央企總部加速離京 這些城市為何成主要落戶地
作者：祝嫣然
[ 中央企業(yè)總部集中在北京，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式遺留下來(lái)的問題，因?yàn)楹芏嘌肫罂偛勘緛?lái)就是國(guó)務(wù)院下屬的部委，后來(lái)才改制企業(yè)，就留在了北京，有些后成立的也留在北京，這不光是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，還有中國(guó)人文化習(xí)慣。目前央企總部過度扎堆在北京，不利于央企本身的市場(chǎng)化發(fā)展，也加劇了北京的城市運(yùn)行負(fù)擔(dān)。 ]
隨著疏解非首都功能和央企改革的推進(jìn)，央企總部搬離北京的步伐不斷提速。中國(guó)電子集團(tuán)董事長(zhǎng)芮曉武日前透露，今年12月，中國(guó)電子將完成集團(tuán)總部遷至廣東深圳，深度融入大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展。
這并不是個(gè)例。中國(guó)船舶集團(tuán)總部將于12月搬遷至上海，今年9月新組建的中國(guó)電氣裝備集團(tuán)已在上海掛牌，中國(guó)三峽集團(tuán)搬往武漢，中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、中化控股集團(tuán)、中國(guó)華能集團(tuán)都宣布落地雄安。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，央企總部遷移的歷史進(jìn)程加快。一部分央企總部向雄安新區(qū)集中；另一部分則是結(jié)合自身發(fā)展所需，聚焦主業(yè)靠近產(chǎn)業(yè)前沿。
疏解非首都功能提速
第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年已有7家央企決定將總部搬遷至京外或在北京以外的地方落戶。
新華社旗下《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》援引國(guó)務(wù)院國(guó)資委人士稱，推動(dòng)央企總部離京，勢(shì)在必行。央企總部選址并非易事。既要結(jié)合自身發(fā)展所需，貼近市場(chǎng)前沿，更要拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略意圖。
李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，自2014年國(guó)家提出北京市以非首都功能疏解為核心后，北京就拉開了央企總部“離京大幕”。目前進(jìn)入實(shí)際操作階段，動(dòng)作明顯加快。
目前全國(guó)共有120多家央企，包括非金融類央企96家、金融類央企26家，行政類央企3家，文化類央企3家。中國(guó)經(jīng)營(yíng)性中央企業(yè)一共有96家，其中上海5家、東北5家、廣東4家、河北雄安2家、成都1家、港澳4家，其余均在北京。
李錦分析，中央企業(yè)總部集中在北京，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式遺留下來(lái)的問題，因?yàn)楹芏嘌肫罂偛勘緛?lái)就是國(guó)務(wù)院下屬的部委，后來(lái)才改制企業(yè)，就留在了北京，有些后成立的也留在北京，這不光是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，還有中國(guó)人文化習(xí)慣。目前央企總部過度扎堆在北京，不利于央企本身的市場(chǎng)化發(fā)展，也加劇了北京的城市運(yùn)行負(fù)擔(dān)。
河北雄安新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入承接北京非首都功能疏解與大規(guī)模開發(fā)建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段，一些中央企業(yè)已經(jīng)或即將“落地”雄安。按照中央總體工作部署，從今年起將以在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點(diǎn)，分期分批推動(dòng)相關(guān)非首都功能向雄安新區(qū)疏解，努力在“十四五”期間形成一批標(biāo)桿性項(xiàng)目。
今年5月10日，中央企業(yè)貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支持雄安新區(qū)發(fā)展暨央地合作座談會(huì)在雄安舉行。令外界關(guān)注的是，有50余家中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人出席了此次會(huì)議。
中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司是首家注冊(cè)落戶雄安新區(qū)的中央企業(yè)。4月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)公告稱，將組建中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司。該公司是由中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、中國(guó)航天科工集團(tuán)等國(guó)資牽頭的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司，主要承擔(dān)統(tǒng)籌中國(guó)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展任務(wù)。
5月8日，由中國(guó)中化集團(tuán)有限公司與中國(guó)化工集團(tuán)有限公司聯(lián)合重組的中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司正式成立。公示的營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息顯示，登記機(jī)關(guān)為河北省雄安新區(qū)公共服務(wù)局，住所位于河北省雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)企業(yè)總部區(qū)001號(hào)。
中國(guó)華能集團(tuán)官網(wǎng)顯示，8月6日，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)舒印彪與河北省委常委、副省長(zhǎng)，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任張國(guó)華在雄安新區(qū)舉行會(huì)談，就支持雄安新區(qū)發(fā)展、高質(zhì)量推進(jìn)搬遷工作、加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域合作等深入交換了意見。
舒印彪稱，華能將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以總部搬遷和企業(yè)發(fā)展為契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃，高質(zhì)量推進(jìn)搬遷工作落實(shí)，做好示范表率。同時(shí)，加強(qiáng)與雄安新區(qū)在綜合能源服務(wù)、新能源布局、金融、科技等領(lǐng)域深度合作，助推雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
向產(chǎn)業(yè)前沿集中
除了遷往雄安，向產(chǎn)業(yè)前沿集中是央企外遷的另一種思路。
中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)于9月26日官宣將總部搬遷至湖北武漢，這實(shí)際上是一次“回遷”。1993年9月27日，為建設(shè)三峽工程，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司正式成立，總部設(shè)立在湖北宜昌。
三峽集團(tuán)稱，隨著此次總部搬遷湖北武漢， 中國(guó)三峽集團(tuán)將更好服務(wù)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共抓長(zhǎng)江大保護(hù)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等國(guó)家重大戰(zhàn)略，努力打造成為央地合作典范標(biāo)桿，為推動(dòng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
至此，武漢擁有的央企擴(kuò)容為三家——東風(fēng)汽車、三峽集團(tuán)、中國(guó)信科。這個(gè)數(shù)量已經(jīng)超過一線城市廣州（南方電網(wǎng)、南方航空），在內(nèi)地僅次于北京、上海，武漢國(guó)家中心城市的地位進(jìn)一步鞏固。
9月25日，由中國(guó)西電集團(tuán)與國(guó)家電網(wǎng)公司下屬許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、山東電工電氣集團(tuán)及南瑞恒馳、南瑞泰事達(dá)、重慶博瑞重組而成的中國(guó)電氣裝備集團(tuán)有限公司總部也選擇落戶上海。
李錦表示，中國(guó)電氣裝備集團(tuán)的落戶，將進(jìn)一步鞏固上海的中心節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接地位。這是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的需要。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角區(qū)域的龍頭，上海地處國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的交匯點(diǎn)。近年來(lái)，上海提出打造“國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接”。
中國(guó)船舶集團(tuán)總部將于12月搬遷至上海。中國(guó)船舶集團(tuán)于2019年10月由原中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司與原中國(guó)船舶重工集團(tuán)有限公司聯(lián)合重組成立。今年8月上海市政府與中國(guó)船舶集團(tuán)簽署了合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國(guó)船舶集團(tuán)將加大在滬發(fā)展力度，加快在滬產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，大力推進(jìn)船海創(chuàng)新資源在滬集聚發(fā)展，努力提升船海裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和助力上海城市發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
在李錦看來(lái)，上海一直是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿城市。頭部企業(yè)加標(biāo)桿城市的組合，既擦亮了“上海制造”的名片，又將助推中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
中國(guó)電子遷往深圳也有跡可循。早在2018年全國(guó)兩會(huì)期間，芮曉武在接受媒體采訪時(shí)就表示，中國(guó)電子集團(tuán)將通過資產(chǎn)重組的方式，把旗下90%的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到深圳，重點(diǎn)發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。深圳是全國(guó)制造業(yè)的重要基地，特別是電子制造業(yè)有深厚的基礎(chǔ)，非?？春蒙钲诎l(fā)展智能制造的前景。
去年12月29日，中國(guó)電子在深圳掛牌成立“中國(guó)電子有限公司”，公司是中國(guó)電子組建的網(wǎng)信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，是國(guó)家混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，其資產(chǎn)規(guī)模和營(yíng)業(yè)收入均超千億元，由多家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略入股，旨在加快打造國(guó)家網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)核心力量和組織平臺(tái)。當(dāng)時(shí)就有行業(yè)人士分析，中國(guó)電子以國(guó)企改革契機(jī)在深設(shè)立集團(tuán)控股公司，是為了將其業(yè)務(wù)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到深圳。
中國(guó)電子到來(lái)的意義，絕不僅僅是給深圳增加了一家世界500強(qiáng)，而是實(shí)力骨干央企與信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，為國(guó)家創(chuàng)造更大價(jià)值。
此外，還有一批央企戰(zhàn)略性重組即將落地，新組建的中國(guó)物流集團(tuán)、中國(guó)稀土集團(tuán)的總部落地計(jì)劃也備受關(guān)注。
“目前央企改革重組已經(jīng)進(jìn)入加速通道，中國(guó)物流集團(tuán)、中國(guó)稀土集團(tuán)都已納入籌建日程，總部可能設(shè)在雄安。如果從帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展角度考慮，中國(guó)稀土集團(tuán)總部放在江西也是對(duì)江西的支持?！崩铄\說。