日前，工信部正式印發(fā)《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出，到2025年，規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入突破14萬億元，年均增長12%以上?！笆奈濉被A(chǔ)組件供給要取得突破，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用顯著增強；產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項得到有效解決，長板優(yōu)勢持續(xù)鞏固，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不斷提升；工業(yè)APP突破100萬個；培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和重要競爭力的骨干企業(yè)，高水平建成20家以上中國軟件名園。
《規(guī)劃》出臺的背景是什么？總體考慮是什么？當(dāng)前東莞軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在哪些問題？該如何推動軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級、提升“軟件價值”、激發(fā)數(shù)字化發(fā)展需求、培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)？本期“三人行”邀請廣州市社會科學(xué)院黨組副書記、經(jīng)濟學(xué)研究員朱名宏，萬博新經(jīng)濟研究院副院長張海冰，知名財經(jīng)評論家譚浩俊進行專題討論。
廣州市社會科學(xué)院黨組副書記、經(jīng)濟學(xué)研究員 朱名宏：推進軟件業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要有高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計，還要借力于技術(shù)人才的儲備，多層次、精準(zhǔn)化人才支持等政策扶持。
萬博新經(jīng)濟研究院副院長 張海冰：東莞發(fā)展軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要與本地的制造業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，根據(jù)《規(guī)劃》提出的“重點突破工業(yè)軟件”的要求，在相關(guān)領(lǐng)域找到突破點。
知名財經(jīng)評論家 譚浩?。簴|莞軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要載體和平臺。建立起一批優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)平臺載體，加速匯聚創(chuàng)新資源要素，構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)體系，吸引好企業(yè)好項目落地。
軟件和信息技術(shù)領(lǐng)域愈發(fā)關(guān)鍵
記者：《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》聚焦軟件產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、需求牽引、產(chǎn)業(yè)生態(tài)五個方面，提出了“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。那么《規(guī)劃》出臺的背景是什么？總體考慮是什么？
朱名宏：軟件是信息技術(shù)之魂、網(wǎng)絡(luò)安全之盾、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之擎、數(shù)字社會之基，“軟件定義”引領(lǐng)創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)型、培育動能，不斷加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程?！笆奈濉睍r期，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。《規(guī)劃》確立了軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是貫徹落實國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是未來五年我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的行動方案。
張海冰：《規(guī)劃》出臺的背景是，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。中國軟件業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某删停?020年全行業(yè)收入達到8.16萬億元，占信息產(chǎn)業(yè)比重達到40%，“十三五”期間年均增長率達13.8%。但中國軟件業(yè)仍然存在著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、軟件與各領(lǐng)域融合應(yīng)用的廣度和深度需進一步深化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)國際競爭力亟待提升等短板。
《規(guī)劃》出臺的總體考慮是通過深入實施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，強化國家軟件重大工程引領(lǐng)作用，補齊短板、鍛造長板，提升關(guān)鍵軟件供給能力，加快繁榮開源生態(tài)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，堅持應(yīng)用牽引、整機帶動、生態(tài)培育，壯大信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新體系，全面推進重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，持續(xù)培育數(shù)字化發(fā)展新動能，全面支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)。
譚浩?。?/span>軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位是在不斷提高的，發(fā)展速度不斷加快，收入占GDP的比重持續(xù)上升，由2012年的4.77%上升至2019年的7.24%。軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵支撐，未來發(fā)展空間巨大。同時，該產(chǎn)業(yè)的影響力也是不斷在擴大，新一代信息技術(shù)已經(jīng)深入到各行各業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)將成為我國經(jīng)濟增長的助推器和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的孵化器，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
進一步突出軟件價值導(dǎo)向
記者：《規(guī)劃》將“提升軟件價值保障能力”作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的重要內(nèi)容，為什么強調(diào)要推動“軟件價值提升”？
朱名宏：目前，人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的發(fā)展新階段，而軟件在數(shù)字化進程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐作用。軟件對融合發(fā)展的有效賦能、賦值、賦智，將全面推動經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，夯實設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、控制、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等安全保障，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，為數(shù)字經(jīng)濟開辟了廣闊的發(fā)展空間。我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是發(fā)展環(huán)境仍需完善，“重硬輕軟”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，軟件價值失衡尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，在此背景下，《規(guī)劃》將提升軟件價值作為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障水平的一個重要方向，進一步突出軟件價值導(dǎo)向。
張海冰：這主要是針對目前國內(nèi)在軟件發(fā)展中存在的“重硬輕軟”現(xiàn)象依然嚴(yán)重而提出的。由于軟件本身存在物理上的不可見性，經(jīng)濟上的邊際復(fù)制成本為零的特性，導(dǎo)致國內(nèi)長期以來在軟件開發(fā)使用和消費中，存在軟件天然免費的誤區(qū)，也存在不尊重軟件知識產(chǎn)權(quán)，將未授權(quán)的復(fù)制、再開發(fā)，乃至剽竊、盜版都視為正常的現(xiàn)象。因此，《規(guī)劃》專門提出，將“提升軟件價值保障能力”作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的重要內(nèi)容，推動“軟件價值提升”，逐步減少和消除忽視軟件價值，不尊重原創(chuàng)者投入的現(xiàn)象，通過加強軟件和信息技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)能力建設(shè)，加大對軟件的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵原創(chuàng)軟件、原創(chuàng)算法、原創(chuàng)的服務(wù)模式大量涌現(xiàn)，為中國從軟件大國走向軟件強國創(chuàng)造更好的條件。
譚浩?。?/span>當(dāng)前，軟件價值在我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中并未能得到充分體現(xiàn)。事實上，軟件為產(chǎn)品賦能，提升附加值，走向智能化。但因為軟件價值得不到充分體現(xiàn)，軟件價格受抑，軟件企業(yè)發(fā)展受限，制約產(chǎn)業(yè)綜合競爭實力的提升?！兑?guī)劃》強調(diào)推動軟件價值提升，突出軟件價值導(dǎo)向，有力推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
記者：當(dāng)前東莞軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在哪些問題？該如何推動軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級、提升“軟件價值”、激發(fā)數(shù)字化發(fā)展需求、培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)？
朱名宏：人才是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，軟件關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，主要依賴高素質(zhì)人才隊伍。由于軟件人才從業(yè)門檻高、社會儲備少，東莞軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)面臨人才培養(yǎng)難、招聘難、留住難三大“造血”難題。推進軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要有高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計，還要借力于技術(shù)人才的儲備，多層次、精準(zhǔn)化人才支持等政策扶持。高精人才決定關(guān)鍵技術(shù)的突破，具備軟件開發(fā)的基礎(chǔ)人才則體現(xiàn)著產(chǎn)業(yè)的體量，建議相關(guān)部門出臺專項政策，推進行業(yè)人才梯度培育，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的成長特性分層分級，明確行業(yè)領(lǐng)軍者、技術(shù)領(lǐng)銜人、資深工程師等梯度的人才要求，精準(zhǔn)施策，強化技術(shù)支持與服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
張海冰：東莞作為制造業(yè)強市，也在一定程度上存在“重硬輕軟”“硬強軟弱”的特征，不僅無法與深圳、廣州相比，與珠海等城市相比也存在差距。值得肯定的是，目前東莞市政府高度重視軟件業(yè)發(fā)展，取得一定成效。下一步東莞發(fā)展軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要與本地的制造業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，發(fā)展思路上要避免全面開花的誤區(qū)，根據(jù)《規(guī)劃》提出的“重點突破工業(yè)軟件”的要求，在數(shù)據(jù)庫、開發(fā)支撐軟件、設(shè)計仿真系統(tǒng)軟件、電子設(shè)計自動化軟件（EDA）、工業(yè)控制軟件、嵌入式軟件等相關(guān)領(lǐng)域找到突破點，以“軟硬兼施”的戰(zhàn)略思路，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件大發(fā)展。具體措施上，應(yīng)該抓住“人才引進”和“知識產(chǎn)權(quán)保護”兩個重點，可以嘗試推動本地制造業(yè)企業(yè)與國內(nèi)外軟件龍頭企業(yè)合作建設(shè)工業(yè)軟件發(fā)展基地，培育壯大東莞的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
譚浩?。?/span>對于東莞來說，軟件和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大問題是人才建設(shè)。東莞急需一批既擁有設(shè)計能力，又了解東莞產(chǎn)業(yè)特點的軟件人才。另一方面，東莞軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要載體和平臺。建立起一批優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)平臺載體，加速匯聚創(chuàng)新資源要素，構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)體系，吸引好企業(yè)好項目落地。再者是服務(wù)體系的問題，東莞尚未形成圍繞軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展完整的配套的服務(wù)體系，零散不具規(guī)模的服務(wù)不能對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可持續(xù)的支撐。
建議東莞在政策上要有所支撐，政策要具有針對性、導(dǎo)向性，對有技能、有技術(shù)的人才給予鼓勵，對有發(fā)展前景、良好發(fā)展基礎(chǔ)的企業(yè)給予補貼，加大對潛力企業(yè)的宣傳力度，提升資本市場的關(guān)注度。其次，要引導(dǎo)軟件業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供服務(wù)、形成支持，助推制造業(yè)實現(xiàn)高科技化、智能化，幫助企業(yè)更加精準(zhǔn)、更高質(zhì)量地生產(chǎn)。