3月25日，《加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》《廣東省促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》《廣東省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)行動(dòng)方案》（以下分別簡(jiǎn)稱為“預(yù)制菜十條”“服務(wù)業(yè)若干措施”“穩(wěn)工業(yè)32條”）同日發(fā)布。
一天之內(nèi)連推三項(xiàng)重要政策，廣東穩(wěn)增長(zhǎng)、撐企業(yè)的決心和力度超出預(yù)期。本期本報(bào)“三人行”欄目邀請(qǐng)到首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及，中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師、投資咨詢（研究）中心主任劉金山，共同談?wù)撋鲜稣叱雠_(tái)的背景和意義，東莞該如何利用政策手段穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
本期嘉賓：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng) 陳及；中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 林江；暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師、投資咨詢（研究）中心主任 劉金山
政策有的放矢，提升企業(yè)信心
記者：廣東為什么會(huì)選擇在此時(shí)密集出招？為什么瞄準(zhǔn)這些領(lǐng)域？三個(gè)文件在行業(yè)部門、支持方式上有哪些共同特點(diǎn)？
陳及：當(dāng)前由于國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩，原材料和能源價(jià)格飛漲，又因?yàn)橐咔楸┌l(fā)采取封閉管控等措施，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)變化曲線向下，廣東市場(chǎng)主體危機(jī)四伏，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。一天之內(nèi)廣東省政府連推三項(xiàng)重要政策，體現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、撐企業(yè)的決心和力度，也體現(xiàn)了廣東省政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的超前意識(shí)。
廣東相比其他省份，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)較強(qiáng)、市場(chǎng)敏感性高，政策執(zhí)行力也較高，從此次出臺(tái)的政策就能看出來。這三個(gè)政策都聚焦于減輕市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，通過減稅降費(fèi)等手段幫扶市場(chǎng)主體，同時(shí)針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，有針對(duì)性地力求把政策效果最大化?？傮w體現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合的理念。
林江：此次密集出臺(tái)的政策是一個(gè)標(biāo)志，代表廣東省將以前所未有的力度和決心，幫扶企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大局。此次出臺(tái)的政策，涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)，落實(shí)到中小微企業(yè)，保企業(yè)也穩(wěn)產(chǎn)業(yè)，政策布局系統(tǒng)全面，且落到實(shí)處。
從減稅降費(fèi)到提升企業(yè)積極性，從激活企業(yè)活力到政府有保障供給體系，廣東省多層面為市場(chǎng)主體減負(fù)，同時(shí)盡量避免防疫帶給企業(yè)的影響，政策細(xì)致且深入系統(tǒng)，力度夠大的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各政府部門的協(xié)同和一致，給市場(chǎng)主體打了一針強(qiáng)心劑。
當(dāng)前，百年大變局仍在演進(jìn)，全球疫情尚未消散，短期經(jīng)濟(jì)壓力巨大，市場(chǎng)主體的悲觀情緒蔓延。政策的出臺(tái)，既能切實(shí)有效幫助企業(yè)度過危機(jī)，同時(shí)也增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展信心。
劉金山：近期廣東遭遇疫情“倒春寒”，深圳、東莞等省內(nèi)多地出現(xiàn)本土確診病例，這對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定影響，意味著企業(yè)尤其是中小微企業(yè)將會(huì)面臨很大的成本壓力、市場(chǎng)壓力，最主要的表現(xiàn)為，在這種沖擊之下，我們最主要的任務(wù)是防止企業(yè)資金鏈、供應(yīng)鏈斷鏈以及訂單斷需等一系列問題的出現(xiàn)。在此背景下，必須使用鐵腕方式才能求生存，求發(fā)展。
本次發(fā)布的三項(xiàng)政策，有的放矢，分別瞄準(zhǔn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)、則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，所以要把保持工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。而受疫情沖擊最大的是服務(wù)業(yè)，特別是接觸型的服務(wù)業(yè)，在服務(wù)業(yè)助企紓困尤為重要。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力做好工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)
記者：日前，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等12部門也出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》，從財(cái)稅、用地、用能等方面加大對(duì)相關(guān)企業(yè)幫扶力度。從政策出臺(tái)的背景看，該如何充分認(rèn)識(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的重要性？針對(duì)廣東工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，“穩(wěn)工業(yè)32條”哪些政策具有創(chuàng)新性和針對(duì)性？或者您認(rèn)為該采取哪些針對(duì)性措施？
陳及：廣東主要依靠實(shí)體制造業(yè)起家。經(jīng)過多年發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)優(yōu)化，是廣東宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是廣東這么多年積累下的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。危機(jī)之下，廣東必須保住家底和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。此次出臺(tái)的“穩(wěn)工業(yè)32條”，范圍更廣、政策更精準(zhǔn)，就是要防微杜漸，給企業(yè)創(chuàng)造更有利于發(fā)展的平臺(tái)，避免蟻穴決堤。
當(dāng)前消費(fèi)低迷，出口低迷，反映在制造業(yè)上，就是訂單縮減、購(gòu)銷受阻。用政府手段減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最重要的是財(cái)政支持。在減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上加大力度，對(duì)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，用真金白銀幫助企業(yè)渡過難關(guān)，通過各種現(xiàn)金獎(jiǎng)補(bǔ)幫扶，效果更直接。待企業(yè)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)后，財(cái)政收入隨之增加，補(bǔ)貼企業(yè)的財(cái)政支出自然會(huì)回補(bǔ)財(cái)政系統(tǒng)。
此外，政府還應(yīng)該努力提高辦事效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)營(yíng)商方面的成本，減少企業(yè)在政策申報(bào)上的交易成本。在企業(yè)融資困難時(shí)，政府可采取貸款貼息或政務(wù)承擔(dān)利息等方式，降低企業(yè)融資成本，盡可能對(duì)沖疫情帶來的影響，讓企業(yè)保持一定盈利。
林江：面對(duì)疫情沖擊，廣東面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。工業(yè)是廣東最主要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，工業(yè)的平穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。尤其是在疫情沖擊下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在保持整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。另外，工業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯，工業(yè)產(chǎn)品制造涉及各個(gè)行業(yè)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)。近年來隨著先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合程度不斷加深，工業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)比重也越來越重。因此，工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)其他行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展也意義重大。因此，政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)布局的觀念，打出精準(zhǔn)的政策組合拳，避免政策寬泛而落不到實(shí)處。首先，政策要關(guān)注到疫情期間，中小企業(yè)面臨更大經(jīng)營(yíng)壓力的問題，加大中小微企業(yè)的稅費(fèi)減免力度，提供激勵(lì)資金等；其次，政府要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提高公共服務(wù)質(zhì)量，為發(fā)揮市場(chǎng)主體活力創(chuàng)造環(huán)境；再次，政府要處理好穩(wěn)存量、求增量之間的關(guān)系，既要做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，保持基礎(chǔ)增長(zhǎng)，同時(shí)也要聚焦先進(jìn)制造加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，將穩(wěn)增長(zhǎng)與育動(dòng)能有機(jī)結(jié)合，形成新的商業(yè)模式和供應(yīng)鏈，培育壯大未來增長(zhǎng)動(dòng)能。求增量方面，政府應(yīng)當(dāng)抓好工業(yè)發(fā)展數(shù)字化和綠色化兩大趨勢(shì)，積極推動(dòng)工業(yè)的數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型。
劉金山：廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)大省，廣東工業(yè)穩(wěn)則能穩(wěn)住全國(guó)出口以及供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。針對(duì)廣東工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，我認(rèn)為可以采取以下針對(duì)性措施：一是讓政策快速、及時(shí)普惠，如減稅退稅降費(fèi)政策要快速落地，對(duì)于基層政府來說，實(shí)行政策不能拖延尤為重要，要做到及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行。二是對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)及時(shí)設(shè)立政策信息源，歸納匯集各級(jí)政府的最新政策，及時(shí)申報(bào)。三是在政策執(zhí)行過程中，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化力量，打通統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，建立政策發(fā)布平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫。比如各部門打通信息，避免材料重復(fù)申報(bào)，避免各部門在處理企業(yè)信息時(shí)缺乏協(xié)同性，讓企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)自助式申報(bào)，讓企業(yè)少跑腿。
夯實(shí)基礎(chǔ)組建聯(lián)盟，莞企面臨新機(jī)遇
記者：“穩(wěn)工業(yè)32條”中提出要通過招商引資，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，探索“鏈長(zhǎng)”“鏈主”企業(yè)協(xié)同推進(jìn)建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)供需對(duì)接機(jī)制，建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，保障重點(diǎn)生產(chǎn)物資供應(yīng)。東莞又該如何補(bǔ)齊、完善以及強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)？
陳及：完整且穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈都具備一家或多家核心企業(yè)，通過核心企業(yè)帶動(dòng)組織上中下游企業(yè)順暢運(yùn)行。但東莞的現(xiàn)狀是中小企業(yè)眾多，大型龍頭企業(yè)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈缺少核心企業(yè)的支撐。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩下，也意味著產(chǎn)業(yè)鏈的瓦解和重組，這對(duì)東莞中小企業(yè)是危也是機(jī)，因?yàn)闁|莞中小企業(yè)有機(jī)會(huì)與外部核心企業(yè)構(gòu)建戰(zhàn)略性的供銷關(guān)系。因此，對(duì)于東莞來說，最重要的不是著急引進(jìn)核心企業(yè)，而是夯實(shí)自身優(yōu)勢(shì)。東莞企業(yè)要找準(zhǔn)自己的定位，形成自己的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)新研發(fā)，打造成本優(yōu)勢(shì)，等待核心企業(yè)伸出橄欖枝，進(jìn)入穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈。政府和企業(yè)協(xié)會(huì)要積極宣傳和普及，讓受困于目前境況的中小企業(yè)看到風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存，增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
林江：補(bǔ)齊、完善和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，東莞首先要做好規(guī)劃。什么是主軸？什么是自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？哪些是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)？我的產(chǎn)業(yè)企業(yè)在全球、全國(guó)處于什么位置，是什么水平？這些都需要政府和市場(chǎng)、從業(yè)者、企業(yè)家做充分溝通，全面調(diào)研，從而有針對(duì)性地精準(zhǔn)招商；同時(shí)也要考慮到，目前東莞招商引資的難點(diǎn)和堵點(diǎn)在哪，是資金還是人才？是產(chǎn)業(yè)配套還是政策力度不夠？東莞要有針對(duì)性地去解決這些問題。
同時(shí)也需要意識(shí)到，招引到好的企業(yè)、項(xiàng)目可遇不可求，東莞也要自己培養(yǎng)鏈長(zhǎng)、鏈主企業(yè)，健全企業(yè)培育機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)投、發(fā)展提供良好營(yíng)商環(huán)境，提升公共服務(wù)質(zhì)量，出臺(tái)配套措施。
另一角度，東莞還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)。政府要發(fā)揮自身的規(guī)劃功能，做好基礎(chǔ)配套工作。
劉金山：目前，世界各國(guó)、城市的競(jìng)爭(zhēng)不光是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)。東莞中小微企業(yè)眾多，應(yīng)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)企業(yè)。如依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等，在特定細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，推舉一家或幾家，主導(dǎo)協(xié)調(diào)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行。另外，在融資時(shí)，主導(dǎo)企業(yè)代表洽談可降低融資成本，降低融資難度和門檻；而在原材料采購(gòu)方面，大企業(yè)談判能力強(qiáng)，具有一定優(yōu)勢(shì)。疫情之下，政府層面要加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)家加快組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。