2021年11月27-28日，《財經(jīng)》年會2022：預(yù)測與戰(zhàn)略在線上舉行。十三屆全國人大常委，中國社會科學(xué)院原副院長、國家高端智庫首席專家，央行貨幣政策委員會委員蔡昉出席并演講。
共同富裕的初衷
蔡昉指出，共同富裕是共享發(fā)展成果，不是要從做大蛋糕完全轉(zhuǎn)變?yōu)榉趾玫案?，而是?qiáng)調(diào)共享發(fā)展成果，其前提當(dāng)然是做大蛋糕。第二，共同富裕是以分好蛋糕來支撐做大蛋糕，從而更好的分好蛋糕，這是一個良性循環(huán)的必要條件。第三，三個分配領(lǐng)域的重點(diǎn)不完全一樣，有各自的定位，是互補(bǔ)的。第四，要把改善民生，提高生產(chǎn)率，同時促進(jìn)社會流動結(jié)合起來。既從供給側(cè)、也從需求側(cè)能夠給我們帶來改革紅利。
談及共同富裕的三個領(lǐng)域，蔡昉認(rèn)為，初次分配是最基礎(chǔ)的，因?yàn)槌醮畏峙涫桥渲蒙a(chǎn)要素、配置資源，決定各種生產(chǎn)要素獲得多少報酬，創(chuàng)造出激勵和效率。而國民收入的再分配和社會福利供給是政府作用的重要方式，這是生產(chǎn)率分享的必要途徑，也是共同富裕的終極手段。
而第三次分配，蔡昉認(rèn)為是對初次分配和再分配的一種有益補(bǔ)充。但當(dāng)前對其的認(rèn)識有一定誤區(qū)，“它不僅僅是一個百分?jǐn)?shù)，現(xiàn)在很多企業(yè)覺得自己要在第三次分配中發(fā)揮更重要的作用，因此大家就紛紛拿出錢來，這很重要，特別是我們在這個發(fā)展階段上，按GDP的占比來說，我們的捐款、慈善事業(yè)確實(shí)不夠發(fā)達(dá)”。
但蔡昉強(qiáng)調(diào)，第三次分配包括自愿捐助、慈善事業(yè)、自愿者行動、社會責(zé)任等等，它是一個全面的，對企業(yè)來說，社會責(zé)任、以人為中心、更加關(guān)注員工、更加關(guān)注社會，同時兼顧社區(qū)、兼顧自己的伙伴、客戶等等，這可能是更重要的。
那么，共同富裕要達(dá)到什么目標(biāo)呢？
蔡昉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持在適度的、合理的增長區(qū)間。而且，基尼系數(shù)要降到0.4以下，“如果高于0.4，沒法說這是共同富?！?。
蔡昉強(qiáng)調(diào)，要想達(dá)到上述目標(biāo)，還有很多工作要做，要利用初次分配、再分配、第三次分配的各種手段和途徑，形成中等收入群體為主體的橄欖形社會結(jié)構(gòu)，更重要的是建造起一個覆蓋全民全生命周期的基本公共服務(wù)體系。
初次分配領(lǐng)域
從初次分配領(lǐng)域來看，蔡昉分析稱，初次分配的關(guān)鍵是以人為中心的資源重新配置。在這其中，蔡昉強(qiáng)調(diào)了人口的重要性。
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國在2030年實(shí)現(xiàn)不了趕超美國，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)，原因是中國的生育率顯著低于美國，此外，美國有移民政策，可以從外國引進(jìn)勞動力，而中國沒有這種政策。相應(yīng)的結(jié)果是美國的勞動力是增長的，中國的勞動力是負(fù)增長的。因此，人口作為一個生產(chǎn)函數(shù)中的重要貢獻(xiàn)成分，就會導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長速度必然迅速回落，回落到大體上跟美國一樣，就沒法趕超它了。
蔡昉對此持否定態(tài)度。他認(rèn)為，中國并不適合大規(guī)模采取移民政策。此外，上述觀點(diǎn)認(rèn)為“勞動力的供給來自于勞動人口”的說法也有缺陷?！皩τ谖覀冞@個發(fā)展階段的國家來說，勞動力從農(nóng)產(chǎn)業(yè)低生產(chǎn)率的就業(yè)中轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)更高生產(chǎn)率的就業(yè)中，這是主要的來源”。蔡昉舉例稱，美國農(nóng)業(yè)勞動力比重是1%，中國的農(nóng)業(yè)勞動力比重是23.4%，一個百分點(diǎn)的提高對中國來說，就對應(yīng)著800多萬的勞動力。
此外，從需求側(cè)來看，未來中國城市化率還會顯著提高?！澳壳拔覀兊某鞘谢仕讲粌H低于高收入國家，也低于中等偏上收入國家，而我們的發(fā)展階段是中等偏上的，因此我們必須繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率”，蔡昉稱，目前常住人口城鎮(zhèn)化率是63.9%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有45.4%，兩者之間18.5個百分點(diǎn)。如果讓戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到常住人口城鎮(zhèn)化率的水平，就可以增加2.6億城市戶籍人口。
為何要這么做呢？“已經(jīng)在城市的農(nóng)民工，當(dāng)?shù)玫搅顺鞘袘艨?，即使工資沒有上漲，其他的改善沒發(fā)生，僅僅因?yàn)榻獬撕箢欀畱n，消費(fèi)可以提高30%。另外，這種預(yù)期會加速人們向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，還沒得戶口之前，僅僅因?yàn)檗D(zhuǎn)移消費(fèi)也可以提高30%，因此從需求側(cè)城鎮(zhèn)化給中國經(jīng)濟(jì)帶來明顯的更好的支撐”，蔡昉解釋稱。
蔡昉還回應(yīng)了部分行業(yè)的熱點(diǎn)問題，他提出，城鎮(zhèn)化更加規(guī)范也就意味著就業(yè)更加正規(guī)化?！澳壳拔覀兙蜆I(yè)還有不正規(guī)的趨勢，比如城鎮(zhèn)就業(yè)分成不同的形態(tài)，其中那些沒有被登記在內(nèi)的，臨時雇傭、不簽定勞動合同的人，加上個體就業(yè)，可以說不規(guī)范的程度比較重，意味著工資沒有保障，就業(yè)不夠穩(wěn)定，社會保障不夠健全，這部分人是影響他們的收入，影響他們的社會流動，影響他們的消費(fèi)，這部分加起來占30%，其他部分也存在著不規(guī)范的地方。因此說，改善這種狀況是提高社會流動，擴(kuò)大中等收入群體的重要舉措”。
再分配領(lǐng)域
再分配領(lǐng)域的核心是健全一個全覆蓋的基本公共服務(wù)體系。“過去西方人講從搖籃到墳?zāi)?，我們講的是七個有所，從幼有所育，一直到老有所養(yǎng)，七個方面是全周期覆蓋的，含義是一樣的，只是我們要量力而行，盡力而為”，蔡昉說。
蔡昉強(qiáng)調(diào)，基本公共服務(wù)體系再分配是縮小收入差距的終極手段?！盎嵯禂?shù)降到0.4以下，靠初次分配是做不到的，在任何國家都沒有靠初次分配做到，OECD發(fā)達(dá)國家基尼系數(shù)在初次分配之后都在0.4，甚至0.5以上，經(jīng)過了稅收和轉(zhuǎn)移支付的再分配以后，普遍降到了0.4以下，所有的發(fā)達(dá)國家都是如此，除了美國略高于0.4。他們降幅再分配，把吉尼系數(shù)下降的幅度可以高達(dá)30%”。
蔡昉認(rèn)為，在我們提出的“七個有所”當(dāng)中，“學(xué)有所教”是最根本的部分——因?yàn)榻逃陌l(fā)展、教育的公平歸根結(jié)底是阻斷貧困代際循環(huán)，提高社會流動性的關(guān)鍵之舉。
在蔡昉看來，延長受教育年限是未來的一個重要方向?！盀槭裁次視岬竭@一點(diǎn)呢？因?yàn)槟壳坝幸恍┤苏J(rèn)為年輕人負(fù)擔(dān)太重，個人也沒有時間生孩子，不能及時就業(yè)，所以主張縮短受教育年限，減少在學(xué)時間，我覺得這是一個錯誤的做法”，蔡昉批駁稱，我們曾經(jīng)教育得到迅速發(fā)展，有普九，有高校擴(kuò)招，這是我們一段時間經(jīng)濟(jì)高速增長的重要原因，但隨著勞動就業(yè)人口的負(fù)增長，人口減速非?？?，改善人力資本的速度明顯放慢。
蔡昉以日本舉例稱，1990年之后，日本經(jīng)歷了“失去的10年”，蔡昉認(rèn)為，普遍認(rèn)為這和經(jīng)濟(jì)泡沫破滅、老齡化有關(guān)系，但其實(shí)還有一種解釋，即日本在人力資本培養(yǎng)上犯了錯誤，它曾經(jīng)在50年代、60年代大規(guī)模發(fā)展教育，取得了很好的成就，但那時候主要是普及中等教育。隨后開始了擴(kuò)大高校的發(fā)展，采取了擴(kuò)招的政策。
但擴(kuò)招以后出現(xiàn)跟中國類似的問題。第一，高等教育質(zhì)量有所下降，人們很抱怨。第二，高校畢業(yè)生就業(yè)難，人們也抱怨。因此文部省遭到了很多批評，結(jié)果政策制定者接受了批評，明顯有意識的放慢了高等教育的發(fā)展，結(jié)果到了80年代后期，日本的教育水平的提高跟美國差距的縮小明顯又?jǐn)U大了，過去的趕超減速了，跟美國的教育水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大。日本在90年代達(dá)到了最接近美國的人均GDP水平之后，就不再增長了，差距越來越大。
不止日本，蔡昉認(rèn)為，美國也經(jīng)歷過類似教訓(xùn)。制造業(yè)工人曾經(jīng)是美國的一個很好的職業(yè)，當(dāng)時有一部分人們認(rèn)為不需要接受高等教育，中學(xué)畢業(yè)就可以充當(dāng)制造業(yè)的熟練、半熟練勞動力，因此美國出現(xiàn)了一個口號，叫做從中學(xué)到中產(chǎn)，很多人不再念大學(xué)了，因此導(dǎo)致了美國教育的兩極化，勞動力市場的兩極化，收入分化和社會分裂，政治分裂，這也是美國的教訓(xùn)。“我們必須吸取這些教訓(xùn)，繼續(xù)擴(kuò)大我們的教育年限”，蔡昉強(qiáng)調(diào)。
第三次分配領(lǐng)域
蔡昉強(qiáng)調(diào)，不是捐多少錢的問題，而是要強(qiáng)調(diào)更加廣泛的企業(yè)社會責(zé)任。蔡昉認(rèn)為，社會責(zé)任的一個最突出的表現(xiàn)就是做到科技向善。“科技向利很容易，每個企業(yè)家都是科技向利的，我們過去30多年的一個基本的規(guī)范，就是企業(yè)是對所有者對股東負(fù)責(zé)，對他的利益最大化負(fù)責(zé)，因此實(shí)際經(jīng)營中利潤最大化”。
蔡昉舉例稱，從人工智能到互聯(lián)網(wǎng)平臺，所謂最近出現(xiàn)的元宇宙，非同質(zhì)化代幣，所謂的UFT，這些都是無所不能，既能創(chuàng)新又能應(yīng)用。但是，所有的這些技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向，都還是利潤最大化，股東利益最大化，沒有變成所謂的科技向善，關(guān)注自己的員工，關(guān)注消費(fèi)者，關(guān)注供應(yīng)商，關(guān)注合作伙伴，關(guān)注社區(qū)，關(guān)注社會，關(guān)注全球化，關(guān)注氣候變化，“這些因素如果放到企業(yè)家的生產(chǎn)函數(shù)中就可以叫做科技向善”。
談到現(xiàn)實(shí)中的問題，蔡昉分析稱，15歲到59歲是勞動就業(yè)的最好年齡，在人口學(xué)中，這也是生育年齡，其中，20歲到34歲是旺盛生育年齡。但這個時間段，從勞動力市場上來看，其勞動收入正處在上升的曲線中，意味著最好的生育年齡段的人們，大部分時間還在努力攀登收入階梯，沒有達(dá)到自己職業(yè)的最高點(diǎn)和收入的最高點(diǎn)。此外，這個階段也是家務(wù)負(fù)擔(dān)最重的，逐漸攀升的階段。因此，人們的收入預(yù)算、時間預(yù)算都不利于自己改善人力資本，在就業(yè)中獲得更高的職業(yè)地位，也沒有時間生孩子，沒有時間消費(fèi)，沒有時間提高自身，這些都變成了一種惡性循環(huán)。
“在這里頭，企業(yè)是有責(zé)任的，而且是有能力的”，蔡昉強(qiáng)調(diào)，2018年國家統(tǒng)計局做了時間分配調(diào)查，全體城鄉(xiāng)居民平均下來，每天有大概有300多分鐘要花在有報酬的勞動中，也有100多分鐘花在沒有報酬的時間中，而無報酬勞動從宏觀上說不創(chuàng)造GDP，從微觀上說就是家務(wù)勞動、照料活動等等。
“這些轉(zhuǎn)化成社會化可以帶來GDP的增長，也把人們大量的從家務(wù)勞動中解放出來，可以提高她的三育時間：生育、養(yǎng)育、教育孩子的時間，可以提高人力資本，可以購物、旅游，刺激消費(fèi)，所有這些都有利于提高人們的幸福感，也可以提高社會的總福利。在這個基礎(chǔ)上是一個三贏的格局，而企業(yè)在其中可以做出足夠多的貢獻(xiàn)”，蔡昉說。