據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)可知,2020年末中國人口規(guī)模為14.12億人,相比2019年末增長(zhǎng)了204萬人,增幅繼續(xù)下降,其中男性人口規(guī)模增長(zhǎng)了318萬人,女性人口規(guī)模減少了114萬人,意味著女性人口先于男性步入負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代(如圖1所示)。這是否意味著人口負(fù)增長(zhǎng)“拐點(diǎn)”提前到來?將造成何種社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響?應(yīng)如何看待、應(yīng)對(duì)?本文將試圖回答這些問題。
一、人口負(fù)增長(zhǎng)“拐點(diǎn)”是否“提前到來”?
當(dāng)前中國人口正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)是由于人口慣性所導(dǎo)致的慣性增長(zhǎng),即20世紀(jì)下半葉人口內(nèi)在自然增長(zhǎng)率為正值所累積的正增長(zhǎng)慣性仍在發(fā)揮作用(王豐等,2008;翟振武,2008),但隨著少子化不斷加深以及平均世代間隔的不斷擴(kuò)大,負(fù)增長(zhǎng)慣性則不斷積聚,因此國內(nèi)外關(guān)于中國的人口預(yù)測(cè)均表明人口負(fù)增長(zhǎng)拐點(diǎn)將于21世紀(jì)上半葉到來,但“拐點(diǎn)”具體時(shí)間將主要取決于我國的生育水平變化。
計(jì)劃生育政策放松預(yù)期下,二孩及以上出生增加所帶來的生育水平回升,以及非普查年份的全國育齡婦女分年齡、孩次生育狀況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),使得2020年以前的大多數(shù)人口預(yù)測(cè)研究均在中方案中假設(shè)未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)總和生育率將保持在1.6-1.8,同時(shí)把總和生育率1.3-1.4作為未來生育率水平的下限假設(shè)(人口預(yù)測(cè)低方案)。
以此為基礎(chǔ)的中方案人口預(yù)測(cè)結(jié)果顯示:我國人口規(guī)模峰值最可能在2027-2030年出現(xiàn),在此以后進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)(王豐等,2008;王廣州、王軍,2019;聯(lián)合國,2019;張現(xiàn)苓、翟振武、陶濤,2020),低方案人口預(yù)測(cè)結(jié)果則顯示:我國人口規(guī)模峰值將在2023年左右出現(xiàn)(王豐等,2008;張現(xiàn)苓、翟振武、陶濤,2020)。也有較新預(yù)測(cè)研究則進(jìn)一步調(diào)低了生育水平的預(yù)期,預(yù)計(jì)2020-2025年之間總和生育率將在1.3左右變動(dòng),將此作為中方案預(yù)測(cè)的結(jié)果顯示2024 年前后將是中國人口負(fù)增長(zhǎng)的“拐點(diǎn)”(王廣州,2021)。
中方案常常被用來顯示未來最有可能發(fā)生的預(yù)測(cè)結(jié)果,但第七次人口普查數(shù)據(jù)支持了低方案,這導(dǎo)致了“拐點(diǎn)提前到來”。總和生育率1.6的中方案假設(shè)在2015年“全面兩孩”政策實(shí)施以后的兩年內(nèi)得到支持,2016年和2017年我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人,明顯高于政策實(shí)施以前的年出生人口數(shù),總和生育率確有反彈。
但隨著二孩效應(yīng)的下降以及育齡婦女人口減少所導(dǎo)致的一孩出生人數(shù)的下降,總出生人數(shù)及生育率又開始快速下降。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年我國出生人數(shù)約為1200萬人,粗生育率下降至8.52‰,育齡婦女總和生育率為1.3,這一生育水平低至主流人口預(yù)測(cè)研究中的生育水平下限,明顯低于主要生育水平假設(shè)(中方案)所依據(jù)的1.6以上總和生育率,這說明未來人口規(guī)模變化將有較大可能依據(jù)主流人口預(yù)測(cè)研究低方案結(jié)果發(fā)展,即將于未來2年內(nèi)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。因此,我國人口負(fù)增長(zhǎng)拐點(diǎn)確實(shí)將“提前”于過去學(xué)界多數(shù)預(yù)測(cè)最有可能的發(fā)生時(shí)間,但仍在整體預(yù)測(cè)范圍以內(nèi),基本對(duì)應(yīng)多數(shù)低方案預(yù)測(cè)結(jié)果,而“提前”的主要原因是對(duì)生育水平下降速度的預(yù)判不足。
二、人口負(fù)增長(zhǎng)“拐點(diǎn)提前到來”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響
第一,人口負(fù)增長(zhǎng)是生育率轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,且一般不具備可逆性。過去200年全球主要國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,生育水平將伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化而不斷下降,且步入較高發(fā)展水平國家的總和生育率相繼下降至更替水平2.2以下,歐洲部分國家及東亞、東北亞地區(qū)也先后進(jìn)入總和生育率1.3的超低生育水平行列,各國也都出臺(tái)了一系列政策舉措試圖提振生育水平,但均未收獲顯著效果。
第二,與發(fā)達(dá)國家相比,中國人口轉(zhuǎn)變開始較晚,但轉(zhuǎn)變速率快、歷時(shí)短,這導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)及相關(guān)變動(dòng)的適應(yīng)期較短。多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家由高生育水平(總和生育率3以上)降至低生育水平(總和生育率2以下)需要經(jīng)歷100年的時(shí)間,再從低生育水平到面臨人口負(fù)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)還需要半個(gè)多世紀(jì),而中國從高生育水平轉(zhuǎn)變至人口負(fù)增長(zhǎng)僅歷時(shí)約半個(gè)世紀(jì)。
第三,人口轉(zhuǎn)變速率快、歷時(shí)短使得與發(fā)達(dá)國家相比我國人口紅利期內(nèi)撫養(yǎng)比更低,社會(huì)資本、人力資本在短時(shí)間內(nèi)積累速度更快,但同時(shí)也將帶來人口紅利期后勞動(dòng)年齡人口、少兒人口快速下降,老年人口快速上升,進(jìn)而相應(yīng)的勞動(dòng)力供給水平快速下降、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)快速加重、消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、資本積累推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化不及時(shí)、社會(huì)保障體系完善不及時(shí)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。
第四,人口負(fù)增長(zhǎng)“拐點(diǎn)提前到來”主要反映我國實(shí)際生育水平未能得到及時(shí)、準(zhǔn)確把握,使如何縮短社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)人口快速少子化、老齡化的適應(yīng)期這一挑戰(zhàn)更顯急迫,對(duì)我國加快制定適應(yīng)人口負(fù)增長(zhǎng)、少子老齡化社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略具有警醒和敦促作用。
三、對(duì)策建議
第一,充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。人口拐點(diǎn)的提前到來,可能導(dǎo)致社保基金支付壓力提前到來等潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此,不僅要進(jìn)一步穩(wěn)步增加社保基金規(guī)模、增加投資收益,還要聚焦人口老齡化高峰時(shí)期社會(huì)保障收支缺口的補(bǔ)充、調(diào)劑,同時(shí)大力發(fā)展人口保險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn),多方面籌措社會(huì)長(zhǎng)期資金以應(yīng)為未來存在的養(yǎng)老資金需求。第二,促進(jìn)勞動(dòng)力替代技術(shù)發(fā)展。人口拐點(diǎn)提前到來導(dǎo)致的重要問題之一是勞動(dòng)力供給的提前下降,由此影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在智能化時(shí)代,機(jī)器人和自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備在程式化生產(chǎn)任務(wù)中具有巨大優(yōu)勢(shì),能夠在部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)中替代勞動(dòng)力。已有研究表明,在應(yīng)對(duì)老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利影響方面,延遲退休政策的效果可能不如人工智能,人工智能和自動(dòng)化技術(shù)在生產(chǎn)過程中的使用,將有效彌補(bǔ)延遲退休所帶來的老年人口工作效率相對(duì)較低,年輕人受約束較大所帶來的社會(huì)流動(dòng)性減弱、創(chuàng)新能力不足等問題。第三,出臺(tái)“干貨”政策,切實(shí)降低家庭生養(yǎng)成本、扭轉(zhuǎn)生育觀念。中國處于市場(chǎng)化發(fā)展、城市化發(fā)展、個(gè)人原子化發(fā)展等多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中,在外部性因素(如經(jīng)濟(jì)成本)和內(nèi)部性因素(如意識(shí)觀念)的共同作用下,年輕一代的生育率持續(xù)下降并很可能將進(jìn)一步下降,因此應(yīng)同時(shí)關(guān)注外部性因素和內(nèi)部性因素兩方面,降低家庭生養(yǎng)成本、扭轉(zhuǎn)生育觀念。
降低家庭生養(yǎng)成本,重點(diǎn)在于推行生育福利政策、加大對(duì)二孩三孩的生育補(bǔ)償、利用公共財(cái)政彌補(bǔ)企業(yè)相應(yīng)利益損失,同時(shí)調(diào)整住房?jī)r(jià)格、改善住房條件、加大對(duì)多孩家庭的社會(huì)保障性住房供應(yīng)。扭轉(zhuǎn)生育觀念不僅在于扭轉(zhuǎn)個(gè)人的生育觀念,更要扭轉(zhuǎn)整個(gè)社會(huì)的生育觀念,個(gè)人要樹立生育的積極態(tài)度以及對(duì)生育價(jià)值與權(quán)利認(rèn)同,同時(shí)要構(gòu)建友好的生育社會(huì),整個(gè)社會(huì)都需要充分認(rèn)識(shí)到,生育孩子并不是一個(gè)家庭的事情,而是整個(gè)國家和社會(huì)的事情。
第四,不必過度悲觀,延長(zhǎng)并充分發(fā)揮人口紅利效應(yīng)。雖然我國即將進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代,但仍在多個(gè)方面存在未充分發(fā)揮的“人口紅利”。
一是我國城鎮(zhèn)化仍處于中后期階段,大量進(jìn)程務(wù)工農(nóng)村人口仍未能定居城鎮(zhèn)完成市民化身份轉(zhuǎn)變,而推動(dòng)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的供給,提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配效率,擴(kuò)大城市消費(fèi)市場(chǎng),進(jìn)一步延長(zhǎng)我國的人口紅利期。
二是我國的人口受教育水平不斷提高,人力資本快速積累,雖然勞動(dòng)年齡人口及總?cè)丝谝?guī)模趨于下降,但在高科技等人力資本密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人口規(guī)模及密度在不斷上升,因此急需加大教育投入力度,改善教育環(huán)境及目標(biāo),將有利于我國人口紅利的進(jìn)一步發(fā)揮。
三是我國老年人口預(yù)期壽命的不斷增加以及健康水平的不斷改善,對(duì)比第七次與第六次人口普查可知,60-80歲老年人口的自評(píng)健康水平普遍上升,這意味著低領(lǐng)老年人口的健康水平將不斷提高,隨著教育水平較高、工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的低齡老人規(guī)模增加,低齡老年人口的人力資本也將在一定程度上可能得以更有效地利用。
?。ㄗ髡吲藵慑珵閺?fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院人口研究所副教授,尹晨為復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院黨委書記、教授)