原標(biāo)題：河南一中學(xué)“整體捐政府”，又一場(chǎng)變革到來？
[文/觀察者網(wǎng) 齊倩，編輯/馬雪]
近些年來，“公辦民助”、“名校辦民校”在一些地區(qū)頗受歡迎。近日教育部等八部委聯(lián)合發(fā)文，給這一辦學(xué)模式按下暫停鍵。
依據(jù)文件，兩年過渡期后，義務(wù)教育階段的“公參民”學(xué)校將退出歷史舞臺(tái)。
“民轉(zhuǎn)公”轉(zhuǎn)制大幕已緩緩拉開：自今年4月以來，重慶市已有至少10所“公參民”學(xué)校確定擬轉(zhuǎn)為公辦；7月，山西太原9所學(xué)校宣布轉(zhuǎn)公；7月28日，河南周口市一所知名民辦學(xué)校宣布“整體捐獻(xiàn)給政府”……
教育界人士告訴觀察者網(wǎng)，“名校辦民?！痹谔囟v史階段的確起到了很大作用，但近年來也誘發(fā)許多矛盾和問題，加劇教育焦慮和不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。他同時(shí)提醒，接下來的調(diào)整階段也將面臨一些棘手問題。
河南周口淮陽一高，圖自學(xué)校網(wǎng)站
兩年過渡期，逐步退出
近期，一份名為《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》（下稱《通知》）在家長(zhǎng)群體和教育界人士中引發(fā)熱烈討論。
據(jù)太原晚報(bào)、都市快報(bào)等媒體報(bào)道，這份由教育部、民政部等八部門出臺(tái)的文件于7月初發(fā)布，將進(jìn)一步整治“公參民”辦學(xué)模式，對(duì)義務(wù)教育階段“公參民”學(xué)校進(jìn)行轉(zhuǎn)向規(guī)范。
《通知》要求，各地應(yīng)因地制宜、審慎推進(jìn)，在8月底完成專項(xiàng)摸底排查，通過一省一方案的方式，力爭(zhēng)兩年左右理順“公參民”辦學(xué)模式的體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
值得注意的是，《通知》將“公參民”義務(wù)教育學(xué)校分為三類：公立學(xué)校單獨(dú)舉辦的學(xué)校、公立學(xué)校和地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)校，以及公辦學(xué)校與其他社會(huì)組織或個(gè)人合作舉辦的學(xué)校。
對(duì)于前兩類，《通知》要求回歸公立學(xué)校。對(duì)于第三類，《通知》中提出了“六獨(dú)立”要求，包括獨(dú)立法人資格、校園校舍及設(shè)備、專任教師隊(duì)伍、財(cái)會(huì)核算、招生和畢業(yè)證發(fā)放。不滿足該要求的，地方政府要限期整改，整改不到位的應(yīng)轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校或終止辦學(xué)。
《通知》還對(duì)原有“公參民”學(xué)校的配套建設(shè)和教師編制做出規(guī)定：既有居住社區(qū)配套建設(shè)的配套建設(shè)的“公參民”學(xué)?；蜣D(zhuǎn)為公辦學(xué)校，或由政府以購(gòu)買服務(wù)的方式提供學(xué)位、繼續(xù)辦學(xué)；地方政府和公辦學(xué)校不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派具有事業(yè)編制的教職工，已經(jīng)派出的，分階段分步驟有序引導(dǎo)退出。
此外，《通知》要求各地不再審批設(shè)立新的“公參民”學(xué)校，公辦學(xué)校也不得以舉辦者變更、集團(tuán)辦學(xué)、品牌輸出等方式變相舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校；嚴(yán)格規(guī)范招生，公辦學(xué)校不得以民辦的名義開展選拔招生或考試招生，也不得以借讀、掛靠等名義變相違規(guī)招生。
在此之前，另一份重磅文件——修訂后的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（下稱《條例》）5月正式公布。
第七條明確規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校；地方政府不得利用國(guó)有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。該《條例》自2021年9月1日起施行。
《條例》公布后，司法部、教育部的負(fù)責(zé)人表示，民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，對(duì)民辦學(xué)校做出規(guī)范是為了營(yíng)造更加公平的辦學(xué)環(huán)境。
教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞在新聞發(fā)布會(huì)上指出，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多的問題。一方面，稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會(huì)問題。另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制，對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了教育秩序。
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變革早已開啟
十幾年前，隨著人民生活水平的提高，為解決一些地方在教育資源方面的供需矛盾，國(guó)家開始鼓勵(lì)建立和發(fā)展民辦學(xué)校。
教育部最新公布數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)共有民辦學(xué)校18.67萬所，占全國(guó)各級(jí)各類學(xué)?？倲?shù)的比例超過1/3；在校生5564.45萬人，占比接近1/5。
這個(gè)數(shù)字較2019年略有降低。2019年，全國(guó)共有民辦學(xué)校19.15萬所，民辦義務(wù)教育學(xué)校（小學(xué)6228所、初中5793所）總計(jì)12351所，占比約6.4%；在校生5616.61萬人，民辦義務(wù)教育學(xué)校（小學(xué)944.91萬人、初中687.40萬人）總計(jì)1632.31萬人，占比約28.8%。
《民辦教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
2004年4月1日，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》正式實(shí)施，公立學(xué)校自此被允許舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校。自此，“公參民”學(xué)校和辦學(xué)模式應(yīng)運(yùn)而生，在之后的十幾年逐漸發(fā)展成為部分地方的“頂尖學(xué)?！?。
太原市教育局負(fù)責(zé)人告訴《太原晚報(bào)》：“公辦學(xué)校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在一定歷史時(shí)期，緩解了優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求?！?/p>
但與此同時(shí)，“公參民”學(xué)校也逐漸誘發(fā)了很多矛盾和問題，在基礎(chǔ)教育階段尤為明顯。
2019年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，此后全國(guó)31個(gè)省份全部出臺(tái)了2020年中小學(xué)招生入學(xué)具體實(shí)施細(xì)則。細(xì)則明確提出，應(yīng)全面推行公辦和民辦學(xué)校同步招生、同步錄取、同步注冊(cè)學(xué)籍（即“公民同招”），對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取等“新政”。
這也是我國(guó)義務(wù)教育階段的一項(xiàng)重大改革舉措，“公民同招”使得“公參民”學(xué)校不得再提前招生、“密考”掐尖，促進(jìn)義務(wù)教育回歸公平起點(diǎn)。
今年5月，中辦國(guó)辦《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》出臺(tái)，中央和各省相繼召開規(guī)范民辦義務(wù)教育專項(xiàng)工作會(huì)議，全面啟動(dòng)規(guī)范民辦義務(wù)教育專項(xiàng)工作。
隨后，湖南、江蘇、四川等地教育部門發(fā)文指出，將調(diào)減本省內(nèi)民辦義務(wù)教育占比，民辦初中、小學(xué)在校生人數(shù)占義務(wù)教育在校生總數(shù)的比例，將調(diào)減至5%以下，原則上不再審批新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。
轉(zhuǎn)制序幕拉開
7月初《通知》的出臺(tái)后，一些地方出現(xiàn)“公參民”學(xué)?！懊褶D(zhuǎn)公”的轉(zhuǎn)制浪潮。
據(jù)山西太原市教育局7月17日消息，今年，太原9所“公參民”學(xué)校將轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，并設(shè)立過渡期。過渡期內(nèi)，運(yùn)行管理機(jī)制保持不變，校名不變，現(xiàn)有教師、職工的聘任、管理機(jī)制不變，現(xiàn)有教師、職工待遇不變，以及招生方式不變。
上述學(xué)校2021年新招高中學(xué)生和原有在校生，全部執(zhí)行公辦學(xué)校的收費(fèi)政策；義務(wù)教育階段新招學(xué)生和原有在校生全部免收學(xué)費(fèi)。
《太原晚報(bào)》介紹，對(duì)于當(dāng)?shù)孛癖妬碚f，9所學(xué)校多數(shù)都是好學(xué)校，是優(yōu)質(zhì)的教育資源。這就意味著，9所學(xué)校轉(zhuǎn)公辦后，家長(zhǎng)可以不用交高額學(xué)費(fèi)就可以“上好學(xué)”，大大減輕了老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
7月28日，河南周口市淮陽區(qū)政府召開淮陽一高“民轉(zhuǎn)公”工作籌備會(huì)。會(huì)上，淮陽第一高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)王業(yè)生遞請(qǐng)《淮陽一高關(guān)于學(xué)校捐獻(xiàn)報(bào)告》，擬將學(xué)校整體捐獻(xiàn)給政府，以回報(bào)社會(huì)。
8月1日，周口市淮陽區(qū)教育體育局微信公眾號(hào)發(fā)布《關(guān)于淮陽第一高級(jí)中學(xué)（公辦）招生方案的通知》。通知對(duì)“民轉(zhuǎn)公”的淮陽一高的招生規(guī)模和招生范圍作出規(guī)定，要求該校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育學(xué)?！皠澠?、就近、免試”的招生入學(xué)政策，確保實(shí)現(xiàn)公開、公平和公正。#p#分頁標(biāo)題#e#
8月2日，江蘇徐州市民政局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作的通知》，將理清管轄范圍內(nèi)民辦義務(wù)教育學(xué)校中公有主體舉辦或參與舉辦的數(shù)量和名單，配合教育部門開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。不得新增設(shè)立公有主體舉辦或參與舉辦的民辦義務(wù)教育學(xué)校。
近一段時(shí)間，除太原、周口、徐州外，全國(guó)多地的“公參民”學(xué)校著手“民轉(zhuǎn)公”轉(zhuǎn)制程序。7月2日，四川眉山天府新區(qū)恒邦嘉祥外國(guó)語學(xué)校停止招生，學(xué)校將由民辦校轉(zhuǎn)為公辦校；自今年4月以來，重慶市已有至少10所“公參民”學(xué)校確定擬轉(zhuǎn)為公辦。
改革勢(shì)在必行，但也將面臨問題
教育界人士、在杭州高校任教的夏教授向觀察者網(wǎng)表示，“公參民”學(xué)校在當(dāng)時(shí)的特定歷史階段的確起到了很大作用。首先，這種辦學(xué)模式減緩了地方政府教育投入不足和財(cái)政壓力的問題，可以讓更多的人“有學(xué)上”，也可以讓有更高需求的人“上好學(xué)”。
此外，該模式在一定程度上也緩解了住房的壓力，因?yàn)橐恍┤丝梢圆煌ㄟ^購(gòu)買“學(xué)區(qū)房”就可以就讀一所比較好的學(xué)校。
但在發(fā)展十幾年后，“公參民”學(xué)校在一些地方因?yàn)閷W(xué)費(fèi)昂貴而變成了“有錢人的學(xué)?！?，加之這類學(xué)校通常掌握著較優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，從而加劇教育不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。
近年來，各地還出現(xiàn)了“地方政府+房地產(chǎn)開發(fā)商+公辦學(xué)校品牌”的辦學(xué)模式。一些公辦中小學(xué)名校與房地產(chǎn)開發(fā)商合辦各類民辦校，就讀的家庭需購(gòu)買“學(xué)位房”，或者繳納上萬元的擇校費(fèi)用。
央媒曾發(fā)文點(diǎn)名吉林長(zhǎng)春、重慶等地出現(xiàn)類似現(xiàn)象，不僅通過高收費(fèi)、高價(jià)學(xué)位房加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也加劇了社會(huì)焦慮情緒。
《新華每日電訊》點(diǎn)名重慶、長(zhǎng)春等地“名校辦民?！钡姆康禺a(chǎn)亂象
對(duì)于7月初出臺(tái)的《通知》文件，夏教授表示，這實(shí)際上宣告了“公參民”教學(xué)模式的終結(jié)，在兩年緩沖期后，“公參民”義務(wù)教育學(xué)校將正式退出歷史舞臺(tái)。
他告訴觀察者網(wǎng)，對(duì)于現(xiàn)在的地方政府來說，對(duì)教育的財(cái)政投入是明確要優(yōu)先保障的。根據(jù)《通知》要求，其中一部分義務(wù)教育“公參民”學(xué)校將轉(zhuǎn)為大眾可以負(fù)擔(dān)起的公辦學(xué)校，從而會(huì)促進(jìn)教育公平和減輕教育焦慮等社會(huì)問題。
《通知》的出臺(tái)，不僅是為理順“公參民”學(xué)校體制機(jī)制，還有助于完成國(guó)家減少民辦義務(wù)教育學(xué)校占比的政策要求。
但夏教授提醒，《通知》在接下來的具體實(shí)施階段，還將面臨不少困難。首當(dāng)其沖的，便是“公參民”學(xué)校的教師待遇和編制問題。
夏教授指出，一些公立學(xué)校當(dāng)初舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校時(shí)，將原有的一部分師資放到了民辦學(xué)校，一是為了保證教學(xué)水平，二是為了提高民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。這就造成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)——在很多“公參民”學(xué)校，有一部分老師有教師編制，另一部分沒有。
但如今，“公參民”學(xué)校面臨兩個(gè)選擇，整改后維持民辦，或轉(zhuǎn)成公辦。如果學(xué)校維持民辦，那原先有編制的老師只能選擇放棄編制或離開學(xué)校；如果轉(zhuǎn)成公辦，如何安排沒有編制的老師又成為一大難題。
更為重要的是，師資的變動(dòng)，難免影響在校學(xué)生的學(xué)習(xí)。夏教授說，《通知》給了兩年的緩沖期，但對(duì)于處在升學(xué)階段的孩子來說，他們的教育誰來負(fù)責(zé)？這個(gè)問題同樣也非常棘手。
那么，整改“公參民”學(xué)校是否會(huì)對(duì)地方財(cái)政造成壓力？夏教授認(rèn)為，對(duì)于多數(shù)地方政府來說，教育投入已不成問題。但他擔(dān)憂，一些學(xué)?！懊褶D(zhuǎn)公”后，會(huì)造成現(xiàn)在民辦學(xué)校附近的房?jī)r(jià)升高，出現(xiàn)新一批次的“學(xué)區(qū)房”。
夏教授還表示，短期來看，“公參民”學(xué)校會(huì)出現(xiàn)師資流失的問題，但路子走順后，教學(xué)質(zhì)量不會(huì)出現(xiàn)較大變化。對(duì)于當(dāng)?shù)卣w的教學(xué)水平，受到的影響更是微乎其微，因?yàn)閷W(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)依舊存在。#p#分頁標(biāo)題#e#