三峽集團(tuán)總部回遷湖北、中國(guó)船舶集團(tuán)總部遷駐上海、中國(guó)電子集團(tuán)總部“花落”深圳……央企被視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的壓艙石，而作為大腦中樞的央企總部遷址或選址自然成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，在剛剛過(guò)去的2021年，就有8家大型央企將總部遷址或選址京外落戶，這也顯示出央企總部搬離北京的步伐提速。
據(jù)證券時(shí)報(bào)·e公司記者統(tǒng)計(jì)，包括中國(guó)船舶集團(tuán)、中國(guó)電子集團(tuán)、三峽集團(tuán)在內(nèi)的3家央企將總部外遷出京，而新組建成立的中國(guó)電氣裝備集團(tuán)和中國(guó)稀土集團(tuán)選擇落戶京外，中國(guó)星網(wǎng)集團(tuán)、中國(guó)華能集團(tuán)以及中國(guó)中化集團(tuán)也于去年正式確定集團(tuán)總部遷駐雄安新區(qū)。
對(duì)比之下，目前北京仍是央企扎堆的大本營(yíng)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委去年12月公布的央企名錄顯示，目前國(guó)資委履行出資人職責(zé)的央企有97家，而總部位于北京的央企多達(dá)70家。
多位專家接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，疏解北京非首都功能，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，以及提高自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是央企總部陸續(xù)遷址或選址京外的主要原因。
“從央企發(fā)展看，留在北京的意義正在下降，比如珠三角、長(zhǎng)三角制造業(yè)非常發(fā)達(dá)，央企很多業(yè)務(wù)早已嵌入到其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，總部搬入后，央企更加靠近產(chǎn)業(yè)鏈、靠近市場(chǎng)，這樣才能持續(xù)提高自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林告訴記者。
實(shí)探中國(guó)船舶集團(tuán)
“集團(tuán)總部人員有400多人，基本上所有員工于去年12月中旬陸續(xù)搬到了上海黃浦區(qū)老西門新辦公地，我也已經(jīng)來(lái)上海工作10多天了，目前公司安排了員工宿舍，半個(gè)月左右可以回京探親?！痹谥袊?guó)船舶集團(tuán)總部工作8年多的李哲（化名）告訴證券時(shí)報(bào)·e公司記者。
1月6日下午，證券時(shí)報(bào)記者實(shí)地走訪了中國(guó)船舶集團(tuán)總部此前在京的辦公地——北京市海淀區(qū)昆明湖南路72號(hào)。
這里地處北京西三環(huán)到西四環(huán)之間，從北京地鐵10號(hào)線車道溝站A口上來(lái)，就看到了中國(guó)船舶集團(tuán)的辦公大樓，交通可謂十分便利，而昆明湖南路的另一頭便是中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園。中國(guó)船舶集團(tuán)辦公區(qū)院內(nèi)有武警執(zhí)勤，訪客需要從門口傳達(dá)室登記方可進(jìn)入。在此地停留了近20分鐘，記者發(fā)現(xiàn)，進(jìn)出中國(guó)船舶集團(tuán)大院的車輛和人員很少。
中國(guó)船舶集團(tuán)傳達(dá)室一位保安人員告訴記者，“這里此前是中國(guó)船舶集團(tuán)總部所在地，總部人員規(guī)模大概三四百人，去年底大部分人員已經(jīng)搬到了上海新址辦公，目前在此地留守的員工只有10多人，聽(tīng)說(shuō)未來(lái)這里將留給中國(guó)船舶集團(tuán)下屬企業(yè)辦公?！?/p>
10多天前，也就是2021年12月24日，中國(guó)船舶集團(tuán)總部遷駐上海大會(huì)在滬舉行，這也意味著中國(guó)船舶集團(tuán)官宣遷址上海。
中國(guó)船舶集團(tuán)黨組書記、董事長(zhǎng)雷凡培在會(huì)上表示，中國(guó)船舶集團(tuán)與上海淵源深厚，集團(tuán)公司總部遷駐上海，有利于疏解北京非首都功能，有利于優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，有利于更好融入和服務(wù)上海“五個(gè)中心”建設(shè)，將為集團(tuán)公司加快建設(shè)世界一流船舶集團(tuán)注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。
中國(guó)船舶集團(tuán)是由中國(guó)船舶工業(yè)和中國(guó)船舶重工這兩家央企于2019年10月合并而來(lái)，合并之后成為了全球最大造船集團(tuán)，其在A股擁有9家上市公司控股權(quán)，這也是作為央企巨無(wú)霸之一的中國(guó)船舶集團(tuán)備受市場(chǎng)關(guān)注的一大背景。
官網(wǎng)信息顯示，中國(guó)船舶集團(tuán)資產(chǎn)總額8733.8億元，員工人數(shù)達(dá)34.7萬(wàn)人，記者還注意到，中國(guó)船舶集團(tuán)聯(lián)系地址已經(jīng)更新為上海市黃浦區(qū)老西門街道中華路889號(hào)。
疏解非首都功能
實(shí)際上，中國(guó)船舶集團(tuán)總部遷入上海只是近期多家央企遷址或選址落戶京外的一個(gè)縮影。2021年，多家央企動(dòng)作頻頻，搬離北京的步伐提速趨勢(shì)明顯。
去年12月23日，由多家央地國(guó)企稀土板塊整合而來(lái)的中國(guó)稀土集團(tuán)在江西贛州亮相；12月24日，由“南北船”重組而來(lái)的中國(guó)船舶集團(tuán)總部遷駐上海；12月25日，我國(guó)最大的國(guó)有IT企業(yè)中國(guó)電子集團(tuán)總部“花落”深圳。
更早之前的9月25日，新組建的電力裝備新央企中國(guó)電氣裝備集團(tuán)在上海選址并宣布正式揭牌成立；9月26日，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)在武漢召開(kāi)搬遷大會(huì)，并官宣正式啟動(dòng)回遷湖北。
而作為北京非首都功能集中承載地的雄安新區(qū)，也于近期迎來(lái)3家央企。
12月17日，雄安新區(qū)公開(kāi)掛牌出讓了兩塊啟動(dòng)區(qū)的土地，分別被中國(guó)中化集團(tuán)和中國(guó)華能集團(tuán)摘得，到12月21日，此次交易也正式在雄安新區(qū)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公示完畢，加上中國(guó)星網(wǎng)集團(tuán)，3家央企正式確定了在雄安新區(qū)的新地址。
公開(kāi)資料顯示，去年4月和5月，中國(guó)星網(wǎng)集團(tuán)、中國(guó)中化集團(tuán)先后將總部注冊(cè)在了雄安新區(qū)，8月初，中國(guó)華能發(fā)布的消息顯示其總部將疏解至雄安。
綜合來(lái)看，剛剛過(guò)去的2021年，就有8家大型央企決定將總部遷至京外或在京外選址落戶。不過(guò)，對(duì)比之下，北京目前仍然是央企扎堆的大本營(yíng)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委12月發(fā)布的央企名錄顯示，目前，國(guó)資委履行出資人職責(zé)的央企有97家。有統(tǒng)計(jì)顯示，央企名錄中總部位于北京的央企多達(dá)70家，占比超過(guò)72%。同為一線城市的上海僅有6家、東北三省5家、廣東5家、湖北3家、河北雄安2家、四川1家、江西1家、港澳4家。
“央企總部扎堆北京是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的現(xiàn)象，現(xiàn)在很多央企都是由原先的工業(yè)部改組或者拆分而來(lái)。目前北京正在疏解非首都功能，央企和其他企業(yè)一樣，都是市場(chǎng)主體，因此央企總部職能屬于非首都功能，這正是央企總部搬離北京的重要背景。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁對(duì)證券時(shí)報(bào)·e公司記者表示。
實(shí)際上，央企總部遷址出京的步伐提速，可以視為北京非首都功能疏解向縱深推進(jìn)。
2014年，國(guó)家明確了北京作為“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的四大核心功能，要求努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都，這也是疏解非首都核心功能政策導(dǎo)向的一大背景。
2017年4月，國(guó)家決定設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)河北雄安新區(qū)，而雄安新區(qū)也正是疏解北京非首都功能的集中承載地；2021年1月，北京市“十四五”規(guī)劃綱要明確提出了“推動(dòng)非首都功能向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移”、“支持部分中央在京行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、高等學(xué)校等向雄安新區(qū)有序轉(zhuǎn)移”等內(nèi)容。
“目前，雄安新區(qū)已進(jìn)入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設(shè)同步推進(jìn)的發(fā)展階段。從2021年起，部分在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部已啟動(dòng)分期分批向新區(qū)疏解?！痹谌ツ?2月1日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮公開(kāi)表示。
提升自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
值得注意的是，央企總部扎堆北京導(dǎo)致過(guò)多資源集中一地，從而加重了首都城市運(yùn)行的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不利于央企提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。
盤和林告訴證券時(shí)報(bào)記者，從北京的角度看，首都城市功能過(guò)于集中，中心化程度太高，會(huì)造成擁堵和人口激增，出現(xiàn)城市病，所以當(dāng)前北京的城市功能需要疏散，通過(guò)城市去中心化來(lái)提高城市生活體驗(yàn)，解決城市擁堵，資源供給不足等問(wèn)題，而當(dāng)前央企離開(kāi)北京起到了帶頭作用。
“從央企發(fā)展看，留在北京的意義正在下降，比如珠三角、長(zhǎng)三角制造業(yè)非常發(fā)達(dá)，央企很多業(yè)務(wù)早已嵌入到其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，總部搬入后，央企更加靠近產(chǎn)業(yè)鏈、靠近市場(chǎng)，這樣才能持續(xù)提高自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！北P和林指出。
值得注意的是，央企總部搬離北京對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也備受各方關(guān)注。
光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀分析師周茂華表示，“央企總部搬遷對(duì)北京影響有限，央企總部工作人員一般不多，且央企總部不存在對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈的影響，總部搬遷對(duì)北京就業(yè)影響有限。”
“北京疏導(dǎo)人口是為了讓首都發(fā)展更為順暢，這在一定程度上會(huì)影響北京的經(jīng)濟(jì)總量，但是疏解非首都功能會(huì)讓北京更加宜居，能夠讓北京在舉辦各類會(huì)議、活動(dòng)、賽事的時(shí)候更加從容?！北P和林認(rèn)為，北京并不需要擔(dān)心未來(lái)發(fā)展的問(wèn)題，專精特新的科技創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)業(yè)將成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。
而北京市也在積極謀篇布局，2021年11月，《北京市“十四五”時(shí)期國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》正式發(fā)布。規(guī)劃稱，到2025年，北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心基本形成，建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。到2035年，北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力全球領(lǐng)先，建成全球人才高地，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，切實(shí)支撐好科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，更好向世界展示科技創(chuàng)新“中國(guó)貢獻(xiàn)”。
帶動(dòng)遷入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展
央企總部的搬離在有利于疏解北京非首都功能的同時(shí)，也將為新遷入城市的發(fā)展起到總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
財(cái)經(jīng)評(píng)論員譚浩俊撰文表示，過(guò)去，一家央企能夠成就一座城市，特別像鋼鐵、汽車等企業(yè)，都把一個(gè)城市帶動(dòng)起來(lái)了，“如十堰、馬鞍山、攀枝花、鞍山、本溪等。雖然都是特殊情況下的特殊產(chǎn)物，但是，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，發(fā)揮好央企的作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起到積極效果?！?/p>
“央企總部遷入的利好，主要是能給當(dāng)?shù)貛?lái)更多的稅收和就業(yè)，另外可能增加投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些都是典型的總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?！眳莿偭褐赋?。
從央企總部近期遷址或選址案例看，除了中國(guó)稀土集團(tuán)選址在江西贛州這樣的三線城市外，其余的7家大型央企遷入地主要包括上海、深圳等一線城市或者雄安新區(qū)。那么，這樣的選址有何特點(diǎn)和原因？
對(duì)此，盤和林認(rèn)為，央企選址普遍貼近產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，或者貼近市場(chǎng)，“比如中國(guó)電子集團(tuán)總部遷駐深圳，深圳所在的粵港澳大灣區(qū)，擁有強(qiáng)大的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，中國(guó)電子集團(tuán)能夠更加貼近電子信息產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈。”
不過(guò)，也有專家建議，在根據(jù)自身發(fā)展選定新址的同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)央企到二三線城市落戶?！把肫髴{借強(qiáng)大的實(shí)力可以吸引人才、資金以及產(chǎn)業(yè)向所在城市聚集，這樣就能夠把當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)。從目前看，央企總部對(duì)一線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用有限，如果央企能到二三線城市，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展則更加有利?！弊T浩俊對(duì)證券時(shí)報(bào)·e公司記者表示。