因此，要充分抓住機(jī)遇，在推進(jìn)建設(shè)有效市場(chǎng)和有為政府上雙向加力，為建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)在制度建設(shè)方面做出積極示范。
王先慶：從宏觀上看，統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立將對(duì)所有的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)都帶來(lái)利好，有利于所有的品牌和商品進(jìn)入市場(chǎng)。從微觀或者狹義的角度看，短期內(nèi)將有利于服務(wù)業(yè)，尤其連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)、分銷(xiāo)采購(gòu)企業(yè)和一些供應(yīng)鏈企業(yè)，在全國(guó)開(kāi)設(shè)分店，在全國(guó)開(kāi)設(shè)展銷(xiāo)市場(chǎng)，不受當(dāng)?shù)叵拗啤?/span>
當(dāng)前東莞企業(yè)，無(wú)論網(wǎng)上銷(xiāo)售還是線下售賣(mài)，莞貨出?；蚴莾?nèi)銷(xiāo)，都表現(xiàn)不錯(cuò)。已經(jīng)有代表性連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，如真功夫、蒙自源、嘉榮超市等等，在珠三角或者其他城市都有布局，走出了大灣區(qū)。下一步該如何抓住統(tǒng)一大市場(chǎng)機(jī)遇，一方面是企業(yè)要盡可能在全國(guó)各地多建一些采購(gòu)中心、采購(gòu)基地、原材料基地、研發(fā)基地、加工基地等，把產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸；另一方面生產(chǎn)企業(yè)要和流通企業(yè)多合作，在連鎖體系建設(shè)上共同推進(jìn)。