東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021年2月6日東莞市第十六屆人民代表大會第七次會議審議批準(zhǔn)）
本規(guī)劃綱要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、省委十二屆十二次全會精神和《中共東莞市委關(guān)于制定東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確“十四五”時期（2021—2025年）東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)，并對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是全市戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來五年東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
第一章 “十三五”時期重大成就和“十四五”時期發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，在黨中央國務(wù)院和省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民砥礪奮進(jìn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大進(jìn)展，為“十四五”奠定良好基礎(chǔ)。“十四五”時期，世界進(jìn)入動蕩變革期，我國將在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。邁入新發(fā)展階段，我市貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，既要抓住“雙區(qū)”建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也要應(yīng)對世界百年未有之大變局的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。
第一節(jié) “十三五”時期取得的重大成就
“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，東莞切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，扎實推進(jìn)“雙統(tǒng)籌”，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加影響的嚴(yán)峻考驗和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)全面推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)嶄新局面，基本完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，決勝高水平全面建成小康社會取得決定性成就。
——經(jīng)濟(jì)綜合實力邁上新臺階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)邁上7000億元、8000億元、9000億元三大臺階，2020年達(dá)9650.19億元，提前實現(xiàn)比2010年翻一番，五年年均增長6.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計超過11萬元，達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平。三次產(chǎn)業(yè)比重為0.3：53.8：45.9。市級稅收收入573.42億元，占全省比重達(dá)7.9%，占市級一般公共預(yù)算收入比重達(dá)82.2%，財政收入質(zhì)量排名全省第一。本外幣存、貸款余額分別突破1.8萬億元和1.2萬億元，是2015年的1.8倍和2.1倍，相繼成為全國第四個存款過萬億和第五個貸款過萬億的地級市；全市境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)58家，其中境內(nèi)上市企業(yè)實現(xiàn)5年倍增。市場主體超過134萬戶，占全國總量1%，位居全省地級市第一位。全國百強(qiáng)鎮(zhèn)從12個增至15個，28個鎮(zhèn)全部入選全國千強(qiáng)鎮(zhèn)400強(qiáng)，5個鎮(zhèn)街進(jìn)入500億元俱樂部，所有次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)GDP均超100億元，實現(xiàn)歷史性突破。連續(xù)四年入圍新一線城市，在“中國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)”位列全國第10。
圖1 “十三五”地區(qū)生產(chǎn)總值增長情況
——創(chuàng)新體系建設(shè)實現(xiàn)重大突破。全球第四臺、全國首臺散裂中子源于2018年建成并向全球用戶開放，松山湖科學(xué)城與深圳光明科學(xué)城一同納入大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，松山湖材料實驗室成為首批省級實驗室并引進(jìn)25個創(chuàng)新團(tuán)隊，研究成果首次入選“中國科學(xué)十大進(jìn)展”，南方光源研究測試平臺加快建設(shè)，大灣區(qū)大學(xué)、香港城市大學(xué)（東莞）籌建工作穩(wěn)步推進(jìn)，源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育“四大創(chuàng)新體系”加快構(gòu)建。國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)大幅躍升至6381家，是2015年的6.47倍，位居全省第三。國家級孵化器23家、省級工程中心439家、省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)26家，分別是2015年的2.9倍、3.5倍、1.5倍。R&D占比達(dá)3.06%左右，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。獲批設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點城市；每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)44.22件，比全省平均水平高16.18件?；浉郯脑菏糠鍟⑷A為開發(fā)者大會等高規(guī)格創(chuàng)新盛會成功舉辦。“十百千萬百萬”人才工程成效初顯，吸引超過50位院士常年在東莞開展科研活動，全市人才總量超過235.5萬人，其中高層次人才15.6萬人，年均增長23.6%。雙聘院士16名，省市創(chuàng)新科研團(tuán)隊91個，省市領(lǐng)軍人才123名。“技能人才之都”建設(shè)深入推進(jìn)，技能勞動者占產(chǎn)業(yè)工人的比例達(dá)22%。
——制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特征明顯。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1萬家。榮獲全國質(zhì)量強(qiáng)市示范市。華為終端、立訊精密、藍(lán)思科技、長盈精密等一批產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，78家企業(yè)入選“廣東制造業(yè)500強(qiáng)”，居全省第二位。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元，電子信息制造業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入超萬億元，三大手機(jī)進(jìn)入全球手機(jī)品牌“第一陣營”，出貨量位居全球前五。新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、人工智能和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快集聚，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地初具雛形。先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的50.9%、37.9%。單位GDP能源消耗累計降低20.53%，萬元GDP用水量累計下降36.1%。
——全面深化改革成效顯著。省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)成功獲批，在新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)空間拓展等方面推出100項改革舉措。國家新型城鎮(zhèn)化、功能區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化市直管鎮(zhèn)、集約利用土地等一大批重點改革取得重要成果，深化商事制度改革、穩(wěn)住外貿(mào)基本盤、公立醫(yī)院綜合改革等工作獲得國務(wù)院督查激勵，深化商事制度改革入選全國首批法治政府建設(shè)示范項目，連續(xù)三年位居全省開辦企業(yè)便利度綜合評價地級市第一，連續(xù)兩年政商關(guān)系健康指數(shù)排名全國第一。五年累計引進(jìn)內(nèi)資項目16578宗，實際投資金額4775億元，年均增長20.79%。工程審批改革推動社會投資項目審批時間提速50%以上，新建商品房轉(zhuǎn)移登記實現(xiàn)1個工作日、最快1小時內(nèi)辦結(jié)。農(nóng)民住房管理新政出臺實施，“一戶一宅”等政策進(jìn)一步優(yōu)化。
——全面開放新格局加快形成。貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的系列文件出臺實施，組織實施機(jī)制不斷健全，與港澳制度規(guī)則銜接更加順暢，支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)、對接廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”實現(xiàn)良好開局。對接大灣區(qū)重大平臺加快建設(shè)，松山湖科學(xué)城建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，濱海灣新區(qū)列入大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要特色合作平臺、省級高新區(qū)，水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為省級重點發(fā)展平臺，銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。外貿(mào)進(jìn)出口突破1.3萬億元，穩(wěn)居全國第五、全省第二，跨境電商進(jìn)出口規(guī)模居全國前列?；㈤T港綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作。參與“一帶一路”建設(shè)成果豐碩，對沿線國家進(jìn)出口金額從2015年的1891.4億人民幣增加到2020年的3138.1億人民幣，增長65.9%；中歐班列共發(fā)運(yùn)705列，發(fā)送集裝箱66703列，出口貨物32.10億美元。連續(xù)三年躋身中國外貿(mào)百強(qiáng)市競爭力前三，成為全省唯一入圍的構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點城市，一批試點經(jīng)驗獲全國推廣。#p#分頁標(biāo)題#e#
——城市品質(zhì)內(nèi)涵大幅提升。中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)“三位一體”都市核心區(qū)初具雛形，“一心兩軸三片區(qū)”建設(shè)加快推進(jìn)，民盈國貿(mào)中心等城市地標(biāo)順利建成，國際商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)大幕全面拉開，黃旗南、三江六岸等片區(qū)開發(fā)實質(zhì)性啟動。創(chuàng)新土地收儲模式，建立“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”市鎮(zhèn)村三級利益共享機(jī)制，構(gòu)建土地收儲整備新體系，市鎮(zhèn)收儲土地4.4萬畝。市民服務(wù)中心成為全省進(jìn)駐部門最全、進(jìn)駐事項最多、綜合窗口集成最高的辦事大廳之一，實現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級一號通取、公安業(yè)務(wù)一窗通辦等多個“全國首創(chuàng)”。人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“廁所革命”“潔凈城市”“五線”整治等補(bǔ)短板行動扎實推進(jìn)，累計建設(shè)街頭小景1178個、升級改造公廁1756個、打造彩色林項目168個、治理交通擁堵節(jié)點171個、整治易澇點102個，建成美麗幸福村居單村389個，全部村（社區(qū)）達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，成為全省唯一的農(nóng)村人居環(huán)境示范市，蟬聯(lián)全國衛(wèi)生城市“五連冠”。男籃世界杯、亞洲馬拉松、中國志交會等活動賽事成功舉辦，生機(jī)勃勃、昂揚(yáng)向上的城市形象進(jìn)一步樹立。
——基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平實現(xiàn)跨越。交通加速內(nèi)暢外聯(lián)，贛深客專東莞段、深茂鐵路東莞段、佛莞城際東莞段建設(shè)加快推進(jìn)，獅子洋通道和蓮花山通道加快籌建，穗深城際、莞惠城際開通運(yùn)營，南沙大橋、莞番高速一期、花莞高速建成通車，“十三五”期間累計建成城際軌道120公里、高速公路約87.39公里，融入大灣區(qū)1小時生活圈的交通網(wǎng)絡(luò)加快形成。城市交通跨入“地鐵時代”，地鐵2號線開通運(yùn)營，1號線一期工程全線動工，規(guī)劃建設(shè)6處通道連接廣州、6處通道連接深圳。區(qū)域性樞紐大港功能顯著提升，東莞港貨物吞吐量達(dá)1.99億噸，集裝箱吞吐量達(dá)400萬標(biāo)箱，躍居全球集裝箱港口前50名。能源供應(yīng)體系進(jìn)一步優(yōu)化，沙角電廠5臺共計133萬千瓦煤電機(jī)組按期關(guān)停，寧洲廠址替代電源項目加快建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，珠三角水資源配置工程（東莞段）開工建設(shè)，“十三五”期間累計完成堤防達(dá)標(biāo)工程96.44公里，更新改造供水管網(wǎng)2656.69公里。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，全市固定寬帶家庭普及率達(dá)100%，移動寬帶用戶普及率達(dá)171.1%，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)重點行業(yè)、核心城區(qū)全覆蓋。
——污染防治攻堅戰(zhàn)取得歷史性突破。水污染治理攻堅力度前所未有，截污治水短板加快補(bǔ)齊，五年投入700億元，新建污水管網(wǎng)超過1.2萬公里，新建擴(kuò)建污水處理項目18個，提標(biāo)改造污水處理廠35座，清理整治砂場182個，完成424條污染河涌整治，7個國省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，城市建成區(qū)22條黑臭水體基本消除黑臭，茅洲河、石馬河等重點流域水質(zhì)明顯改善，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)根本性變化，水清岸綠的景象正加快重現(xiàn)，獲得“全國水生態(tài)文明城市”“國家節(jié)水型城市”榮譽(yù)，群眾獲得感和滿意度大幅提升。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，累計整治“散亂污”企業(yè)5.6萬家、治理VOCs企業(yè)1.7萬多家、壓減煤炭消費(fèi)量超650萬噸，淘汰黃標(biāo)車及老舊車7.5萬輛，實現(xiàn)公交純電動化率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到91.3%，PM2.5平均濃度下降到24微克/立方米，再創(chuàng)新低，“東莞藍(lán)”屢屢刷屏朋友圈。生活垃圾、危險廢物、生活污泥處理處置能力分別比2015年提高93.5%、127%、171%，新增生活垃圾實現(xiàn)全焚燒、零填埋，建筑垃圾資源化、飛灰處理項目實現(xiàn)零的突破，36座鎮(zhèn)級填埋場全部完成整治。劃定420平方公里工業(yè)保護(hù)線、30.6萬畝永久基本農(nóng)田以及海洋生態(tài)紅線，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。新建森林公園、濕地公園14個，華陽湖成為國家級濕地公園，清溪被聯(lián)合國人居署評為全球綠色城鎮(zhèn)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.2%，人均公園綠地面積達(dá)到19.83平方米，綠色正成為最鮮亮的城市底色。
——全面建設(shè)小康社會取得重大勝利。保障改善民生力度空前，市財政共投入2037億元用于民生建設(shè)，支出占比超過七成。人民生活水平不斷提高，居民人均可支配收入達(dá)56533元，比2015年增加46.3%。社會救助保障不斷提標(biāo)擴(kuò)面，養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度和人群全覆蓋。公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化提升，新增義務(wù)教育階段公辦民辦學(xué)位18萬個、醫(yī)療床位6000多張、養(yǎng)老床位4266張，分別比2015年增長19.4%、23%和56%。義務(wù)教育階段隨遷子女入讀公辦學(xué)校和享受民辦學(xué)位補(bǔ)貼比例達(dá)到50%的省定目標(biāo)。醫(yī)療衛(wèi)生條件加快改善，高水平醫(yī)院啟動建設(shè)，5所區(qū)域中心醫(yī)院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利完成，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。文化事業(yè)持續(xù)繁榮，成為國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到6.05％，總量位居全省第三，成功創(chuàng)建全國版權(quán)示范城市。掃黑除惡專項斗爭成果群眾滿意度全省第一，涉黃整治成果持續(xù)鞏固，全域文明創(chuàng)建深入推進(jìn)，成功蟬聯(lián)全國文明城市“五連冠”、全國社會治理創(chuàng)新示范市“四連冠”、全國雙擁模范城“九連冠”，獲得全國綜治最高榮譽(yù)“長安杯”。精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)工作取得決定性成效，結(jié)對幫扶昭通82.18萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、874個貧困村全部出列、6個貧困縣全部摘帽。對口幫扶揭陽、韶關(guān)成效顯著，累計幫助5.12萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，脫貧率100%。對口援疆、援藏、援川共投入15億元，援疆“村連結(jié)對”做法得到國家充分肯定和推廣。重大風(fēng)險防范化解能力進(jìn)一步提升，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險基本出清，“團(tuán)貸網(wǎng)”案件有效處置，政府債務(wù)率低于全國、全省平均水平，經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。
注：1.〔 〕內(nèi)為累計數(shù)，*為2019年數(shù)或截至2019年累計數(shù)。
2.發(fā)明專利、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、森林蓄積量、耕地保有量、國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)等6項指標(biāo)目標(biāo)值為中期評估調(diào)整數(shù)。
3.地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等指標(biāo)2020年完成值為快報數(shù)。
4.因第七次人口普查， 2020年人口數(shù)據(jù)暫未公布，對應(yīng)人均地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)2020年完成值暫缺、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)指標(biāo)2020年完成值為預(yù)測數(shù)。
5.因第三次全國國土調(diào)查， 2019年、2020年的耕地保有量數(shù)據(jù)暫未公布。
6.城市寬帶接入能力、R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、發(fā)明專利、萬元GDP用水量降低、單位GDP能源消耗降低、主要污染物排放減少以省最終核定反饋數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
7.森林發(fā)展指標(biāo)2020年完成值，將根據(jù)最新國土三調(diào)森林資源數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。
8.因省取消對地市的統(tǒng)計、不再反饋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、未明確統(tǒng)計口徑、市政策調(diào)整等原因，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、高等教育毛入學(xué)率、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才等指標(biāo)暫無2020年數(shù)據(jù)。#p#分頁標(biāo)題#e#
第二節(jié) “十四五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，我市發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和自身條件都發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，既面臨著世界百年未有之大變局的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，又面臨著新時期主要矛盾變化的新任務(wù)、新要求，進(jìn)入了具有新的歷史特點的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從國際形勢看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入競爭優(yōu)勢重塑期、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建期、全球力量格局重構(gòu)疊加期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。受世界經(jīng)濟(jì)低迷影響，發(fā)達(dá)國家可能通過建立排他性和保護(hù)性強(qiáng)的區(qū)域和雙邊貿(mào)易規(guī)則替代現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制，疊加來自發(fā)達(dá)國家發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的擠壓和新興發(fā)展中國家發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)，我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊的風(fēng)險加大。與此同時，新一輪科技革命正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，數(shù)字時代加速到來，將推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生前所未有的變革，并深刻改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展劣勢。在此背景下，各國圍繞顛覆性技術(shù)搶占科技制高點的競爭空前激烈，美國對我國高科技企業(yè)與制造業(yè)的技術(shù)封鎖日益升級。
從國內(nèi)形勢看，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開，由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。伴隨主要矛盾變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新要求，疊加新冠肺炎疫情影響，短期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到較大沖擊，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件?？偟膩碚f，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定。在百年未有之大變局中，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)正成為引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)增長的重要動能來源，但新的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)還難以彌補(bǔ)增長缺口，同時傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展效益持續(xù)收窄，在總體趨于嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境下，我省保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間面臨較大壓力。進(jìn)入新發(fā)展階段，粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”1建設(shè)加速推進(jìn)，全面深化改革和擴(kuò)大開放新紅利加速釋放，將為我省實現(xiàn)“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”的總定位總目標(biāo)拓展更廣闊發(fā)展空間。
從我市情況看，“十四五”時期，我市將邁入萬億元“俱樂部”，工業(yè)化進(jìn)入高級化、現(xiàn)代化階段，城市增長動力依然充足，科技創(chuàng)新優(yōu)勢將進(jìn)一步放大，城市吸引力將持續(xù)增強(qiáng)；隨著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局加快構(gòu)建，將為“東莞制造”提供更加廣闊的國內(nèi)國際市場，有利于我市應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)增長注入更穩(wěn)定、更持續(xù)的發(fā)展動能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條全球化戰(zhàn)略布局；隨著粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，有利于我市承接中心城市資源外溢，在大灣區(qū)城市群中搶先占位；隨著大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)和大科學(xué)裝置落地運(yùn)行，源頭創(chuàng)新體系建設(shè)實現(xiàn)突破，有利于我市健全科技創(chuàng)新體系，搶先突破“卡脖子”核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件等技術(shù)領(lǐng)域瓶頸，實現(xiàn)“換道超車”；隨著省委省政府支持東莞在新時代加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意見的出臺實施，將為東莞增強(qiáng)珠三角核心引擎支撐作用帶來新的政策機(jī)遇；所有這些重大機(jī)遇與東莞區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套、綜合成本等優(yōu)勢疊加，將推動我市步入高質(zhì)量發(fā)展“快車道”。與此同時，也應(yīng)該清醒地看到，發(fā)展也面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要有：
——外部環(huán)境不確定因素增加。外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻多變，中美貿(mào)易摩擦不確定性持續(xù)，新冠肺炎疫情影響短期難以消除，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還不明朗。我市經(jīng)濟(jì)外向型特征明顯，外貿(mào)依存度全國最高，未來外向拉動力可能弱化，受到的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)更為直接嚴(yán)峻，推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局尚需時日。
——產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不高。產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，尚未形成梯次發(fā)展結(jié)構(gòu)，缺乏自主品牌，對特定產(chǎn)業(yè)特定企業(yè)依賴性較強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新動能亟待加快培育?？萍紕?chuàng)新能力有待提高，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)問題和制造業(yè)“缺芯少核”問題仍較突出，發(fā)展質(zhì)量和效益與先進(jìn)城市相比仍有差距。
——資源要素約束趨緊。可用土地資源和環(huán)境承載能力逼近極限，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足，空間資源投放分散，土地集約節(jié)約利用水平不高，“三舊”改造、城市更新重構(gòu)利益平衡機(jī)制難度大，生態(tài)環(huán)境污染治理任務(wù)仍然艱巨。高層次人才和專業(yè)技能人才支撐不足，高端資源要素集聚能力有待加強(qiáng)，城市間資源要素的競合關(guān)系更加復(fù)雜。
——公共服務(wù)短板突出。戶籍人口快速增長與基本公共服務(wù)資源建設(shè)滯后矛盾加劇，教育資源供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源較為短缺，養(yǎng)老、住房、公交等公共服務(wù)供給仍存短板，民生保障機(jī)制有待完善，社會治理能力有待提升，城市綜合環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
綜合研判，“十四五”時期，盡管外部環(huán)境和自身條件發(fā)生了明顯變化，但東莞經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)依然堅實，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢沒有改變，發(fā)展韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，應(yīng)對重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力明顯增強(qiáng)。面向未來，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，有省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們完全有信心有能力有條件在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，在奮力推進(jìn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中創(chuàng)造新的更大業(yè)績。
第二章 總體要求
面對百年未有之大變局，著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，我們要深刻把握國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻把握新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的新特征新要求，深刻把握東莞戰(zhàn)略機(jī)遇期的新趨勢新任務(wù)，保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)謀劃發(fā)展，持續(xù)深入推進(jìn)“1+1+6”工作思路，確保在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要批示指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，注重需求側(cè)管理，全面貫徹省“1+1+9”工作部署，對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，持之以恒落實“1+1+6”工作思路，以城市品質(zhì)提升為牽引推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)轉(zhuǎn)型，以先進(jìn)制造業(yè)為根基構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以科技創(chuàng)新為核心提高發(fā)展能級，以建設(shè)鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐為依托融入新發(fā)展格局，以增進(jìn)民生福祉為根本促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步，進(jìn)一步彰顯生態(tài)之美、創(chuàng)新勢能、品質(zhì)魅力，推動“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)邁上新的大臺階，增創(chuàng)東莞發(fā)展新優(yōu)勢，成為廣東高質(zhì)量發(fā)展名片，在廣東實現(xiàn)新發(fā)展階段總定位總目標(biāo)中承擔(dān)更大責(zé)任、走在全省前列。#p#分頁標(biāo)題#e#
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時期，推動我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循以下原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，聚焦人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題和民生問題，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，有序推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體市民。
堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移用好改革開放關(guān)鍵一招，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅持服從服務(wù)國家發(fā)展大局，更好發(fā)揮各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，維護(hù)社會穩(wěn)定大局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
展望2035年，我市將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力和綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，在2020年基礎(chǔ)上翻一番，成為廣東高質(zhì)量發(fā)展名片。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，以先進(jìn)制造業(yè)為根基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建，形成多個世界級先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群，成為以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的灣區(qū)先進(jìn)制造中心；創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新生態(tài)全面優(yōu)化，建成具有全球影響力的灣區(qū)創(chuàng)新高地；在深度融入新發(fā)展格局中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的現(xiàn)代化樞紐城市地位全面確立；城市品質(zhì)內(nèi)涵實現(xiàn)根本提升，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，建成人與自然和諧共生的美麗東莞；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“平安東莞”“法治東莞”建設(shè)水平全面提高；基本實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，文化軟實力全面增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，圍繞廣東新發(fā)展階段總定位總目標(biāo)，綜合考慮我市發(fā)展形勢和條件，聚焦破解制約發(fā)展的問題和短板，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
城市綜合實力明顯提升，打造富有活力和國際競爭力的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和韌性明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，到2025年GDP達(dá)到1.3萬億元左右，年均增長6%左右。城市空間布局、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)、城市文化實力全面優(yōu)化升級，營商環(huán)境全國領(lǐng)先，城市能級顯著躍升，城市承載力、吸引力、親和力顯著提升，全面對接國際一流灣區(qū)和世界級城市群，向富有活力和國際競爭力的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市堅定邁進(jìn)。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力明顯提升，打造具有全球影響力的灣區(qū)創(chuàng)新高地。大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)（松山湖科學(xué)城）建設(shè)加快推進(jìn)，源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育“四大創(chuàng)新體系”更加完善，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制逐步健全，全球高端創(chuàng)新資源加快集聚，創(chuàng)新人才“磁場”效應(yīng)更加凸顯，全鏈條創(chuàng)新生態(tài)全面優(yōu)化，城市創(chuàng)新精神品格更加彰顯，全要素生產(chǎn)率全面提高，創(chuàng)新能力再上新臺階，R&D占GDP比例達(dá)到3.2%，每萬人擁有高價值發(fā)明專利26.9件，建成國家創(chuàng)新型城市。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，打造以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全國先進(jìn)制造之都。制造業(yè)智能化綠色化改造深入推進(jìn)，“東莞制造”核心競爭力顯著增強(qiáng)，多元支撐的先進(jìn)制造體系構(gòu)建完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，以先進(jìn)制造業(yè)為根基的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步構(gòu)建，更多產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入全球價值鏈中高端，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到42%，初步建成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全國先進(jìn)制造之都。
構(gòu)建新發(fā)展格局支撐作用明顯提升，打造鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的現(xiàn)代化樞紐城市。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，有效投資持續(xù)加大，需求結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用顯著提升，外資質(zhì)量和外貿(mào)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，暢通國內(nèi)大循環(huán)和鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐功能顯著增強(qiáng)，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供有力支撐。
公共服務(wù)保障水平明顯提升，打造民生幸福美好城市。民生短板加快補(bǔ)齊，就業(yè)更加充分更高質(zhì)量，居民收入增長同經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體比重明顯增加，高品質(zhì)基本公共服務(wù)供給更加豐富，教育供給質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)均衡，衛(wèi)生健康體系更加完善，民生保障水平位居全省前列，城市更有溫度，市民更有歸屬感，群眾獲得感更有成色，幸福感更可持續(xù)，安全感更有保障。
城市治理效能明顯提升，打造城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化范例。#p#分頁標(biāo)題#e#黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層協(xié)同共治機(jī)制更加完善，市域社會治理現(xiàn)代化水平明顯提高，高效服務(wù)型、響應(yīng)型政府加快構(gòu)建，法治東莞建設(shè)達(dá)到更高水平，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，海納百川、厚德務(wù)實的城市精神和開放包容、融洽共生的城市文化更加彰顯，社會充滿生機(jī)活力、保持安定有序。
注：1. ［］內(nèi)為累計數(shù)，*為2019年數(shù)或截至2019年累計數(shù)。
2.地區(qū)生產(chǎn)總值2025年絕對數(shù)按2020年不變價計，增長速度為實際增速。
3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量的2020年現(xiàn)狀值和2025年目標(biāo)值，將根據(jù)國家或省確定的統(tǒng)計口徑進(jìn)行調(diào)整。
4. 全社會研究經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、人才規(guī)模、人均預(yù)期壽命、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、單位GDP能源消耗降低等指標(biāo)2020年現(xiàn)狀值為預(yù)測數(shù)或上報數(shù)，待國家或省反饋后修正。森林覆蓋率指標(biāo)2020年現(xiàn)狀值將根據(jù)最新國土三調(diào)森林資源數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。
第三章 全力營造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài) 建設(shè)具有全球影響力的灣區(qū)創(chuàng)新高地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)為抓手，攜手共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，加快完善源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育“四大創(chuàng)新體系”，聚天下英才而用之，打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，培育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新動力源，建設(shè)具有全球影響力的灣區(qū)創(chuàng)新高地。
第一節(jié) 舉全市之力推動共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心
堅持戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，對標(biāo)全球主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，攜手深圳共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，加快集聚高端創(chuàng)新資源，源源不斷提供高水平科技供給，建設(shè)具有重要影響力的原始創(chuàng)新策源地，推動創(chuàng)新成為東莞的價值追求、主流精神和城市標(biāo)志。
建設(shè)國際一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。加快推動與中國科學(xué)院合作共建松山湖科學(xué)城，爭取更多國家戰(zhàn)略科技力量在東莞布局。加快推進(jìn)中國散裂中子源二期、南方先進(jìn)光源和先進(jìn)阿秒激光設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取材料制備與加工極限環(huán)境設(shè)施、材料科學(xué)用戶實驗設(shè)施、新一代信息技術(shù)（5G）研究設(shè)施、未來信息科學(xué)探索設(shè)施等新一批專業(yè)領(lǐng)域研究設(shè)施落地，打造高度集聚、世界先進(jìn)的科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。充分發(fā)揮好重大科技基礎(chǔ)設(shè)施作用，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，開展重大科學(xué)問題前瞻研究、前沿技術(shù)預(yù)見研究、基本原理探索和技術(shù)概念驗證等活動，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性技術(shù)，推動“跟隨創(chuàng)新”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)創(chuàng)新”。
建設(shè)高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。以國際化視野、雙一流標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新的體制機(jī)制籌建大灣區(qū)大學(xué)，打造以理工科起步、具有前沿尖端學(xué)科的研究型大學(xué)。加快推進(jìn)香港城市大學(xué)（東莞）建設(shè)，引進(jìn)國際領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)教學(xué)與研究體系，推動粵港辦學(xué)資源、創(chuàng)新要素的自由流動和集聚，建設(shè)全球一流的研究型大學(xué)。大力引進(jìn)國內(nèi)外一流大學(xué)在莞建設(shè)研究生院，支持高等院校成立微電子相關(guān)學(xué)院、增設(shè)半導(dǎo)體相關(guān)專業(yè)。加快推進(jìn)東莞材料基因高等理工研究院、廣東省智能機(jī)器人研究院、東莞新能源研究院、東莞人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等建設(shè)。加大與國內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)合作力度，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)一流科研機(jī)構(gòu)和實驗室平臺。
布局面向產(chǎn)業(yè)的前沿基礎(chǔ)研究平臺。優(yōu)化基礎(chǔ)力量布局，聚焦基礎(chǔ)研究的前沿科學(xué)交叉領(lǐng)域，在材料科學(xué)、信息科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域，布局建設(shè)材料基因組研究平臺、中子治療技術(shù)探索設(shè)施、原子運(yùn)動規(guī)律及化學(xué)變化過程可視化平臺、量子計算核心材料與器件平臺等前沿交叉研究平臺，夯實前沿技術(shù)突破的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，帶動前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。加快推進(jìn)松山湖材料實驗室建設(shè)發(fā)展，聚焦重大科學(xué)前沿問題，超前布局可能引發(fā)重大變革的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，爭取納入國家實驗室序列。加快粵港澳中子散射科學(xué)技術(shù)聯(lián)合實驗室等高水平實驗室建設(shè)，圍繞半導(dǎo)體、人工智能、應(yīng)用終端、分子生物學(xué)等領(lǐng)域探索建設(shè)若干國家重點實驗室、省級實驗室。加快建設(shè)東莞大科學(xué)智能計算數(shù)據(jù)中心、東莞市科研儀器設(shè)備共享平臺等一批科技基礎(chǔ)支撐服務(wù)平臺，滿足重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實驗室、研究平臺、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行計算、分析、測試的使用需求。推動前沿基礎(chǔ)研究平臺與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施形成交叉融合、緊密協(xié)作、相互支撐的創(chuàng)新內(nèi)核，為產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破提供支撐，催生更多從“0”到“1”的重大創(chuàng)新成果。
優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。以大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)（松山湖科學(xué)城）為核心，積極對接大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣深港澳創(chuàng)新走廊重要節(jié)點，優(yōu)化提升沿鐵路軌道、高快速路的創(chuàng)新布局，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新資源向重點區(qū)域集聚，打造“一核一軸三帶”的創(chuàng)新空間布局。強(qiáng)化松山湖科學(xué)城的核心引領(lǐng)能力，高水平建設(shè)城市綜合服務(wù)和科技創(chuàng)新交流中心，在巍峨山北麓打造形成世界頂尖的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。依托莞深高速、107國道、松山湖第二通道等重大交通廊道，以大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為契機(jī)，串聯(lián)廣州科學(xué)城—中心城區(qū)—松山湖科學(xué)城—深圳光明科學(xué)城和南山區(qū)中央智力區(qū)—深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，打造對接穗深港的核心創(chuàng)新主軸，成為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊最堅實支柱。發(fā)揮濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城、虎門高鐵站片區(qū)、沙田臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶等創(chuàng)新平臺節(jié)點的創(chuàng)新發(fā)展功能，利用廣深高速、廣深沿江高速和穗莞深城際的交通優(yōu)勢，主動承接廣州、深圳的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，打造沿?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。立足廣深鐵路及其沿線的制造業(yè)基礎(chǔ)，以松山湖東部工業(yè)園、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、常平火車站TOD片區(qū)、東莞南站片區(qū)等為載體，承接穗深港創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新外溢，推動高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育，打造東部科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。南部各鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和臨深區(qū)位，高水平對接深圳海洋新城、光明科學(xué)城、深圳北部中心、龍崗坪山東部中心的創(chuàng)新資源輻射，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、打造莞深產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新帶。#p#分頁標(biāo)題#e#
圖2 創(chuàng)新空間布局圖
建立充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。用好大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心政策資源，推動建立院省市聯(lián)合推進(jìn)松山湖科學(xué)城建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。探索與深圳建立科技創(chuàng)新聯(lián)席會議機(jī)制。研究建立公開、公平、便利的重大儀器設(shè)備共享機(jī)制和共享平臺，推動莞深港澳科技資源開放共享。改進(jìn)科技項目組織管理方式，完善項目甄選準(zhǔn)入機(jī)制，探索實行“揭榜掛帥”等制度。對接國家和省重大科技任務(wù)布局，建立健全接續(xù)支持機(jī)制。創(chuàng)新科技投入方式，健全多渠道社會投入機(jī)制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持力度。推動建立重大科研攻關(guān)項目資金動態(tài)管理機(jī)制，健全產(chǎn)學(xué)研深度融合長效機(jī)制。深化對高校、科研院所“放權(quán)松綁”，建立健全高效運(yùn)行機(jī)制。推動建立符合科學(xué)規(guī)律、自由開放的科學(xué)研究制度環(huán)境，擴(kuò)大高校和科研機(jī)構(gòu)科研自主權(quán)，健全科研活動失敗寬容機(jī)制。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，規(guī)范科技倫理，樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，引導(dǎo)科研人員專心致志、扎實進(jìn)取。
第二節(jié) 構(gòu)建緊貼世界前沿的技術(shù)創(chuàng)新體系
堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)科技前沿和重點領(lǐng)域，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動科技資源優(yōu)化配置，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能級，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。依托散裂中子源等在莞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、中國科學(xué)院等國家部委及科研機(jī)構(gòu)合作，爭取國家在東莞布局更多基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目。組織實施一批重大基礎(chǔ)科學(xué)研究、科學(xué)家自由探索研究、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研究，推動在若干前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。加大對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究扶持力度，鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推動建立完善符合基礎(chǔ)研究特點和規(guī)律的評價機(jī)制，探索開展基礎(chǔ)研究差別化評價試點。
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌大科學(xué)裝置、重點實驗室、高校院所、龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源，積極參與國際大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程以及國家、省重大科技專項和重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、人工智能、新材料、新能源、生命健康等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)和顛覆性技術(shù)攻關(guān)。面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、量子信息、未來通信技術(shù)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和未來產(chǎn)業(yè)新增長點，加快遴選爭先領(lǐng)域核心技術(shù)，組織實施針對性重點研發(fā)專項。落實科技強(qiáng)國行動綱要和科技創(chuàng)新強(qiáng)省行動綱要，探索構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制東莞樣板。支持以企業(yè)為主體，直面社會需求，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批占據(jù)科技前沿的優(yōu)勢技術(shù)。推動建立莞港澳關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，支持在港澳的科學(xué)家領(lǐng)銜重大科技項目定向突破。
深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等資源共享、深化融合，推動業(yè)界的創(chuàng)新需求與研究機(jī)構(gòu)研發(fā)支持有效對接。圍繞重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中的重大問題，研究組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新的快車道，大力培育一批以市場為導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，支持以企業(yè)為主體建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股等方式開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同開展科技研發(fā)。高質(zhì)量辦好粵港澳大灣區(qū)院士高峰論壇和粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新論壇，打造成為具有國際影響力的集科學(xué)技術(shù)交流和成果展示、發(fā)布于一體的綜合性平臺。
推進(jìn)科技創(chuàng)新國際合作。爭取深化與國際規(guī)則銜接，促進(jìn)境內(nèi)外科學(xué)人才、科技資金、科技成果、科研設(shè)備等創(chuàng)新要素便捷流動。積極與歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對接合作，大力引進(jìn)國外高等院校、科技組織和企業(yè)來莞設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)研究院等，支持外資企業(yè)承接我市政府科研項目。探索實施國際組織引進(jìn)計劃，倡導(dǎo)并推動成立材料、物理等領(lǐng)域的國際合作聯(lián)盟組織。鼓勵本土高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與全球科技創(chuàng)新合作，與國際創(chuàng)新型城市，以色列、白俄羅斯、烏克蘭等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建聯(lián)合實驗室，支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心，銜接國際高端創(chuàng)新資源。
第三節(jié) 打造大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化主陣地
面向高質(zhì)量發(fā)展需求，加快完善技術(shù)轉(zhuǎn)移交易體系和孵化育成體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道，實現(xiàn)創(chuàng)新價值迸發(fā)，建設(shè)具有全球影響力的大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化主陣地。
建設(shè)中試驗證和成果轉(zhuǎn)化基地。圍繞技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求，加快布局一批高質(zhì)量中試驗證平臺和中試基地，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所共建中試驗證服務(wù)平臺，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，培育一批具有核心競爭力的檢驗檢測認(rèn)證企業(yè)。以新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加快建設(shè)東莞市國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、政策支撐有力、服務(wù)功能完善、配套環(huán)境優(yōu)美的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。大力創(chuàng)建國家和省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)港澳及日韓等國際技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，更好推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索設(shè)立面向港澳的國際技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)中心，提供專業(yè)化、多元化服務(wù)，促進(jìn)國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度改革，鼓勵科研院所推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，探索賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。爭取試行特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技成果評估定價機(jī)制，探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立成果估價和定價體系。建立健全大學(xué)科技園建設(shè)體制機(jī)制，支持東莞理工學(xué)院創(chuàng)建國家大學(xué)科技園，支持香港城市大學(xué)（東莞）、大灣區(qū)大學(xué)等建設(shè)大學(xué)科技園，打造高校成果轉(zhuǎn)化“首站”。進(jìn)一步發(fā)揮財政資金和金融資本在科技成果突破早期的關(guān)鍵作用，助力成果轉(zhuǎn)化跨越創(chuàng)新“死亡谷”。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等合作建立投資基金，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目的投資力度，吸引一批國家、省、港澳及國際先進(jìn)科技項目和成果在東莞開展延展性研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和轉(zhuǎn)化落地。推動與海內(nèi)外國際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建立對接機(jī)制，積極引進(jìn)國際團(tuán)隊和技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。#p#分頁標(biāo)題#e#
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，在新一代信息技術(shù)等重點領(lǐng)域建立調(diào)解機(jī)制，逐步實現(xiàn)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛和調(diào)解工作全覆蓋。建立審查確權(quán)、行政執(zhí)法、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解、司法銜接相聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)與港澳知識產(chǎn)權(quán)跨境協(xié)助，探索建立粵港澳協(xié)同聯(lián)動侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制、替代性糾紛解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法跨境協(xié)作機(jī)制。加速知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營，注重培育一批產(chǎn)業(yè)特色突出的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，爭取設(shè)立中國（東莞）知識產(chǎn)權(quán)國際運(yùn)營平臺。積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。
完善孵化育成體系建設(shè)。鼓勵支持龍頭企業(yè)、大學(xué)和科研院所建設(shè)專業(yè)孵化載體，探索引進(jìn)國內(nèi)外知名孵化運(yùn)營機(jī)構(gòu)共建國際孵化器、離岸孵化器，提升孵化器專業(yè)化水平，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”全孵化鏈條。鼓勵各類孵化載體加強(qiáng)全價值鏈條服務(wù)，培育成長一批國家高新技術(shù)企業(yè)。搭建孵化載體合作交流平臺，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合貫通，探索共建綜合性孵化研究開發(fā)、小試中試、檢驗檢測等專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，增強(qiáng)載體運(yùn)營能力和孵化水平。規(guī)劃建設(shè)面向國際企業(yè)的孵化器和加速器，大力引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)適用技術(shù)成果在東莞孵化、轉(zhuǎn)移、消化吸收與創(chuàng)新應(yīng)用。
第四節(jié) 培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。
大力提升企業(yè)創(chuàng)新能級。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持龍頭企業(yè)牽頭整合高校、科研機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和顛覆性技術(shù)革新。推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合，聚焦智能移動終端、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、前沿新材料等重點領(lǐng)域，高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)重點實驗室等。支持企業(yè)自建各類技術(shù)中心、實驗室、中試車間、檢驗檢測中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)創(chuàng)新路線圖，開展技術(shù)研發(fā)與集成。實施企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)保持科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)步增長。
大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。加快打造競爭力強(qiáng)的科技企業(yè)集群，重點培養(yǎng)一批“專精特新”2企業(yè)。深入實施百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”，促進(jìn)更多初創(chuàng)型潛力企業(yè)加快成長，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)”梯度發(fā)展格局。強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)，支持企業(yè)深度參與大科學(xué)裝置和科研平臺機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。推動財政資金、科技項目、科研用地向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，推動高校、科研院所的人才、專利等向創(chuàng)新型企業(yè)開放。建立科創(chuàng)板后備企業(yè)庫，推動具備發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型中小企業(yè)通過上市直接融資，借助資本市場做強(qiáng)做大。力爭到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)8000家。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)功能塑造，打造高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展新高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新標(biāo)桿。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等專業(yè)化、品牌化發(fā)展。加強(qiáng)面向企業(yè)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，帶動和服務(wù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。大力推動應(yīng)用場景開放共享，聚焦人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、前沿材料、機(jī)器人等重點領(lǐng)域搭建應(yīng)用場景。辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“雙創(chuàng)”活動周等賽事，進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“熱度”。弘揚(yáng)工匠精神、勞模精神，形成更加開放包容、更具吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
第五節(jié) 構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才制度體系，構(gòu)建更加開放、更加便利、更有競爭力的人才引進(jìn)政策體系，充分激發(fā)各層次人才干事創(chuàng)業(yè)動力，形成各路英才近悅遠(yuǎn)來、奮楫爭先的生動局面，建設(shè)高端人才蓄水池。
加快高端人才集聚。以世界一流大科學(xué)裝置群、大灣區(qū)大學(xué)、香港城市大學(xué)（東莞）為載體，以舉辦高水平國際化科技交流活動為紐帶，大力引進(jìn)國際一流的科學(xué)家團(tuán)隊、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。建立健全市場導(dǎo)向的人才引進(jìn)及認(rèn)定機(jī)制，優(yōu)化科技創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力引進(jìn)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的行業(yè)科學(xué)家、國際高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，柔性引進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和學(xué)科發(fā)展急需的院士、專家，聚集造就一批具有全球視野和戰(zhàn)略思維及持續(xù)創(chuàng)新能力的高端人才隊伍。鼓勵科學(xué)家和領(lǐng)軍人才發(fā)揮影響力和號召力，自主引才并組建團(tuán)隊，賦予其更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)。聚焦教育、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展需要，鼓勵采取退休返聘等方式，吸引使用70歲以下大師級人才、65歲以下杰出人才和領(lǐng)軍人才。大力實施百名博士黨政國企人才、青年科研人才等人才計劃，積極引進(jìn)一批優(yōu)秀青年碩博人才。
加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。緊扣科技、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展需要，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才、營銷人才、管理人才以及規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人才等的培養(yǎng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域人才培養(yǎng)，建立人才長期穩(wěn)定支持機(jī)制。優(yōu)化博士后工作實施政策，深化名校研究生院聯(lián)合培養(yǎng)工作，培育一批影響帶動力強(qiáng)的本土領(lǐng)軍人才和發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄臧渭馊瞬?。加?qiáng)高等院校信息科學(xué)、材料科學(xué)與工程、自動化、人工智能、微電子、半導(dǎo)體及下一代集成電路等相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，積極開展“訂單式”培養(yǎng)，推動高校人才培養(yǎng)更好服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。以“十百千萬百萬”人才工程為抓手，全面貫徹落實高層次人才、基礎(chǔ)性人才政策。落實大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，建設(shè)高層次人才服務(wù)專區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)中心等平臺，優(yōu)化優(yōu)才卡，用最好的資源、最優(yōu)的環(huán)境、最佳的服務(wù)引進(jìn)人才、留住人才。大力實施人才安居工程，完善租購并舉的人才住房保障制度，在重大平臺和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地配建一定比例的限房價、限轉(zhuǎn)讓、限對象人才安居房。貫徹建設(shè)人性化創(chuàng)新活力城市理念，推進(jìn)城市功能社區(qū)化，在松山湖科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)環(huán)境優(yōu)越、彰顯人性關(guān)懷和創(chuàng)新活力的科學(xué)家社區(qū)、人才社區(qū)、青年人才驛站，延攬國內(nèi)外科學(xué)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)駐。探索特定“雙聘制”高端人才與全職引進(jìn)人才享受同等政策待遇，樹立更加開放的用才導(dǎo)向。把握全球人才加速流動的新趨勢，積極探索離岸創(chuàng)新實驗區(qū)等體制機(jī)制創(chuàng)新，在吸納海內(nèi)外高精尖人才方面實現(xiàn)更大制度突破。改進(jìn)人才評價機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。加快推進(jìn)“項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估”聯(lián)動改革，在項目、人才、機(jī)構(gòu)、獎勵等方面破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”傾向。深化專業(yè)技術(shù)職稱制度改革，瞄準(zhǔn)人工智能等前沿領(lǐng)域，探索開展新業(yè)態(tài)職稱評價。加快職業(yè)技能培訓(xùn)“東莞標(biāo)準(zhǔn)”開發(fā)應(yīng)用，全面推開職業(yè)技能等級認(rèn)定。以工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、會計、計算機(jī)技術(shù)與軟件等領(lǐng)域為突破，加強(qiáng)高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。完善人才激勵機(jī)制，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配機(jī)制，加大對承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員薪酬激勵。加強(qiáng)科普工作，推動高質(zhì)量新型智庫建設(shè)，營造守正創(chuàng)新的社會氛圍。#p#分頁標(biāo)題#e#
第四章 堅持以先進(jìn)制造業(yè)為根基 加快構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持以先進(jìn)制造業(yè)為根基，牢牢穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為核心、多元支撐的具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造全國先進(jìn)制造之都
堅持制造業(yè)立市不動搖，永葆制造業(yè)旺盛生命力，大力實施“強(qiáng)、大、精、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展工程，培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動?xùn)|莞制造向東莞創(chuàng)造、東莞智造、東莞品牌轉(zhuǎn)型，力爭新增5個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造成為以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全國先進(jìn)制造之都。
做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足電子信息制造業(yè)和電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)強(qiáng)核心環(huán)節(jié)，加大核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平，全力打造萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，力爭推動裝備制造成為五千億級先進(jìn)制造業(yè)。做強(qiáng)以5G為代表的新一代信息通信產(chǎn)業(yè)、下一代集成電路及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)、智能穿戴設(shè)備產(chǎn)業(yè)等，加快發(fā)展圍繞智能手機(jī)和5G技術(shù)的軟件產(chǎn)業(yè)，推動電子信息制造走向高端化、前沿化。加快突破工業(yè)機(jī)器人、高端智能制造裝備、激光裝備制造等先進(jìn)裝備及其關(guān)鍵零部件領(lǐng)域關(guān)鍵性技術(shù)，開拓“智能+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“激光+”業(yè)務(wù)，加速與物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向智能化、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域延伸，搶占產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展制高點。
大力培育新興產(chǎn)業(yè)。加快培育新材料、新能源、生命健康、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)一批50億至100億元級重特大新興產(chǎn)業(yè)項目，力爭打造一批競爭力和支撐力更強(qiáng)的千億產(chǎn)業(yè)新支柱。依托松山湖材料實驗室，加快推進(jìn)新材料研發(fā)創(chuàng)新，重點發(fā)展第三代半導(dǎo)體材料、電子新材料、高性能功能陶瓷和硬質(zhì)合金等結(jié)構(gòu)材料和功能材料等前沿新材料產(chǎn)業(yè)。鞏固消費(fèi)電池、太陽能等領(lǐng)域的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快培育壯大動力電池、燃料電池、氫能高效儲運(yùn)等能源產(chǎn)業(yè)。重點推動國內(nèi)外大型生物研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在東莞落戶發(fā)展，力爭在創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平布局、關(guān)鍵性突破，培育壯大大健康和生命產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)發(fā)展人工智能通信芯片設(shè)計、智能手機(jī)人工智能程序開發(fā)、機(jī)械及裝備制造人工智能工業(yè)軟件開發(fā)和有關(guān)零部件，推動人工智能和制造業(yè)深度融合。圍繞核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素高效配置，深化5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的融合應(yīng)用。推動海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升海洋科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)海洋產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快布局海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋裝備產(chǎn)業(yè)智能化和高端化，推動新興產(chǎn)業(yè)向海發(fā)展。
做精優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動紡織服裝鞋帽、食品糧油、現(xiàn)代家具、造紙及紙制品、玩具及文體用品、化工制品、包裝印刷等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、品牌化發(fā)展。實施“數(shù)字+”“品牌+”“標(biāo)準(zhǔn)+”“文化+”等行動，應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式，塑造“東莞制造”標(biāo)準(zhǔn)和品牌，加強(qiáng)文化植入，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計能力，力爭新增若干個規(guī)模超千億級、百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)向價值鏈高端邁進(jìn)。加強(qiáng)土地等資源要素保障，集約提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加大技術(shù)改造投入力度，推動實現(xiàn)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)線等多層次的技術(shù)改造。推廣智能制造示范應(yīng)用，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用，發(fā)展服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)，全面提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。強(qiáng)化質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)品牌化營銷、個性化定制、體驗化消費(fèi)，延伸滲透高端市場。培育打造本土專業(yè)展會品牌和行業(yè)高端論壇，爭取創(chuàng)辦國家級新材料高新技術(shù)交易會、新能源高新技術(shù)交易會，提升東莞品牌知名度和影響力。
做優(yōu)行業(yè)冠軍企業(yè)。實施大集團(tuán)、大企業(yè)做強(qiáng)提升行動，著力培育若干鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，力爭新增一批有全球一流競爭力的東莞企業(yè)，進(jìn)一步做優(yōu)我市冠軍企業(yè)團(tuán)體。支持生產(chǎn)重要零部件、擁有核心技術(shù)及成長性強(qiáng)的企業(yè)實施“針尖戰(zhàn)略”，充分挖掘行業(yè)“隱形冠軍”，加大扶持力度，集中優(yōu)勢資源實現(xiàn)重點突破，培育核心競爭優(yōu)勢，培育一批“單項冠軍”、專精特新“小巨人”和行業(yè)頭部企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)“倍增計劃”，五年內(nèi)推動300家企業(yè)實現(xiàn)倍增。加大“小升規(guī)”力度，鞏固擴(kuò)大規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。鼓勵冠軍企業(yè)參與和主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制定，搶奪產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語權(quán)。
超前布局未來產(chǎn)業(yè)。緊盯全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，依托散裂中子源、南方先進(jìn)光源等大科學(xué)裝置，率先探索新概念材料、量子技術(shù)、類腦智能、邊緣計算、通用航空航天等高精尖前沿未來領(lǐng)域，引領(lǐng)帶動新興產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)突破，增創(chuàng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。
第二節(jié) 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群
積極對接省“雙十”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)城融合為引領(lǐng)，以綠色智慧為方向，以打造特色創(chuàng)新集群為重點，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素集聚，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能級。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。積極融入全省“雙十”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動我市新一代電子信息、高端裝備制造、紡織服裝鞋帽、食品飲料等四大支柱產(chǎn)業(yè)和軟件與信息服務(wù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、半導(dǎo)體及集成電路等五大新興產(chǎn)業(yè)加快集群發(fā)展，分梯度培育形成一批國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先、地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。
打造七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點產(chǎn)業(yè)，拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，規(guī)劃約60平方公里，布局七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新用地和招商制度，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，建立多元化企業(yè)扶持體系，實行“七個一”3工作機(jī)制，打造布局合理、集約高效、生態(tài)智慧的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，引領(lǐng)東莞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，以推動產(chǎn)城融合、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、強(qiáng)化灣區(qū)合作為導(dǎo)向，以松山湖高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)極、中心城區(qū)服務(wù)發(fā)展極、濱海灣新區(qū)開放合作極構(gòu)造“黃金三角”，以西部高端高新產(chǎn)業(yè)軸帶、中部創(chuàng)新創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)軸帶、東部智能制造產(chǎn)業(yè)軸帶串聯(lián)六大片區(qū)，以七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為核心承載平臺，形成“三極三帶七大基地”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系空間布局。
圖3 產(chǎn)業(yè)空間布局圖
第三節(jié) 打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)
圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱環(huán)節(jié)，大力開展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈拓鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，突出龍頭企業(yè)培育招引，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量品牌建設(shè)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，重點加大對制造業(yè)基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件以及檢驗檢測平臺等領(lǐng)域持續(xù)投入力度。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)力量協(xié)同，組織實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力攻關(guān)工程，推動實施重大示范工程，主動對接國家級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。加快發(fā)展自動控制與感知、核心軟硬件、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造業(yè)新基礎(chǔ)。推動建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制，制定發(fā)布攻關(guān)榜單，鼓勵企事業(yè)單位揭榜攻關(guān)。支持國產(chǎn)技術(shù)市場化，持續(xù)支持制造業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)首臺套、首批次、首版次推廣應(yīng)用。以松山湖、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)等重大平臺為重要載體，推進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。推動實施重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈整體扶持政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。制定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖，編制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜，定期發(fā)布重點招商目錄，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心缺失環(huán)節(jié)開展招商引資。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量突破一批基礎(chǔ)原材料、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。支持具有進(jìn)口替代力的本土企業(yè)做大做強(qiáng)，提升核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈控制力。強(qiáng)化供應(yīng)鏈企業(yè)培育和引進(jìn)，聯(lián)合華為、OPPO、vivo等龍頭企業(yè)共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺。支持本土龍頭企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品優(yōu)先應(yīng)用等合作方式培育國內(nèi)高水平供應(yīng)鏈，帶動上下游配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主性和安全性。
樹立“東莞質(zhì)量”新標(biāo)桿。深入推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量變革，推動制造業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力開展重點行業(yè)質(zhì)量提升行動，增強(qiáng)“東莞制造”“東莞標(biāo)準(zhǔn)”的國際競爭力和影響力。對標(biāo)先進(jìn)城市，建設(shè)高水平公共技術(shù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量管理等能力建設(shè)，加快構(gòu)建質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)支撐。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)要素研究，推動檢測認(rèn)證國際合作和檢測結(jié)果互通采信，鼓勵有條件的企業(yè)牽頭制定本產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動優(yōu)勢企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
加強(qiáng)龍頭企業(yè)招引培育。實施龍頭企業(yè)領(lǐng)航計劃，重點招引先進(jìn)制造業(yè)龍頭、產(chǎn)業(yè)集群龍頭、新經(jīng)濟(jì)龍頭和新興產(chǎn)業(yè)龍頭，逐步推進(jìn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）招引投資規(guī)模30億元以上的產(chǎn)業(yè)龍頭項目，爭取5年內(nèi)實現(xiàn)龍頭企業(yè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）全覆蓋。扭住產(chǎn)業(yè)鏈核心和產(chǎn)業(yè)集群龍頭，進(jìn)一步強(qiáng)化空間、人才、金融等要素保障，帶動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，以更大力度定向招商精準(zhǔn)招商，力爭在每個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各引進(jìn)培育2-3個具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)。
推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動制造服務(wù)化商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。率先建成先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)深度融合示范點，推動軟件與信息服務(wù)、科研服務(wù)、電商物流、文化創(chuàng)意、檢驗檢測、人力資源等高端服務(wù)業(yè)態(tài)加快集聚，大力支持“精密裝備制造+云上解決方案”等服務(wù)型制造發(fā)展。支持華為、步步高等龍頭骨干企業(yè)開展工業(yè)設(shè)計、系統(tǒng)總集成總承包、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、共享制造、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺和項目。加快制造業(yè)數(shù)字賦能，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。完善軍民融合發(fā)展治理體系，探索建設(shè)軍民融合發(fā)展先行示范區(qū)。
第四節(jié) 推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅持以高質(zhì)量服務(wù)需求為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，打造優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化。著力補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，以服務(wù)先進(jìn)制造、智能制造為核心，大力推動科技研發(fā)服務(wù)、工業(yè)和文化創(chuàng)意設(shè)計、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)、咨詢服務(wù)、會議會展、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚發(fā)展。支持利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，探索區(qū)塊鏈等新技術(shù)在金融信用服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。積極擴(kuò)大與港澳臺的開放合作，推動財務(wù)、法律、建筑、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)高端化、國際化發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化發(fā)展，重點推動工業(yè)設(shè)計、會計、法律、業(yè)務(wù)運(yùn)營等服務(wù)外包領(lǐng)域發(fā)展。建設(shè)一批高水平的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)和一批功能突出的公共服務(wù)平臺，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實施一批重點項目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
#p#分頁標(biāo)題#e#加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、多樣化發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，促進(jìn)旅游服務(wù)多樣化發(fā)展，體育、生命健康和教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，家政服務(wù)規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展，培育發(fā)展養(yǎng)老托幼服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建功能完善、管理規(guī)范、高效高質(zhì)的生活性服務(wù)業(yè)體系。重點提升養(yǎng)老托幼、助殘托養(yǎng)、休閑旅游、健康體育、家政服務(wù)等行業(yè)服務(wù)水平，滿足群眾多樣化、多層次市場需求，支持生活類服務(wù)龍頭企業(yè)創(chuàng)新住宿、餐飲、家政、養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展模式，促進(jìn)服務(wù)供給的個性化、多樣化。
推動總部經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，加大對總部企業(yè)扶持力度，加強(qiáng)用地保障，降低融資成本，支持引進(jìn)培養(yǎng)總部企業(yè)人才。推動一批本地總部企業(yè)進(jìn)入全國500強(qiáng)、行業(yè)500強(qiáng)，引進(jìn)一批全國500 強(qiáng)企業(yè)在莞設(shè)立綜合總部、地區(qū)總部和功能總部，建設(shè)一批總部經(jīng)濟(jì)樓宇、企業(yè)總部基地和上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
第五章 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) 積極培育發(fā)展新動能
貫徹落實數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，深度參與建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推進(jìn)先進(jìn)制造數(shù)字賦智賦能，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)數(shù)字政府，提升數(shù)字化治理能力，推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字東莞。
第一節(jié) 加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)
搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，加快在半導(dǎo)體和集成電路、軟件和信息服務(wù)業(yè)、5G產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域打造一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。實施集成電路產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程，完善設(shè)計、封裝、測試等產(chǎn)業(yè)鏈，積極融入省半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。依托電子信息制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展嵌入式軟件、CAD、EDA等新型工業(yè)軟件、平臺軟件，實現(xiàn)內(nèi)涵式增長。圍繞研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)工藝、安全保障等環(huán)節(jié)需要，加快工業(yè)軟件核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品化。依托華為、OPPO、vivo等龍頭企業(yè)，重點發(fā)展IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、PaaS（平臺即服務(wù)）、SaaS（軟件即服務(wù)）等。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚試點園區(qū)建設(shè)，培育一批創(chuàng)新發(fā)展、特色鮮明的主題軟件產(chǎn)業(yè)園，爭取創(chuàng)建中國軟件名園。重點引進(jìn)和培育一批在關(guān)鍵領(lǐng)域具備核心技術(shù)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮能浖托畔⒎?wù)企業(yè)，力爭在軟件細(xì)分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。完善5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動5G在交通、警務(wù)、城市管理、環(huán)保、水務(wù)、健康醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游、安防、港口等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，制定應(yīng)用場景建設(shè)清單，打造一批數(shù)字化應(yīng)用場景試點示范工程。支持水鄉(xiāng)、松山湖、濱海灣等園區(qū)建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。探索發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，前瞻開展6G預(yù)研。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)5G、工業(yè)自動化控制、工業(yè)AR、數(shù)字孿生、超高清視頻等技術(shù)示范應(yīng)用。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造、個性化定制、遠(yuǎn)程智能服務(wù)等智能制造新模式。鼓勵和支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的生產(chǎn)方式和企業(yè)管理模式。深入推進(jìn)智能制造，推進(jìn)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化水平，爭取創(chuàng)建“燈塔工廠”4。大力發(fā)展可穿戴設(shè)備和智能家電，推動傳統(tǒng)家電和各類電子消費(fèi)品的智能化轉(zhuǎn)型。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉(zhuǎn)型。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快金融、物流、零售、旅游等生活性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程。加大線下線上融合創(chuàng)新力度，推動傳統(tǒng)電商向跨境電商、社交電商、自營電商等新業(yè)態(tài)新模式升級。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計算、電子商務(wù)等領(lǐng)域國際合作。
引導(dǎo)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。建立健全數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推廣基于“鯤鵬+昇騰”的工業(yè)應(yīng)用開發(fā)和移植，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源和平臺，推進(jìn)軟件開源和硬件開放，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技型中小企業(yè)快速成長，完善大中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)參與數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新中心、實驗室、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動數(shù)字細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)化、精細(xì)化、專業(yè)化。引導(dǎo)和支持第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)服務(wù)保障，支持建設(shè)區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。
第二節(jié) 推進(jìn)數(shù)字社會建設(shè)
充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對生產(chǎn)生活方式和社會運(yùn)作模式的重塑作用，深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、城市治理、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的廣泛應(yīng)用，構(gòu)筑全社會暢享的數(shù)字生活。
拓展數(shù)字化公共服務(wù)。加快推動數(shù)字技術(shù)在民生服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會救助、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域組織實施一批數(shù)字化應(yīng)用示范項目。推動5G+超高清+VR/AR等新技術(shù)在文化、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域普及應(yīng)用，提高群眾生活品質(zhì)。大力打造智慧教育，建設(shè)智慧校園、智慧課堂，支持多終端在線教育。提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和信息化建設(shè)水平，加快人工智能診療設(shè)備等智慧醫(yī)療設(shè)施的推廣和應(yīng)用，大力推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，提升衛(wèi)生安全、疫情防控、資源調(diào)配等公共衛(wèi)生管理能力。倡導(dǎo)公共服務(wù)數(shù)字無障礙，面向各類人群提高數(shù)字公共服務(wù)適應(yīng)性改造，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)普惠數(shù)字生活新圖景。
提升城市治理數(shù)字化水平。推進(jìn)城市公共設(shè)施數(shù)字化、智能化升級改造，在交通治安、城市規(guī)劃、環(huán)境治理等領(lǐng)域，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建智慧城市的“神經(jīng)末梢網(wǎng)絡(luò)”。融合應(yīng)用數(shù)字孿生城市、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)，推動城市決策“一張圖”、城市治理“一盤棋”。推動建設(shè)智慧交通信息化平臺，推進(jìn)智能交通燈、智能潮汐車道、智能停車引導(dǎo)、智慧立體停車等交通擁堵治理新模式加快應(yīng)用。積極探索車路協(xié)同、無人駕駛等交通新模式新業(yè)態(tài)的監(jiān)管與服務(wù)。推動數(shù)字技術(shù)在人流監(jiān)測預(yù)警、城市安防、打擊犯罪等領(lǐng)域深度應(yīng)用，打造全域感知、數(shù)據(jù)驅(qū)動、深度智能、移動協(xié)同的“科技護(hù)城墻”。推進(jìn)建立智慧環(huán)保、智慧水務(wù)、智慧氣象等信息化平臺，加強(qiáng)對水、氣、噪聲、土和輻射等城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)的實時獲取、分析和研判，提升生態(tài)資源數(shù)字化管控能力，提升氣象精準(zhǔn)預(yù)測、預(yù)防能力。推進(jìn)智網(wǎng)工程、精細(xì)化管理考核、數(shù)字城管三大平臺深度融合，打造感知、分析、服務(wù)、監(jiān)察、指揮“五位一體”的智慧城管體系。#p#分頁標(biāo)題#e#
加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)麻涌鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)等省級數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加快智能裝備、技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合和應(yīng)用，建設(shè)5G智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，推進(jìn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)與下一代互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。大力促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，推動利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦能農(nóng)村實體店。加快推進(jìn)農(nóng)村事業(yè)數(shù)字化，農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化，農(nóng)村安居房數(shù)字化等數(shù)字化工程，提高農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平。
第三節(jié) 加快數(shù)字政府建設(shè)
深入推進(jìn)數(shù)字政府改革，加快以城市大腦為核心的智慧城市建設(shè)，增強(qiáng)政務(wù)數(shù)字化服務(wù)能力，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，推進(jìn)數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善數(shù)字政府建設(shè)體制機(jī)制。優(yōu)化數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計，統(tǒng)一數(shù)字工程規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，構(gòu)建規(guī)范、共享的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制和功能完整、體系開放的技術(shù)支撐機(jī)制。統(tǒng)籌部門、鎮(zhèn)街、園區(qū)電子政務(wù)資源，以及企業(yè)資源、網(wǎng)絡(luò)資源，著力打破政府信息孤島，暢通政務(wù)數(shù)據(jù)整合渠道。完善管運(yùn)分離、政企合作的管理體制，組建市屬國資控股的“數(shù)字政府”建設(shè)運(yùn)營公司，充分發(fā)揮企業(yè)的運(yùn)營主體作用，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式。
提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式，拓展政務(wù)服務(wù)功能，提升一體化在線政務(wù)服務(wù)能力。推進(jìn)審批事項全要素、全流程標(biāo)準(zhǔn)化改造，打造便利化、自動化、智慧化審批系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化審批。依托市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦，加快推進(jìn)“智網(wǎng)工程”、一體化政務(wù)服務(wù)、政府管理效能、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析、市場監(jiān)管、信用建設(shè)等系列大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)。完善東莞市智慧城市運(yùn)行中心（IOC）運(yùn)行機(jī)制，打造城市運(yùn)行管理可視化“中樞”。創(chuàng)新人工智能應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)感知認(rèn)知、綜合管理、智能調(diào)度等能力，促進(jìn)城市管理智慧化、服務(wù)人性化、應(yīng)急快速化、決策科學(xué)化，打造現(xiàn)代新型智慧城市。
規(guī)范數(shù)字資源開發(fā)利用。建立健全數(shù)據(jù)資源開發(fā)、使用、流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源共享開放，實行分級分類管理，規(guī)范公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式和運(yùn)營機(jī)制，滿足市場主體對公共數(shù)據(jù)資源的使用需求。積極培育大數(shù)據(jù)交易市場，探索建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心。建立健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)安全預(yù)警和溯源能力，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。加強(qiáng)個人信息保護(hù)，規(guī)范個人信息收集、儲存、使用、加工、傳輸、提供、公開等行為。加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計監(jiān)測和評估，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。
第六章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融深度融合 加快建設(shè)金融強(qiáng)市
堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的根本導(dǎo)向，發(fā)揮東莞金融基礎(chǔ)扎實、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、金融生態(tài)良好等比較優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系，推進(jìn)科技金融、產(chǎn)業(yè)金融加快發(fā)展，高水平參與粵港澳大灣區(qū)金融開放合作，大力建設(shè)“產(chǎn)業(yè)資本集聚、金融科技創(chuàng)新、金融開放合作、金融生態(tài)環(huán)境”四大高地，打造資本市場“東莞板塊”，加快建設(shè)金融強(qiáng)市，主動參與粵港澳大灣區(qū)國際金融樞紐建設(shè)，成為具有國內(nèi)外影響力的產(chǎn)業(yè)金融中心。
第一節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系
健全完善金融組織、金融市場和金融服務(wù)體系，打造一流的金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境，加快形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，支持開展科技金融與制造業(yè)金融創(chuàng)新示范，樹立全國產(chǎn)業(yè)金融標(biāo)桿。到2025年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重爭取達(dá)到7%。
豐富完善持牌金融機(jī)構(gòu)體系。面向深圳、上海、香港等金融中心大力引進(jìn)持牌金融機(jī)構(gòu)，豐富完善東莞金融機(jī)構(gòu)體系。引進(jìn)國內(nèi)外銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部、功能總部、特色專營機(jī)構(gòu)等分支機(jī)構(gòu)。吸引證券業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及專業(yè)子公司，引進(jìn)培育證券業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)保險機(jī)構(gòu)、基金公司、投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，推動設(shè)立更多保險經(jīng)紀(jì)、公估、代理、保理、企業(yè)境內(nèi)外發(fā)債服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
推動地方法人金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。支持東莞金融控股集團(tuán)、東莞科創(chuàng)金融集團(tuán)、東莞銀行、東莞農(nóng)商銀行、東莞證券、東莞信托、華聯(lián)期貨等地方法人金融機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、整合重組、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、公開發(fā)行上市、發(fā)行債券融資等做大做強(qiáng)，提升資本運(yùn)作能力和資產(chǎn)證券化水平。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快建立市場化選人用人機(jī)制和激勵約束機(jī)制，完善政府引導(dǎo)基金投資績效免責(zé)、容錯機(jī)制，提升經(jīng)營效率和核心競爭力。支持設(shè)立各類持牌金融機(jī)構(gòu)，打造全牌照、全業(yè)態(tài)金融機(jī)構(gòu)集群。支持本地法人金融機(jī)構(gòu)加快在粵港澳大灣區(qū)重點城市的戰(zhàn)略布局，拓展國內(nèi)國際市場。
健全現(xiàn)代金融市場體系。支持銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融模式，探索整合多種金融工具和渠道，構(gòu)建具有良好適配性的金融支持體系。推動與商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融搭建常態(tài)化信息交流平臺，協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目融資安排。支持轄內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和地方法人金融機(jī)構(gòu)申請集團(tuán)財務(wù)公司、理財子公司、金融租賃、公募基金、消費(fèi)金融、直銷銀行等金融牌照，爭取有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立全牌照金融集團(tuán)。健全以政府性融資擔(dān)保為主導(dǎo)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，增強(qiáng)金融普惠性。促進(jìn)私募股權(quán)基金業(yè)規(guī)范發(fā)展。爭取穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種。推廣粵港澳大灣區(qū)專屬保險產(chǎn)品。
推動金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動建設(shè)金融科技特色產(chǎn)業(yè)園和孵化基地，大力引進(jìn)持牌金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的金融科技部門、金融科技創(chuàng)新企業(yè)和金融科技服務(wù)部門。支持金融科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立金融科技孵化器，加快新技術(shù)應(yīng)用推廣與產(chǎn)品開發(fā)，構(gòu)建涵蓋技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)孵化的全鏈條服務(wù)體系。依托市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享、開放系統(tǒng)，推動金融與有關(guān)領(lǐng)域資金流和信息流的對接，優(yōu)化信貸流程和客戶評價模型，推動金融服務(wù)模式升級、流程再造。推動金融數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在客戶營銷、風(fēng)險防范和金融監(jiān)管等方面的推廣應(yīng)用。#p#分頁標(biāo)題#e#
優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化金融人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)海內(nèi)外高端、緊缺金融人才。擴(kuò)大與金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作，大力引進(jìn)業(yè)內(nèi)具有影響力的知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)構(gòu)、綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)來莞設(shè)立分支展業(yè)。推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)抵押登記平臺。加快推進(jìn)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，積極培育和引進(jìn)信用評級機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)，拓展信用產(chǎn)品服務(wù)范圍。
促進(jìn)金融區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高水平規(guī)劃建設(shè)東莞國際商務(wù)區(qū)，加快引進(jìn)一批區(qū)域金融總部、持牌機(jī)構(gòu)以及金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造成為總部金融集聚區(qū)，助力中心城區(qū)打造成為現(xiàn)代金融服務(wù)集聚區(qū)。推動松山湖高新區(qū)構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新全鏈條的融資服務(wù)體系，打造成為科技金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。推動濱海灣新區(qū)探索跨境人民幣貸款、跨境雙向資金池和跨境雙向股權(quán)投資等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，打造成為莞深港金融業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。推動重點鎮(zhèn)街（園區(qū)）與國內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開展深度合作，培育一批上市后備企業(yè)。
第二節(jié) 提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平
堅持推進(jìn)金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系，推動構(gòu)建融資結(jié)構(gòu)更合理、融資方式更多元、融資成本更加低的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，加速形成產(chǎn)融良性互動、共生發(fā)展格局，切實提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)水平。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融多元發(fā)展。建立信貸投放激勵機(jī)制，引導(dǎo)資源投向重大項目建設(shè)、企業(yè)并購重組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和技術(shù)改造的金融資源投放力度，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)，優(yōu)化配置制造業(yè)金融要素。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展并購貸款業(yè)務(wù)，支持龍頭企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)整合提升。推動構(gòu)建供應(yīng)鏈金融平臺體系，延長金融服務(wù)鏈條。推動規(guī)范融資租賃、商業(yè)保理公司開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。加快完善貿(mào)易金融服務(wù)體系，擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，推廣應(yīng)用貿(mào)易融資、訂單質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮期貨市場的風(fēng)險管理功能。
推進(jìn)科技金融加快發(fā)展。推動金融機(jī)構(gòu)組建服務(wù)科技企業(yè)的專營機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)團(tuán)隊，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，大力發(fā)展科技信貸、科技融資擔(dān)保、天使投資、風(fēng)險投資等科技金融。鼓勵保險公司創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)，滿足科技型企業(yè)多樣化保險需求。積極培育科技金融中介服務(wù)體系，搭建科技金融綜合服務(wù)平臺。推動設(shè)立市級天使投資母基金，支持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。設(shè)立500億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)在科技企業(yè)融資過程中發(fā)揮更大作用。支持積極參與數(shù)字貨幣發(fā)行探索。
推進(jìn)金融資本引領(lǐng)賦能。把握大灣區(qū)金融深化改革開放和注冊制機(jī)遇，加強(qiáng)與上海、深圳、香港等證券交易所合作，加快企業(yè)上市步伐，力爭三年內(nèi)境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到100家、總市值翻番，全部鎮(zhèn)街實現(xiàn)上市企業(yè)破零，壯大資本市場“東莞板塊”。支持企業(yè)在銀行間債券市場和滬、深交易所發(fā)行債券融資，推動企業(yè)到香港澳門等境外市場發(fā)行以人民幣計價或外幣計價的債券，提升多元化債券融資水平。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資基金，構(gòu)建并購基金母子基金群，帶動社會資本和金融資金以私募股權(quán)投資方式投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵上市公司、上市公司子公司與私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作成立產(chǎn)業(yè)并購基金，拓展新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
推進(jìn)普惠金融創(chuàng)新發(fā)展。推動設(shè)立地方融資擔(dān)?；?，完善市級融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償和中小企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。健全貸款盡職免責(zé)機(jī)制，鼓勵商業(yè)銀行推廣無還本續(xù)貸、中小企業(yè)中長期貸款。加強(qiáng)中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫和征信體系建設(shè)，搭建基于政府大數(shù)據(jù)的中小微企業(yè)融資服務(wù)平臺。推動金融機(jī)構(gòu)建立以數(shù)據(jù)驅(qū)動為主導(dǎo)的風(fēng)險管理體系，完善中小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型。推廣應(yīng)用中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，盤活中小企業(yè)存量資產(chǎn)。積極推動責(zé)任保險、醫(yī)療保險等發(fā)展，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)助推器和社會穩(wěn)定器作用。拓展金融服務(wù)應(yīng)用場景，增強(qiáng)金融惠民服務(wù)能力。
第三節(jié) 實施更高水平金融開放
積極開展金融開放先行先試，有序推進(jìn)與港澳金融市場互聯(lián)互通，加強(qiáng)與港澳金融規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對接，強(qiáng)化國際金融交流與合作，深化跨境金融改革創(chuàng)新，提升金融開放水平和能力。
深化莞港澳金融合作。支持符合條件的港澳金融機(jī)構(gòu)在CEPA框架下，通過新設(shè)法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、專營機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)等方式在莞展業(yè)。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)在香港、澳門發(fā)行綠色金融債券及其他綠色金融產(chǎn)品。鼓勵符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)赴港上市融資，支持鞏固提升香港國際金融中心地位。在債券發(fā)行、融資租賃等領(lǐng)域與澳門加強(qiáng)合作，全力支持澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。推動設(shè)立絲路信用保險公司，探索發(fā)展符合企業(yè)需要的出口專項險種。爭取設(shè)立大灣區(qū)保險服務(wù)中心。支持港澳機(jī)構(gòu)投資者通過QFLP參與投資轄內(nèi)私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，在資本金結(jié)匯、投資、基金管理等方面探索新模式。加強(qiáng)與港澳地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)征信、監(jiān)管等領(lǐng)域規(guī)則銜接與互認(rèn)。爭取地方法人銀行開展“跨境理財通”試點。
推進(jìn)跨境金融改革創(chuàng)新。推動轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與港澳地區(qū)金融同業(yè)開展跨境人民幣信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、跨境擔(dān)保業(yè)務(wù)以及資金拆借業(yè)務(wù)，提高貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化水平。推進(jìn)資本項目外匯收支便利化和貿(mào)易外匯收支便利化改革，提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平。穩(wěn)步推進(jìn)跨國公司跨境資金集中運(yùn)營，提高跨國公司跨境資金往來便利性和運(yùn)營效益，支持總部型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索發(fā)展人民幣離岸金融業(yè)務(wù)，爭取國家支持開展加工貿(mào)易離岸金融結(jié)算業(yè)務(wù)。支持轄內(nèi)銀行依法合規(guī)探索跨境銀團(tuán)貸款、NRA/OSA貸款等跨境金融產(chǎn)品。支持開展市場采購貿(mào)易方式收結(jié)匯業(yè)務(wù)。落實中小高新技術(shù)企業(yè)外債便利化額度試點政策，支持創(chuàng)新型企業(yè)在成長初期的融資需求。
第七章 增強(qiáng)內(nèi)外循環(huán)功能 打造鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的現(xiàn)代化樞紐城市
充分發(fā)揮我市鏈接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，守住外資外貿(mào)“起家之本”，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，激發(fā)消費(fèi)潛力，擴(kuò)大有效投資，支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場，推動外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打造鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的現(xiàn)代化樞紐城市。#p#分頁標(biāo)題#e#
第一節(jié) 充分激發(fā)消費(fèi)潛力
增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，堅持實物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重、新型消費(fèi)和傳統(tǒng)消費(fèi)并舉，挖掘重點領(lǐng)域消費(fèi)潛力，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造消費(fèi)新需求，打造消費(fèi)新增長點。
促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級。提升居民衣食住行日常傳統(tǒng)消費(fèi)品質(zhì)，培育一批具有核心競爭力的消費(fèi)品牌，激發(fā)傳統(tǒng)消費(fèi)潛力。支持本地商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動消費(fèi)老字號品牌轉(zhuǎn)型升級煥發(fā)新活力。加快文化、旅游、體育、養(yǎng)老、家政、托幼、教育培訓(xùn)、保健養(yǎng)生等高品質(zhì)服務(wù)供給，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)潛力。推動服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，探索建設(shè)有地方特色的市內(nèi)免稅店，大力發(fā)展跨境電商，積極引導(dǎo)境外教育、醫(yī)療、旅游等高端消費(fèi)回流。推動汽車消費(fèi)升級，鼓勵新能源汽車消費(fèi)，支持二手車市場做大做優(yōu)，發(fā)展汽車后服務(wù)市場。推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。適當(dāng)增加保民生、保就業(yè)等公共消費(fèi)，有序發(fā)展住房市場，保障住房消費(fèi)穩(wěn)定。大力促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。
培育壯大新型消費(fèi)。把握消費(fèi)升級新熱點，推動商貿(mào)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)、文化、藝術(shù)、時尚跨界融合，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗消費(fèi)、共享消費(fèi)、智能消費(fèi)、時尚消費(fèi)等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)主播經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、“宅經(jīng)濟(jì)”、非接觸式消費(fèi)等“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)健康發(fā)展，加快發(fā)展智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。培育發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)和首發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵國內(nèi)外知名品牌在東莞開設(shè)旗艦店、體驗店、概念店，率先首發(fā)或者同步上市新品。豐富夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造一批主題精品夜市街區(qū)。加快建設(shè)一批特色街區(qū)和生態(tài)游憩、體育健康、社區(qū)鄰里消費(fèi)場景，大力培育網(wǎng)紅打卡新地標(biāo)，滿足時尚消費(fèi)需求。深入挖掘籃球、羽毛球等運(yùn)動商業(yè)價值，承辦更多國家級、國際級賽事，培育健身休閑、場館服務(wù)、體育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，對標(biāo)國家體育消費(fèi)試點城市，大力發(fā)展體育消費(fèi)。培育發(fā)展綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色循環(huán)消費(fèi)。
營造優(yōu)質(zhì)消費(fèi)環(huán)境。提升城市中心高端商業(yè)綜合體質(zhì)量內(nèi)涵，推動?xùn)|莞國際商務(wù)區(qū)打造成新型國際級消費(fèi)集聚區(qū)，鴻福路商圈和東城商圈打造成時尚休閑消費(fèi)中心，西城樓商圈打造成歷史商業(yè)街區(qū)，萬江商圈打造成體驗消費(fèi)中心，釋放商貿(mào)消費(fèi)潛力，爭取創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市。優(yōu)化促進(jìn)消費(fèi)政策，實施消費(fèi)惠民系列行動，促進(jìn)居民消費(fèi)率穩(wěn)步提升。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升消費(fèi)服務(wù)水平。健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，實施放心消費(fèi)行動，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營造誠實守信、放心便捷的消費(fèi)環(huán)境。
第二節(jié) 全面塑造國內(nèi)市場競爭新優(yōu)勢
聚焦內(nèi)銷能力升級，破解企業(yè)拓展內(nèi)銷市場的堵點與短板，暢通國內(nèi)大循環(huán)，全面塑造國內(nèi)市場競爭新優(yōu)勢。
實施品牌提升計劃。強(qiáng)化本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)，支持企業(yè)品牌并購，打造一批國內(nèi)叫得響、國際立得住的品牌標(biāo)桿。推動紡織服裝、食品糧油、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施品牌創(chuàng)建、品牌提升行動，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育一批品質(zhì)卓越、競爭力強(qiáng)的品牌。支持企業(yè)采用統(tǒng)一的“東莞制造”形象標(biāo)識組團(tuán)參展，推動在華東、華中、華北等重要商貿(mào)城市布局東莞商品展銷中心。依托高交會、廣交會、加博會、漫博會、名家具展等知名展會，打造“東莞制造”品牌專區(qū)。拓展線上平臺銷售渠道，全面深化與阿里巴巴、京東、拼多多、抖音等平臺合作，增強(qiáng)“東莞制造”品牌的競爭力。
推動外貿(mào)企業(yè)拓展內(nèi)銷市場。實施支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷行動，強(qiáng)化政策、平臺、金融和機(jī)制支撐，積極培育出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷新模式，推動國內(nèi)外市場深度融合、內(nèi)外貿(mào)有效貫通，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。加快出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷市場準(zhǔn)入，促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”發(fā)展。鼓勵外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)對接消費(fèi)升級需求，研發(fā)適銷對路內(nèi)銷產(chǎn)品，提升東莞產(chǎn)品對內(nèi)銷市場的適配性。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷外貿(mào)企業(yè)的金融支持，鼓勵保險機(jī)構(gòu)推出配套保險服務(wù)。大力發(fā)展內(nèi)銷綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)銷服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制。建立涉外企業(yè)法律綜合支援平臺，強(qiáng)化對外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的法律風(fēng)險培訓(xùn)，最大程度降低企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷風(fēng)險。
第三節(jié) 打造區(qū)域樞紐型貿(mào)易強(qiáng)市
把握區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中歐投資協(xié)定等新機(jī)遇，優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)，增創(chuàng)外貿(mào)新優(yōu)勢，暢通現(xiàn)代流通體系，更高水平嵌入全球競爭新格局。
優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。深化對RCEP、中歐投資協(xié)定等國際貿(mào)易規(guī)則研究，制定出臺專項政策，開拓多元化市場，搶占國際貿(mào)易市場先機(jī)。實施出口升級戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品品牌競爭力和科技含金量，保持歐美、日韓等傳統(tǒng)出口市場優(yōu)勢，深度開拓“一帶一路”、東盟等新興市場，保持外貿(mào)基本盤總體穩(wěn)定。深入推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點。實施積極進(jìn)口戰(zhàn)略，提升境外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)采購進(jìn)口能力，構(gòu)筑高端進(jìn)口商品消費(fèi)新高地。積極爭創(chuàng)國家進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)。大力發(fā)展進(jìn)口平臺，規(guī)劃建設(shè)一批進(jìn)口直銷基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口口岸分撥、展示和體驗。推進(jìn)建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易集散中心，加快建設(shè)水果、糧油、工業(yè)原材料等大宗商品交易平臺。
培育壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)。加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，爭創(chuàng)中國服務(wù)外包示范城市，推動服務(wù)外包價值鏈向高端躍升。加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動?xùn)|莞國際郵件互換局兼交換站拓展功能和創(chuàng)新服務(wù)，探索建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式的體制機(jī)制，建設(shè)跨境電子商務(wù)聚集區(qū)。推動虎門港綜合保稅區(qū)建設(shè)全球中心倉，加快建設(shè)高質(zhì)量出口加工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展保稅進(jìn)口、保稅物流、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新模式。探索設(shè)立新的保稅物流中心（B型）。
暢通現(xiàn)代流通體系。充分發(fā)揮高效流通在經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中的重要牽引作用，以構(gòu)建現(xiàn)代流通體系筑強(qiáng)國內(nèi)大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。融入國內(nèi)交通運(yùn)輸大網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高鐵、城軌、地鐵、高速路等現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通市域間斷頭路。積極推動大灣區(qū)新一代信息通信組網(wǎng)建設(shè)，推動信息流安全高效流動。暢通國際綜合流通網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)東莞港國家物流樞紐，加快推進(jìn)廣東（石龍）鐵路國際物流基地建設(shè)，加大力度推進(jìn)常平中歐班列發(fā)展，實施中歐班列“提質(zhì)增效”計劃。聯(lián)合大灣區(qū)世界級機(jī)場港口群等資源，推動香港—東莞國際空港中心項目建設(shè)，加快推進(jìn)“路—鐵—海—空”多式聯(lián)運(yùn)。建立健全物流園管理機(jī)制，建立新引進(jìn)項目準(zhǔn)入機(jī)制，推動現(xiàn)有低效物流園整合改造，提升產(chǎn)出和效益。大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新技術(shù)，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新。加快銜接流通領(lǐng)域制度標(biāo)準(zhǔn)，建立健全重要產(chǎn)品追溯體系，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。#p#分頁標(biāo)題#e#
第四節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資
更好發(fā)揮投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，打通制約有效投資的“堵點”“痛點”，進(jìn)一步為投資松綁，保持投資合理增長。
進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、搶先機(jī)，在持續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，積極推動新一輪擴(kuò)大有效投資戰(zhàn)略布局，形成把握未來的先導(dǎo)性優(yōu)勢。加快補(bǔ)齊市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，加快實施一批民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。大力推進(jìn)大科學(xué)裝置、重大發(fā)展平臺等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。以增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造為重要抓手，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動新經(jīng)濟(jì)集中投資布局，加大重大產(chǎn)業(yè)項目投資力度，保持工業(yè)技改投資強(qiáng)度，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展后勁。培優(yōu)扶強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)，打造“東莞建造”品牌。
創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。深化投資審批制度改革，試行“標(biāo)準(zhǔn)地”5“帶設(shè)計方案出讓”，推行“容缺審批”“不見面審批”“產(chǎn)業(yè)項目預(yù)審批”，進(jìn)一步為投資松綁。深化投資項目事權(quán)下放，健全重大項目推進(jìn)和保障機(jī)制，實現(xiàn)快速落地常態(tài)化。暢通民間資本投資渠道，吸引民間資本參與重點項目建設(shè)。推動財政預(yù)算與投資計劃有效銜接，規(guī)范安排和使用政府投資資金，發(fā)揮政府投資撬動作用。堅持“經(jīng)營城市”理念，創(chuàng)新投融資方式，加快形成依法合規(guī)、主體多元、渠道暢通的投融資體制。結(jié)合國有企業(yè)改革，優(yōu)化交通、水務(wù)、環(huán)保等領(lǐng)域投資項目的融資模式。探索“軌道交通+土地開發(fā)”模式開展城市軌道交通項目建設(shè)。充分利用政府債券資金和中央預(yù)算內(nèi)資金，保障非經(jīng)營性項目的資金需求。加大投資信貸支持力度，探索采取發(fā)行債券、收益權(quán)信托、資產(chǎn)證券化等方式支持投資項目主體融資。積極推動重點領(lǐng)域重大項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。
推動招商引資創(chuàng)新發(fā)展。建立完善功能更豐富、智能化水平更高、匹配性更強(qiáng)的智慧招商平臺，推動組建市級、鎮(zhèn)街招商公司，以高水平招商引資推動高能級產(chǎn)業(yè)投資。完善機(jī)構(gòu)招商、企業(yè)招商的體制機(jī)制，推動國際知名服務(wù)機(jī)構(gòu)在莞布局，借助“外腦”資源開展招商。加大招商引資激勵力度，實施更有針對性的外商投資引薦獎勵政策。聚焦穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈拓鏈開展全球精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)外商投資中高端制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化投資空間資源保障，統(tǒng)籌推出100萬平方米低成本產(chǎn)業(yè)空間，創(chuàng)新推出100萬平方米市企聯(lián)合招商基地，試點推出100萬平方米高成長性企業(yè)聯(lián)合體，升級推出100萬平方米保稅業(yè)務(wù)高端產(chǎn)業(yè)空間，增強(qiáng)投資增長后勁。建立“畝產(chǎn)論英雄”機(jī)制，實行單位土地產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)控制，推動產(chǎn)業(yè)用地資源向產(chǎn)業(yè)含金量、科技含金量高的優(yōu)質(zhì)投資項目傾斜。探索實行“行業(yè)先行軍”機(jī)制，完善評價體系和扶持機(jī)制，厚植初創(chuàng)企業(yè)成長“沃土”。力爭五年協(xié)議引資突破1.2萬億元，實際投資突破6000億元。強(qiáng)化重大項目的跟蹤服務(wù)，推動大族激光、歐菲光、正中科學(xué)園、京東都市科技金融創(chuàng)新中心、vivo智慧終端總部、OPPO全球總部、歌爾股份華南智能制造項目等一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)、盡快投產(chǎn)，形成投資新增長點和發(fā)展新動能。
第八章 把握“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇 共建國際一流灣區(qū)和世界級城市群
舉全市之力參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，全力支持廣州、深圳“雙城聯(lián)動”發(fā)展，深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，攜手打造珠三角核心引擎，共同建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。
第一節(jié) 舉全市之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
進(jìn)一步深化莞港澳合作，高水平推動“軟硬聯(lián)通”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重大合作平臺，共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，打造特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競爭力的大灣區(qū)重要節(jié)點城市。
高水平推動“軟硬聯(lián)通”。積極對接大灣區(qū)交通一體化，加快實施基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程。推動高鐵、城際、城市地鐵等軌道建設(shè)，攜手共建“軌道上的大灣區(qū)”。完善“五縱四橫六連”6的高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快跨珠江口通道建設(shè)，強(qiáng)化與港澳機(jī)場、碼頭的交通連接，形成高效便捷的“1小時交通圈”。積極落實省有關(guān)“灣區(qū)通”工程的部署，促進(jìn)人員、貨物等要素跨境高效便捷流動。深化落實內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更加緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排，探索推動港資企業(yè)商事登記全程電子化改革。爭取港澳質(zhì)量認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)在莞設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大檢測認(rèn)證結(jié)果采信產(chǎn)品范圍。落實推進(jìn)大灣區(qū)職業(yè)資格認(rèn)可的政策，在旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、建筑規(guī)劃、教育、社工等領(lǐng)域放寬港澳專業(yè)人士執(zhí)業(yè)限制，實現(xiàn)便利執(zhí)業(yè)。用好港澳資本市場和專業(yè)服務(wù)資源，構(gòu)建多元化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系。
推進(jìn)大灣區(qū)重大合作平臺建設(shè)。濱海灣新區(qū)推動創(chuàng)新與香港合作開發(fā)的體制機(jī)制，爭取建立對接港澳、接軌國際的高水平開放規(guī)則體系，主動對接自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新資源外溢，促進(jìn)粵港澳人員、資金、技術(shù)、信息等要素高效便捷流動，爭取向國家申報大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)離岸創(chuàng)新實驗區(qū)，與港澳合作建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)，打造面向全球的高水平對外開放高地、內(nèi)地與港澳深度合作發(fā)展的“東莞樣本”、“未來城市”形象標(biāo)桿片區(qū)。松山湖高新區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)功能，聚焦大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，爭取先行先試更加開放、適應(yīng)未來發(fā)展的創(chuàng)新政策和管理體系，加速高端科研人才集聚和大科學(xué)裝置關(guān)聯(lián)前沿產(chǎn)業(yè)落地，加快完善城市綜合配套功能，打造大灣區(qū)科技創(chuàng)新高地和高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)新城。東莞國際商務(wù)區(qū)學(xué)習(xí)借鑒港澳先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)首開區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造國際化現(xiàn)代化的城市新中心。水鄉(xiāng)功能區(qū)創(chuàng)新統(tǒng)籌一體化發(fā)展體制機(jī)制，突出水鄉(xiāng)新城引擎作用，重點推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新能源新興產(chǎn)業(yè)集聚、東莞西站TID綜合開發(fā)、水系連通工程實施、環(huán)境綜合整治、連片“工改工”改革創(chuàng)新實驗，強(qiáng)化與廣深交通互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建立健全對接港澳的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全力打造水鄉(xiāng)科技新城，建設(shè)高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)立足資源稟賦，強(qiáng)化粵海平臺和市鎮(zhèn)聯(lián)合招商，聚焦科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和成長型企業(yè)集聚，布局建設(shè)一批高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和重大產(chǎn)業(yè)項目，打造粵港澳生態(tài)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)和產(chǎn)城人山水融合示范城。加快建設(shè)一批類型豐富、功能多元的TOD、TID項目和城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，打造更多對接參與大灣區(qū)建設(shè)的特色合作平臺。
#p#分頁標(biāo)題#e#共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。推進(jìn)松山湖港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、東莞國際商務(wù)區(qū)香港中心、濱海灣青創(chuàng)城、虎門站TOD、常平火車站TOD 等港澳青創(chuàng)載體建設(shè)，創(chuàng)新完善港澳居民就業(yè)服務(wù)政策體系，推動在莞工作生活的港澳居民在民生方面享有“市民待遇”。創(chuàng)新醫(yī)療合作模式，探索聯(lián)合組建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體、?？坡?lián)盟，構(gòu)建多層次一體化醫(yī)療保障體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生協(xié)同應(yīng)急管理機(jī)制。探索開展聯(lián)合辦學(xué)，推進(jìn)教育資源聯(lián)網(wǎng)共享，共同提升教育教學(xué)水平。加強(qiáng)跨界河流綜合治理，共同推進(jìn)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和水污染防治，開展濱海濕地跨境聯(lián)合保護(hù)行動。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)聯(lián)合治理機(jī)制，建立區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)，加強(qiáng)跨區(qū)域污染源頭治理。強(qiáng)化森林屏障體系規(guī)劃對接和建設(shè)，共同打造區(qū)域綠色廊道體系。廣泛開展莞港澳社會人文交流，深化莞港澳青少年交流合作，增強(qiáng)港澳青年對祖國的向心力。
第二節(jié) 打造廣深“雙城聯(lián)動”的聯(lián)結(jié)紐帶
全力支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)、廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，全面對接廣深“雙城聯(lián)動”發(fā)展，無縫連接深圳、廣州兩大都市圈，突破東莞城市發(fā)展能級，為增強(qiáng)珠三角核心引擎作用提供戰(zhàn)略支撐。
攜手共建深圳都市圈。加強(qiáng)與深圳、惠州、汕尾、河源的戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、交通互聯(lián)，共建“中心引領(lǐng)、軸帶支撐、圈層聯(lián)動”的都市圈發(fā)展格局。推動構(gòu)建更加緊密的“深莞惠3+2”對接合作機(jī)制，實現(xiàn)常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)。堅持“深度融合、一體聯(lián)動”，高水平對接深圳先行示范區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，成為深圳資源要素溢出的承載地和高端制造的協(xié)同區(qū)，協(xié)同深圳、惠州共同打造具有全球競爭力的電子信息、人工智能等世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。攜手深圳共建大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，加強(qiáng)松山湖科學(xué)城與光明科學(xué)城的交通對接，爭取復(fù)制推廣中央支持深圳先行示范區(qū)政策和深港科技創(chuàng)新合作區(qū)政策，加快集聚全球高端創(chuàng)新資源，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的創(chuàng)新共同體。推動莞深民生服務(wù)共建共享，促進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政務(wù)服務(wù)等政策銜接，縮小政策梯度差距，實現(xiàn)高端人才要素有序流動。推動濱海灣新區(qū)與深圳大空港共同打造高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展組團(tuán)。深入推進(jìn)莞深一體化發(fā)展，創(chuàng)新區(qū)域緊密合作新模式，在南部各鎮(zhèn)的臨深交界地區(qū)謀劃建設(shè)一批高品質(zhì)、低成本、優(yōu)環(huán)境的產(chǎn)城融合新社區(qū)，推進(jìn)與深圳公共設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)全面對接，促進(jìn)生活同城化，成為莞深青年向往、追夢圓夢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，打造引領(lǐng)莞深“深度融合、一體聯(lián)動”發(fā)展的“引爆點”。
強(qiáng)化穗莞戰(zhàn)略合作。對接廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”建設(shè)，融入廣州都市圈建設(shè)，成為廣深兩大都市圈融合發(fā)展的聯(lián)結(jié)紐帶。加強(qiáng)穗莞合作，推動穗莞在產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、交通、民生、人才等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，形成資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局。推動水鄉(xiāng)功能區(qū)與廣州開發(fā)區(qū)、濱海灣新區(qū)與廣州南沙新區(qū)等重點區(qū)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)國家鐵路、城際鐵路、城市軌道、高快速路對接融合，攜手廣州港共同打造世界級港口群。推動穗莞建立健全區(qū)域環(huán)保交流合作及污染聯(lián)動治理機(jī)制。推動兩市醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，深化?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)、醫(yī)院管理、信息化建設(shè)等領(lǐng)域的合作。完善教育交流溝通機(jī)制，推動教育名家交流、中小學(xué)校長及教師跨市跟崗培訓(xùn)。
第三節(jié) 深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局
加強(qiáng)與周邊城市交流合作，協(xié)同推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)加快發(fā)展，努力在深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中走在前列、作出示范。
深化與周邊城市合作。加強(qiáng)和惠州、佛山等周邊城市合作，推進(jìn)空間規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。加強(qiáng)和中山、珠海等珠江西岸城市對接合作，依托深中通道、獅子洋跨江通道等重大跨江通道建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展。積極對接沿海經(jīng)濟(jì)帶，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推動與汕頭、湛江省域副中心城市的協(xié)作，強(qiáng)化與汕潮揭都市圈、湛茂都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展。
助推北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以莞韶產(chǎn)業(yè)園等市縣級產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)為重點，支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)莞韶產(chǎn)業(yè)共建、園區(qū)共建，助推韶關(guān)做大優(yōu)質(zhì)工業(yè)、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。深化莞韶兩地在政務(wù)、民生、資源等領(lǐng)域的合作交流、平臺共建，加強(qiáng)兩地醫(yī)教文衛(wèi)等多個方面的資源對接，助力韶關(guān)全面對接融入“雙區(qū)”，加快高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縱深推進(jìn)強(qiáng)化功能區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革，探索建立完善市級高效統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、鎮(zhèn)村充滿活力的管理體制機(jī)制，不斷提高聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展水平。松山湖功能區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)進(jìn)一步完善改革制度設(shè)計，在城市品質(zhì)和公共服務(wù)提升等重點領(lǐng)域開展差異化的功能區(qū)統(tǒng)籌探索，優(yōu)化調(diào)整事權(quán)劃分，完善功能區(qū)決策議事機(jī)制和財政管理體制，在重點統(tǒng)籌領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)實質(zhì)性突破，塑造功能區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)揮重點鎮(zhèn)街（園區(qū)）創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動作用，進(jìn)一步激活全市各鎮(zhèn)街聯(lián)動發(fā)展的動能和活力，形成你追我趕、奮勇爭先的生動局面，力爭打造3個以上千億級鎮(zhèn)街（園區(qū)），為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第九章 統(tǒng)籌推進(jìn)更深層次改革 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力
在國家、省搭建的改革頂層架構(gòu)和體系基礎(chǔ)上，以制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實驗區(qū)為牽引，謀劃更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，提升政府服務(wù)效能，建立現(xiàn)代財稅體制，完善信用體系建設(shè)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。
第一節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，全面落實高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，創(chuàng)新制度供給，適應(yīng)和引導(dǎo)有效需求，加快推進(jìn)要素市場化配置，深化國有企業(yè)改革，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。
#p#分頁標(biāo)題#e#推進(jìn)要素市場化配置改革。根據(jù)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的不同屬性和市場化差異程度，分類完善相應(yīng)的要素市場和交易平臺。深化土地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索國土空間規(guī)劃編制管理新機(jī)制和高開發(fā)強(qiáng)度城市建設(shè)用地規(guī)模管理新模式，科學(xué)配置空間資源。研究實施建設(shè)用地地上、地表和地下分層設(shè)立、分層供應(yīng)政策，建立二三產(chǎn)業(yè)混合用地制度。創(chuàng)新解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題，盤活存量用地。穩(wěn)步有序放寬落戶政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。鼓勵企業(yè)上市融資，加速擴(kuò)容資本市場。加快價格市場化改革，進(jìn)一步縮小政府定價范圍，完善價格形成機(jī)制，從定標(biāo)準(zhǔn)向定規(guī)則轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建設(shè)高水平創(chuàng)新生態(tài)鏈，暢通創(chuàng)新要素便捷流動渠道，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評價機(jī)制。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開發(fā)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)，完善數(shù)據(jù)交易和監(jiān)管機(jī)制。
深化市屬國有企業(yè)改革。堅持保障民生需求、服務(wù)城市運(yùn)行、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為市屬國有資本戰(zhàn)略定位，推進(jìn)市屬國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化國有資本投向。實施國有企業(yè)新一輪戰(zhàn)略性重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)混合所有制改革，提升投資運(yùn)營水平。增強(qiáng)交投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、東實集團(tuán)、港務(wù)集團(tuán)、金控集團(tuán)、科創(chuàng)金融集團(tuán)等市屬國有企業(yè)在推動城市品質(zhì)提升和高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用。推動國有企業(yè)參與城市更新，搭建投融資平臺，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)提供更多低成本空間和資金支持。實施國企資產(chǎn)規(guī)模質(zhì)量提升計劃，強(qiáng)化資源整合，全力盤活資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)證券化水平，推動1—2家市屬國有企業(yè)上市，力爭打造3家以上千億級市屬國有企業(yè)，實現(xiàn)國企資產(chǎn)規(guī)模突破萬億元。創(chuàng)新國企考核機(jī)制，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系。
激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，營造支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的良好發(fā)展環(huán)境，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵支持民營資本和企業(yè)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、油電氣設(shè)施等領(lǐng)域重大項目、重大工程。落實公平競爭審查制度，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。加大價格監(jiān)管力度，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭與反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。支持有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)爭取省級重大科技專項。落實小微企業(yè)減稅降稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，繼續(xù)降低企業(yè)用電用氣成本，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小微企業(yè)融資服務(wù)力度。暢通政企溝通渠道，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，鼓勵民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任、參與社會公益和慈善事業(yè)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，時刻保持開拓進(jìn)取精神，實施“企業(yè)家二代”扎根提升工程，培育更多優(yōu)秀“創(chuàng)二代”“莞二代”和新生代企業(yè)家隊伍，擦亮“莞商”品牌，彰顯“莞商”力量。
第二節(jié) 提升政府服務(wù)效能
圍繞打造政務(wù)服務(wù)最優(yōu)城市，持續(xù)深化商事制度改革，深入推進(jìn)“放管服”改革，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的有為政府，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
推進(jìn)簡政放權(quán)。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，科學(xué)優(yōu)化市鎮(zhèn)兩級事權(quán)配置。以優(yōu)化營商環(huán)境為牽引，深化行政審批制度改革，推進(jìn)投資審批制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革，全面清理規(guī)范公告?zhèn)浒浮⒂媱澞夸?、布局限制、認(rèn)證檢測等各類管理措施。持續(xù)深化商事制度改革，深入推進(jìn)“證照分離”改革，整治各類變相審批，精簡涉企證照，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，提高行政審批效率。深化“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革，提升企業(yè)注銷便利度，擴(kuò)大簡易注銷范圍。
加強(qiáng)公正監(jiān)管。提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，加快明確執(zhí)法裁量基準(zhǔn)。完善市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”7監(jiān)管，拓展監(jiān)管覆蓋范圍。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加強(qiáng)部分重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集共享、關(guān)聯(lián)分析和挖掘應(yīng)用，打造“一平臺三工程”8升級版。全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品。探索實行新業(yè)態(tài)新模式觸發(fā)式、沙盒式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更寬容的制度環(huán)境。
提升政務(wù)服務(wù)。升級一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享使用。進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行“最多跑一次” 和“不見面”辦事，提供“24小時不打烊”在線政務(wù)服務(wù)，推廣“粵省事”“粵商通”“莞家政務(wù)”體系、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。升級優(yōu)化全市企業(yè)公共服務(wù)平臺“企莞家”，健全政策精準(zhǔn)推送機(jī)制，通過“企管家”平臺實現(xiàn)企業(yè)專項資金“一站式”申請，提高資金申報率。進(jìn)一步推動政務(wù)服務(wù)“全城通辦”“灣區(qū)通辦”“跨省通辦”。完善政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)功能，推動更多事項集成辦理，深化“一件事”一次辦專項改革，加強(qiáng)不動產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)。健全企業(yè)群眾求助快速響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)型、響應(yīng)型政府。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代財稅體制
深化財稅體制改革，提升稅收征管效能，完善預(yù)算制度，厘清市鎮(zhèn)財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。
優(yōu)化財政管理制度。全面深化財政體制改革，優(yōu)化市鎮(zhèn)財政收入分成制度，完善財政收入激勵機(jī)制，理順財政事權(quán)與支出責(zé)任，調(diào)整均衡性轉(zhuǎn)移支付體制，加強(qiáng)民生領(lǐng)域市級統(tǒng)籌，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的現(xiàn)代財政制度。完善預(yù)算管理制度，健全財力統(tǒng)籌機(jī)制，提高財政資金使用效率。健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
提升稅收征管效能。深入落實各項減稅降稅降費(fèi)政策，創(chuàng)新“惠知道”服務(wù)，切實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大地方稅、直接稅征管力度，探索建立涵蓋準(zhǔn)確率、完成率、匹配率等指標(biāo)的收入完成情況評價體系，推動稅收收入由數(shù)量型向質(zhì)量為重點、質(zhì)和量相結(jié)合的復(fù)合型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化稅收營商環(huán)境，深化“銀稅互聯(lián)”，擴(kuò)大網(wǎng)點覆蓋面，推進(jìn)“離廳式”辦稅繳費(fèi)。
加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格專項債項目合規(guī)性審查，用好專項債資金，依法履行債券還本付息責(zé)任，牢牢守住不新增地方政府隱性債務(wù)底線。推動政府過“緊日子”成為常態(tài)，建立園區(qū)鎮(zhèn)街“三保”預(yù)算審核控制機(jī)制，確保不發(fā)生基層財政“三?！憋L(fēng)險。#p#分頁標(biāo)題#e#
第四節(jié) 完善社會信用體系
加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，健全信用信息聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化“事前、事中、事后”全流程監(jiān)管，拓展信用場景應(yīng)用，推動信用建設(shè)法治化規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
加強(qiáng)公共信用信息共建共享。加大公共信用信息歸集力度，依法完善我市公共信用信息資源目錄和管理規(guī)范。依托“數(shù)字政府”建設(shè)，打造企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位和個人信用基礎(chǔ)庫。建立完善市場主體信用記錄，加快構(gòu)建市場主體“全景畫像”。探索建立公共與市場信用信息融合共享、信用評價互通互認(rèn)機(jī)制。升級完善信用信息共享平臺、信用大數(shù)據(jù)分析展示平臺，為政府行政管理事項提供信用數(shù)據(jù)支撐。優(yōu)化升級信用網(wǎng)站、微信公眾號、信用APP，全面提升綜合服務(wù)水平和用戶體驗。加強(qiáng)信用信息安全防護(hù)建設(shè)，防止信息泄露，強(qiáng)化個人隱私保護(hù)。
加快構(gòu)建信用監(jiān)管體系。建立健全信用承諾機(jī)制，推行承諾容缺辦理、告知承諾制度，開辟誠信主體“綠色通道”。推動政府在行政管理和政務(wù)服務(wù)過程中應(yīng)用信用記錄和信用報告，實施信用報告代替無違法違規(guī)證明。全面推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。依法依規(guī)推進(jìn)信用獎懲工作，大力推行信用獎懲“一網(wǎng)通”便捷模式。完善信用修復(fù)機(jī)制，保障信用主體合法權(quán)益。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，探索建立信用風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，防范潛在信用風(fēng)險。
推進(jìn)信用惠民便企。強(qiáng)化政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，提升政府公信力。探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、公交出行、醫(yī)療健康、文化旅游、家政養(yǎng)老等領(lǐng)域“信易+”場景應(yīng)用，更好地滿足市民多層次業(yè)務(wù)場景和多元化民生服務(wù)需求。推廣“信易貸”，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，大力支持中小微企業(yè)融資。發(fā)展信用服務(wù)市場，培育引進(jìn)一批專業(yè)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，改善信用服務(wù)產(chǎn)品供給。加強(qiáng)誠信宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會的誠信意識和信用水平。
第十章 積極擴(kuò)大開放合作 構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
堅定不移擴(kuò)大對外開放，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，大力推進(jìn)制度型開放，全面拓展開放空間，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托國內(nèi)市場優(yōu)勢，全方位提高對外開放水平，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 推進(jìn)高水平規(guī)則制度開放
推進(jìn)投資自由化和通關(guān)便利化，落實貿(mào)易便利化措施，健全國際通行的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易管理服務(wù)體制機(jī)制，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
優(yōu)化外資投資管理。實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在政府采購、金融服務(wù)、補(bǔ)貼政策、出資方式等方面享受國民待遇。推動對外資適用統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易體系相銜接的制度框架。完善和拓展外資利用方式，支持外商投資者通過合伙制形式參與投資轄內(nèi)私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（基金）。建立健全更加符合國際規(guī)則的項目約束機(jī)制，提高企業(yè)投資效率。
加強(qiáng)外商投資法治保障。保障外資企業(yè)依法平等參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。健全外企投訴工作機(jī)制。搭建東莞市涉外企業(yè)法律綜合支援平臺，提供專業(yè)商事調(diào)解法律服務(wù)。加強(qiáng)港澳臺調(diào)解仲裁聯(lián)盟機(jī)制建設(shè)，完善企業(yè)跨境商務(wù)糾紛有效處置解決機(jī)制。
提高通關(guān)服務(wù)能力。全面優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)效能，推進(jìn)智能通關(guān)建設(shè)，深化跨境電商零售出口24小時通關(guān)改革，試行無檢查進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”應(yīng)用，推動海關(guān)審批“一網(wǎng)通辦”。完善“提前申報”容錯機(jī)制，提升通關(guān)時效。創(chuàng)新國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，對接市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦平臺，拓展更多應(yīng)用場景，推動“單一窗口”向綜合服務(wù)拓展。探索創(chuàng)新省內(nèi)跨關(guān)區(qū)通關(guān)便利化舉措，爭取開展陸運(yùn)領(lǐng)域“莞港直通車”模式。深化寮步車檢場與石龍基地整體聯(lián)動，推廣“陸鐵聯(lián)動、運(yùn)抵換乘”通關(guān)模式。推進(jìn)“跨境一鎖”業(yè)務(wù)。
第二節(jié) 拓展對外開放空間
打造高品質(zhì)對外開放平臺，加強(qiáng)重點領(lǐng)域開放合作，不斷提高利用外資的水平，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，全面拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
打造高品質(zhì)對外開放平臺。推進(jìn)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，在松山湖高新區(qū)、橫瀝鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)優(yōu)先打造一批高質(zhì)量對外開放合作新平臺。推動虎門港綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，爭取濱海灣新區(qū)納入中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，探索與國際先進(jìn)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動貫通。加快金融服務(wù)業(yè)開放，將中心城區(qū)打造成為跨國商貿(mào)服務(wù)中心集聚區(qū)。加快推動常平火車站TOD 、虎門高鐵站TOD、中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等重大平臺建設(shè)，力爭引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)重大外資項目。
加強(qiáng)重點領(lǐng)域開放合作。擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)外資準(zhǔn)入，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等先進(jìn)制造業(yè)，推動外資進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，深化服務(wù)外包領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、醫(yī)療健康等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融入全球價值鏈。復(fù)制推廣服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點經(jīng)驗，探索完善技術(shù)、資金、人員流動便利化體制機(jī)制。鼓勵大型跨國公司將附加值高、貢獻(xiàn)度大的先進(jìn)制造、工業(yè)設(shè)計、銷售管理環(huán)節(jié)布局東莞。支持在莞外資企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和價值鏈重組。
#p#分頁標(biāo)題#e#構(gòu)建國際合作新格局。把握區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署機(jī)遇，推動深化與東盟、日韓澳新等簽署國多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實合作。積極對接中歐投資協(xié)定，爭取擴(kuò)大與歐洲國家在智能制造、新能源、低碳環(huán)保、生命健康等領(lǐng)域的投資合作。開展“東莞制造”海外推廣活動，支持企業(yè)通過自建、并購和聯(lián)合等方式，在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場、“海外倉”等線上線下國際營銷網(wǎng)點。完善東莞駐境外經(jīng)貿(mào)代表處管理，依托友好城市資源，擴(kuò)大海外“朋友圈”。鼓勵東莞市工商業(yè)聯(lián)合會、世界莞商聯(lián)合會和東莞市投資促進(jìn)協(xié)會等社會組織建立海外前沿技術(shù)信息和市場資源共享渠道，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合開拓國際市場。
第三節(jié) 扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)
大力支持企業(yè)“走出去”，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線等國家和地區(qū)開展境外投資和海外并購，強(qiáng)化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)國際班列區(qū)域樞紐建設(shè)，不斷延伸我市產(chǎn)業(yè)鏈條。
支持企業(yè)“走出去”。積極聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，鼓勵我市龍頭企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢對接“一帶一路”沿線等國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資源，開展國際產(chǎn)能合作，實施境外投資和海外并購，帶動我市裝備、技術(shù)、品牌、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)走出去。實施“組團(tuán)參展”計劃，支持東莞企業(yè)抱團(tuán)赴境外參展。發(fā)揮南非“東莞制造”品牌展銷中心示范作用，加快推動在湯加等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)復(fù)制推廣，拓寬莞貨銷售渠道。強(qiáng)化華堅埃塞輕工產(chǎn)業(yè)園示范作用，支持企業(yè)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)重點工程建設(shè)。開展東莞“走出去”企業(yè)國際化服務(wù)計劃，加強(qiáng)境外投資專業(yè)服務(wù)，提高企業(yè)適應(yīng)利用國際規(guī)則能力、開拓國際市場能力和防范國際市場風(fēng)險能力，維護(hù)莞企海外合法權(quán)益。鼓勵外貿(mào)企業(yè)用好“莞貿(mào)通”融資平臺，優(yōu)化出口信用保險服務(wù)。培育外貿(mào)綜合服務(wù)體系，推動傳統(tǒng)外貿(mào)公司轉(zhuǎn)型成為外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，完善優(yōu)化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)管理模式。
加強(qiáng)國際班列區(qū)域樞紐建設(shè)。加強(qiáng)交通樞紐、物流通道、信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快廣東（石龍）鐵路國際物流基地、“東莞常平號”中歐班列建設(shè)，加大中歐班列專項扶持力度，強(qiáng)化與“一帶一路”沿線等國家和地區(qū)互聯(lián)互通。進(jìn)一步拓展進(jìn)口貨源，促進(jìn)中歐班列回程班列常態(tài)化開行，降低物流成本，提高班列效益。大力發(fā)展運(yùn)郵專列，推動跨境電商產(chǎn)品、國際郵件、商業(yè)快件在東莞集貨轉(zhuǎn)運(yùn)。深化東莞港與石龍鐵路、常平鐵路的合作，以海港和鐵路口岸為樞紐，建立“水—鐵—公”內(nèi)外貿(mào)貨物運(yùn)輸體系，構(gòu)建依托大灣區(qū)、輻射全國、連接海外的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。
第四節(jié) 深化莞港澳臺合作
以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加大力度支持在莞港澳臺企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動莞港澳臺實現(xiàn)更高水平合作。
加強(qiáng)莞港澳合作。加強(qiáng)莞港澳經(jīng)貿(mào)合作，加大政策扶持力度，推動在莞港澳企業(yè)加快就地轉(zhuǎn)型升級。提升國際產(chǎn)業(yè)合作水平，借助港澳企業(yè)的海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和海外運(yùn)營經(jīng)驗優(yōu)勢，推動企業(yè)聯(lián)手走出去。積極引進(jìn)港澳金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會計審計、法律服務(wù)、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)DiD Award（東莞杯）國際工業(yè)設(shè)計大賽平臺，加強(qiáng)與港澳設(shè)計合作。推進(jìn)東莞港和香港機(jī)場深度合作，開展信息共享、貨物清關(guān)等方面創(chuàng)新合作，推動跨境貨物?？崭咝?lián)動。加強(qiáng)與港澳政府部門、法定機(jī)構(gòu)、商會協(xié)會等交流，構(gòu)建多層級合作框架機(jī)制。
深化對臺合作。加強(qiáng)莞臺經(jīng)貿(mào)交流合作，爭取創(chuàng)建國家臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，建設(shè)成臺胞臺企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)選地、惠臺政策實施集成地、兩岸融合發(fā)展制度創(chuàng)新地。推動?xùn)|莞臺灣名品博覽會升格為國家級展會，鼓勵臺企參加“進(jìn)博會”“廣交會”“加博會”等各類展會。落實惠臺政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大吸引臺資，引導(dǎo)臺企逐漸由加工貿(mào)易和傳統(tǒng)工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵支持臺資企業(yè)在“一帶一路”沿線等重點國家和地區(qū)共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，攜手開拓境外市場。支持提高臺商子弟學(xué)校辦學(xué)水平，為臺灣人才子女提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位。支持東莞臺心醫(yī)院等臺資醫(yī)院高水平發(fā)展。
第十一章 持續(xù)提升城市品質(zhì)內(nèi)涵 全面增強(qiáng)城市承載力吸引力競爭力
堅持把城市品質(zhì)提升作為基礎(chǔ)工程來抓，把握深度城市化發(fā)展趨勢，優(yōu)化城市空間格局，拓展城市發(fā)展空間，強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，挖掘提升城市價值內(nèi)涵，以國際視野、灣區(qū)格局、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)推動城市品質(zhì)躍升，努力把東莞建設(shè)成為有志之士心心向往、追夢圓夢的大灣區(qū)高品質(zhì)現(xiàn)代化都市。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間格局
優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略和空間格局，合理劃分生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間，全面提升各功能板塊承載能力，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
優(yōu)化國土空間格局。科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管制，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，適當(dāng)預(yù)留城市發(fā)展“留白區(qū)”，形成生產(chǎn)空間更加集約高效、生活空間更加宜居適度、生態(tài)空間更加山清水秀的空間開發(fā)保護(hù)格局。
優(yōu)化城市發(fā)展戰(zhàn)略。順應(yīng)現(xiàn)代都市圈和城市群發(fā)展需要，實施“南融、北接、東拓、西連”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化城市開發(fā)格局，提升城市承載力、吸引力和競爭力。南部各鎮(zhèn)（園區(qū)）主動融入深圳都市圈一體化發(fā)展，加強(qiáng)路網(wǎng)、城市服務(wù)對接融合，打造莞深深度融合發(fā)展樣板區(qū)。北部水鄉(xiāng)地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量統(tǒng)籌發(fā)展，主動對接廣州都市圈，重點加快跨市路網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、公共服務(wù)互聯(lián)互通，打造穗莞深度合作先導(dǎo)區(qū)。加快松山湖東部工業(yè)園、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、常平火車站TOD片區(qū)開發(fā)建設(shè)，激活東部片區(qū)新增長極，協(xié)同深圳東進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)和惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)等區(qū)域合作，拓展城市發(fā)展空間，打造深莞惠協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)。優(yōu)化西部向海發(fā)展，拓展濱海灣新區(qū)、東莞港、新沙南糧油加工基地等區(qū)域高品質(zhì)發(fā)展空間，加快港口資源整合、跨江通道建設(shè)和沿海岸線環(huán)境品質(zhì)提升，推動珠江東西兩岸互聯(lián)互通，打造東西兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。
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圖4 城市發(fā)展戰(zhàn)略圖
優(yōu)化城市空間格局。堅持“多中心、分片區(qū)、網(wǎng)絡(luò)化”的城市布局方向，構(gòu)建“中心引領(lǐng)、廊道支撐、片區(qū)協(xié)同、節(jié)點開花”的城市空間格局。實施中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)“三位一體”的都市強(qiáng)心戰(zhàn)略，中心城區(qū)展現(xiàn)“灣區(qū)都市”的東莞城市形象，提升都市核心區(qū)的首位度，強(qiáng)化高端資源集聚發(fā)展；松山湖展現(xiàn)“創(chuàng)新城市”的東莞城市品牌，加快推進(jìn)松山湖科學(xué)城、國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動作用；濱海灣新區(qū)展現(xiàn)“未來城市”的美好藍(lán)圖，以土地整備、重大項目落地、制度開放為突破，高水平規(guī)劃建設(shè)“一廊兩軸三板塊”總體空間格局，形成引領(lǐng)東莞未來30年發(fā)展的新增長極。增強(qiáng)三個中心的聯(lián)系緊密度，打造中心城區(qū)—厚街—虎門—濱海灣新區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)廊道，中心城區(qū)—寮步—大朗—松山湖的科技創(chuàng)新廊道，濱海灣新區(qū)—長安—大嶺山—松山湖的先進(jìn)制造廊道，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源和重大項目集聚布局，成為支撐城市發(fā)展的脊梁。加快“六大片區(qū)”組團(tuán)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，更好發(fā)揮水鄉(xiāng)新城、塘廈、常平等片區(qū)中心的作用，做實做強(qiáng)水鄉(xiāng)功能區(qū)、東南臨深片區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)高水平統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。加快建設(shè)一批魅力小城和美麗村居，成為集聚產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀人才的重要節(jié)點，通過多點聯(lián)合實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。
圖5 城市空間格局圖
打造高品質(zhì)城市發(fā)展廊道。結(jié)合城市發(fā)展和國土空間戰(zhàn)略方向，依托城市軌道、干線公路等線性走廊打造功能復(fù)合的城市發(fā)展廊道，為高品質(zhì)都市搭建強(qiáng)韌骨架。堅持軌道與城市交融共生理念，沿高鐵、城際、城市軌道站點，引導(dǎo)空間資源向重點軌道沿線集聚，加速重點TOD、TID綜合開發(fā)區(qū)域建設(shè)，統(tǒng)籌地下空間和地鐵上蓋綜合開發(fā)利用，總體謀劃軌道交通與城市綜合體、城市空間的對接融合，打造引領(lǐng)和推動城市整體形態(tài)重塑提升的軌道交通廊道。推動“站城一體化”開發(fā)，打造集綜合交通、總部辦公、商務(wù)創(chuàng)客、文化教育、生活居住于一體的緊湊型城市功能區(qū)。重點加快虎門高鐵站、東莞火車站、東莞西站、東莞南站、濱海灣站、常平火車站、市汽車總站等一批站點TOD綜合開發(fā)，加快推進(jìn)市軌道交通1號線一期人民醫(yī)院站、同沙公園站等一批站點TID開發(fā)，建設(shè)宜居宜業(yè)新典范，打造成引領(lǐng)帶動品質(zhì)東莞建設(shè)的“引爆點”。系統(tǒng)推進(jìn)中部G107國道、莞深高速改擴(kuò)建工程，統(tǒng)籌考慮公路兩側(cè)空間資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能，承接深圳北部城市功能和產(chǎn)業(yè)功能，打造高質(zhì)量發(fā)展的交通廊帶。
圖6 城市發(fā)展廊道圖
第二節(jié) 拓展城市發(fā)展空間
樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，突出“嚴(yán)控增量、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升效益”空間規(guī)劃導(dǎo)向，以鎮(zhèn)村工業(yè)集聚區(qū)升級改造為重點，深入實施城市更新行動，加快全市土地統(tǒng)籌整備，推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)展式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化土地統(tǒng)籌整備。完善土地儲備中期規(guī)劃、三年滾動計劃和年度計劃緊密結(jié)合的規(guī)劃體系，落實“一個平臺、兩級聯(lián)動”土地收儲機(jī)制，構(gòu)建市級主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、利益共享的土地收儲整備格局。創(chuàng)新土地收儲模式，加強(qiáng)全市300畝以上連片土地統(tǒng)籌管理，至2025年實現(xiàn)收儲整備土地超過5萬畝。強(qiáng)化政府調(diào)配產(chǎn)業(yè)空間資源能力，擴(kuò)大低成本高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給，加快統(tǒng)籌規(guī)劃連片開發(fā)產(chǎn)業(yè)用地，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科學(xué)劃定一批重點儲備單元，對重大平臺、五大流域、軌道交通TOD站點周邊等重點區(qū)域適當(dāng)增加土地供應(yīng)彈性，優(yōu)先保障公共服務(wù)設(shè)施和民生項目用地。創(chuàng)新利益共享機(jī)制，建立土地利用市鎮(zhèn)村利益共享平衡機(jī)制和市屬國有企業(yè)土地整備機(jī)制，實現(xiàn)土地增值收益多元主體合作共贏。
推進(jìn)城市更新行動。健全城市更新政策體系，加強(qiáng)規(guī)劃管控，集中資源推動重點地區(qū)、重點節(jié)點改造取得突破，爭取每年完成“工改工”面積1萬畝。堅持總量與結(jié)構(gòu)雙管控，控制工改產(chǎn)業(yè)和工改居商比例，引導(dǎo)集中連片更新。全力推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)集聚區(qū)升級改造，支持條件成熟區(qū)域推進(jìn)舊村連片更新，推動產(chǎn)業(yè)空間升級、城市面貌改善、公共配套完善。鼓勵多主體參與，搭建開放式社會資金參與平臺，鼓勵市屬國有企業(yè)參與“工改工”項目，構(gòu)筑一批面向未來產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)新社區(qū)”“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”。開展閑置土地盤活和低效用地整治，嚴(yán)查嚴(yán)控違法用地、違法建筑，實現(xiàn)新增違建零增長、存量違建負(fù)增長。完善TOD范圍內(nèi)城市更新模式，探索在工業(yè)紅線調(diào)整、工改工面積比、建筑密度高度、容積率上限等方面開展政策創(chuàng)新。強(qiáng)化密度空間分區(qū)管控，鼓勵土地用途混合和三維立體復(fù)合利用，逐步推動綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌重點區(qū)域和城市更新單元地下空間開發(fā)利用，拓展城市優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間。
第三節(jié) 提升城市環(huán)境品質(zhì)
以國際化視野和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，提升全域人居環(huán)境，優(yōu)化交通品質(zhì)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，提升城市環(huán)境品質(zhì)美譽(yù)度。
全域提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。開展“城市體檢”試點，推動城市家具提檔升級。全力提升中心城區(qū)品質(zhì)，高水平統(tǒng)籌推進(jìn)“一心兩軸三片區(qū)”9建設(shè)，引進(jìn)高端設(shè)計團(tuán)隊，加強(qiáng)標(biāo)志性建筑設(shè)計，強(qiáng)化城市風(fēng)貌色調(diào)和建筑形態(tài)管控，提高城市設(shè)計水平，新建一批城市亮點和建筑精品，提升中心城區(qū)景觀集聚度、顯示度，打造高品質(zhì)魅力城央。推進(jìn)中心廣場區(qū)域、黃旗南片區(qū)、國際商務(wù)區(qū)、三江六岸10等重點區(qū)域城市景觀品質(zhì)提升，加快建設(shè)國際商務(wù)區(qū)中心公園和商務(wù)區(qū)市政配套設(shè)施、三江六岸濱水岸線示范段、黃旗山南麓文體休閑帶、黃旗廣場、植物園工程（二期）等重點項目。規(guī)劃實施南城亨美、勝和、東城火煉樹、莞城舊城區(qū)等一批中心區(qū)城中村和老舊小區(qū)改造，提升城區(qū)人居環(huán)境。全力提升鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)綜合環(huán)境品質(zhì)，實施鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃提升和環(huán)境提升工程，配強(qiáng)鎮(zhèn)街規(guī)劃隊伍，推動每個鎮(zhèn)街選取若干片區(qū)，突出抓好規(guī)劃引領(lǐng)、道路升級、“三舊”改造、農(nóng)房管控、環(huán)境整治、智慧賦能，提升鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)公共空間、居住空間品質(zhì)。推進(jìn)廣東省農(nóng)村人居環(huán)境示范市建設(shè)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建一批特色精品示范村，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。依托華為、OPPO、vivo、小天才等龍頭總部企業(yè)辦公居住地，聯(lián)動周邊城市更新，提升產(chǎn)城融合綜合服務(wù)功能，打造一批創(chuàng)新活力、數(shù)字智慧、綠色低碳的高品質(zhì)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、未來社區(qū)。#p#分頁標(biāo)題#e#
打造公園城市。堅持公園城市理念，規(guī)劃布局一批文化公園、智慧公園、人才公園、創(chuàng)新公園，加快建設(shè)市兒童公園、蝦公山森林公園、紅花油茶森林公園、銀瓶湖濕地公園、東清湖濕地公園。實施城市公共空間改造提升，通過邊角空間綠化提升、小微綠地和立面改造等精心美化城市環(huán)境，鞏固“一社區(qū)一公園”，新建或改造一千個口袋公園，打造15分鐘生態(tài)生活圈，讓市民出門見綠。
健全城市精細(xì)化管理體系。堅持建管并重，以管為主的原則，對照“干凈、有序、安全”的總體目標(biāo)，運(yùn)用“智慧城管”的管理模式和手段，從主次干道到背街小巷以及閑置地、插花地等區(qū)域縱深推進(jìn)，以“繡花”功夫全域提升城市精細(xì)化管理水平，做靚城市高顏值，提升城市高品質(zhì)。出臺城市精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)指引，構(gòu)建常態(tài)化長效機(jī)制。建立“片長制”“路長制”“所長制”管理體系，完善城市精細(xì)化管理考核制度。全面實施“潔凈城市”專項行動，深化“行走東莞”專項行動，繼續(xù)大力開展“六亂”整治，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，構(gòu)建多元化環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)機(jī)制，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)市容環(huán)境，提高設(shè)施管理維護(hù)水平。廣泛動員全社會參與城市精細(xì)化管理工作，強(qiáng)化城市環(huán)境全民共治。
提升城市交通品質(zhì)。提高城市交通綜合服務(wù)水平，以公共交通為導(dǎo)向優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化構(gòu)建“快、干、支、微”公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善公交線路，因地制宜規(guī)劃建設(shè)快速公交系統(tǒng)和不少于100公里公交專用道，提升常規(guī)公交準(zhǔn)點率。促進(jìn)公交、軌道、慢行“三網(wǎng)”融合，系統(tǒng)整合常規(guī)公交、軌道交通體系，推動高效銜接換乘，全面提升公共交通出行便捷性，提高公交出行分擔(dān)率。完成10個以上軌道站點片區(qū)“三網(wǎng)”融合示范建設(shè)，構(gòu)建城市內(nèi)部1小時通勤圈和慢行15分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈，解決市民出行“最前一公里與最后一公里”問題。依托主干道路、次支道路打造慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，新增改造人行道、非機(jī)動車專用道不少于300公里，加快推進(jìn)市直管綠道連通，新建30處以上立體過街設(shè)施，完善城市無障礙環(huán)境建設(shè)，開展中心城區(qū)交通慢行示范街區(qū)建設(shè)，構(gòu)建友好宜人、一體連貫的城市慢行環(huán)境。優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)靜態(tài)交通和動態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，完善編制停車設(shè)施規(guī)劃，加快建設(shè)立體停車庫和智慧停車設(shè)施，建設(shè)智慧停車云平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)全市停車信息聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)治堵戰(zhàn)役，構(gòu)建依托交通大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐的擁堵治理新模式，攻堅推進(jìn)市人民醫(yī)院萬江院區(qū)、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、東莞植物園、東莞大道—鴻福路口、重點鎮(zhèn)街中心區(qū)等片區(qū)交通擁堵治理。在重點路段規(guī)劃建設(shè)一批立體交通設(shè)施。強(qiáng)化交通運(yùn)行秩序整治，常態(tài)化開展停車行車秩序、超限超載等專項整治行動，綜合治理泥頭車、“兩客一?！?1等重點車輛亂象，加強(qiáng)校車安全管理，規(guī)范電動三輪車、電動自行車和共享單車管理。
第十二章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 提高發(fā)展支撐能力
充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施牽引作用，統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市韌性，為提升城市發(fā)展能級、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
第一節(jié) 前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，系統(tǒng)布局推動信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)建高水平基礎(chǔ)設(shè)施體系，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市治理賦能增效。
加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。高質(zhì)量建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，全面建設(shè)5G SA（獨立組網(wǎng)），到2025年累計建成2.5萬個5G基站，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全市覆蓋。創(chuàng)建5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，在東莞國際商務(wù)區(qū)、濱海灣新區(qū)等重點地標(biāo)區(qū)域、重點園區(qū)規(guī)劃建設(shè)5G綜合應(yīng)用示范區(qū)，開展5G應(yīng)用示范項目建設(shè)，提升智能化、數(shù)字化水平。加強(qiáng)與國內(nèi)外量子科學(xué)頂級研究機(jī)構(gòu)和高校的交流合作，積極參與粵港澳大灣區(qū)量子干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)高水平全光網(wǎng)市，推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成千兆寬帶對家庭和重點區(qū)域的基本覆蓋、農(nóng)村光網(wǎng)的全覆蓋，打造“雙千兆城市”。加快物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，部署物聯(lián)網(wǎng)泛在感知設(shè)施，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)集成融合和規(guī)?；瘧?yīng)用。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持培育一批面向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持園區(qū)建設(shè)融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)。優(yōu)化數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，優(yōu)先建設(shè)低時延類數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)中心，部署建設(shè)一批邊緣計算資源池節(jié)點，整合提升現(xiàn)有低端數(shù)據(jù)中心，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向規(guī)?；?、一體化、綠色化、智能化發(fā)展。推動?xùn)|莞大科學(xué)智能計算數(shù)據(jù)中心等智能超算平臺建設(shè)，為松山湖科學(xué)城基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究提供支撐。以中國科學(xué)院云計算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心、華為公司等為重要載體，爭取創(chuàng)建國家綠色數(shù)據(jù)中心試點。大力推進(jìn)新能源終端、智能電網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療、智慧物流等智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施，賦能未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。積極建設(shè)新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展一批人工智能開放創(chuàng)新平臺、區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在防偽溯源、食品安全、社會信用等領(lǐng)域的應(yīng)用。
超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦材料、信息、生命科學(xué)等重點領(lǐng)域，布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，爭取在東莞部署更多國家級、省級實驗室，吸引國際一流實驗室進(jìn)駐。高水平打造一批前沿交叉研究平臺、中試驗證和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺。依托東莞材料基因高等理工研究院、東莞人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、松山湖國際機(jī)器人研究院等，建設(shè)一批高水準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，謀劃更多科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施落戶東莞。
升級發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)“智慧東莞”建設(shè)，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)賦能作用，建設(shè)城市數(shù)字化治理綜合基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化升級，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)行組織和管理方式的創(chuàng)新。建設(shè)智慧交通設(shè)施，加快道路、軌道、港口、站點智能化改造，推動車路協(xié)同，建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)專網(wǎng)。推進(jìn)智慧低碳的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建智慧化綜合能源網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)智能電網(wǎng)，推進(jìn)微電網(wǎng)試點，建設(shè)融合化變電站多站合一項目。推廣集約高效的智能物流設(shè)施應(yīng)用，支持物流園區(qū)和倉儲設(shè)施智慧化升級。建設(shè)智慧水務(wù)融合工程、智慧生態(tài)環(huán)保設(shè)施，建立全要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。打造系統(tǒng)完備的智慧應(yīng)急設(shè)施，建立應(yīng)急感知和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
貫徹落實交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面推進(jìn)全市品質(zhì)交通攻堅行動，著力打造以“二主六輔”綜合交通樞紐為錨固點，以綜合交通廊道為支撐軸的現(xiàn)代化綜合交通體系，推動?xùn)|莞盡快將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為交通優(yōu)勢。#p#分頁標(biāo)題#e#
構(gòu)筑現(xiàn)代化立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。積極對接粵港澳大灣區(qū)一體化軌道交通體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代軌道交通先導(dǎo)優(yōu)勢，攜手共建“軌道上的大灣區(qū)”。加快推動贛深鐵路、深茂鐵路、佛莞城際建成通車，推動佛山經(jīng)廣州至東莞城際、中南虎城際、深惠城際建設(shè)，微調(diào)常平至龍華城際線位，適時啟動塘廈至龍崗城際項目。謀劃在東莞中心城區(qū)設(shè)置高鐵始發(fā)站，爭取早日建設(shè)廣深第二高鐵。構(gòu)筑高效便捷的市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)軌道交通1號線（一期、二期、三期）、2號線三期、3號線一期建設(shè)，爭取加快推進(jìn)6號線、7號線、8號線與12號線前期工作，強(qiáng)化與廣州、深圳城市軌道交通對接，適時啟動城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃編制。推動國鐵、城際軌道、城市軌道等多層次軌道交通的高效銜接與換乘，實現(xiàn)東莞市中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)至周邊城市1小時通達(dá)。完善互聯(lián)互通的道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)莞番高速建成通車，啟動獅子洋跨江通道、蓮花山過江通道、?；⒏咚傺娱L線工程以及廣深高速、莞深高速和?；⒏咚俑臄U(kuò)建工程等項目，推動松山湖科學(xué)城至光明科學(xué)城通道（東莞段）、東莞海堤路至深圳濱江大道、丹平快速二期、東江大橋改擴(kuò)建工程、東江通道、新槎大橋、江龍大橋等跨市路網(wǎng)項目建設(shè)，加快構(gòu)建和灣區(qū)主要城市“1小時交通圈”。到2025年，新增高速公路里程約63公里。優(yōu)化城市內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化中心城區(qū)-松山湖、濱海灣新區(qū)－松山湖、中心城區(qū)－濱海灣新區(qū)的路網(wǎng)對接，加強(qiáng)中心城區(qū)與黃江、鳳崗、清溪、企石等東部節(jié)點鎮(zhèn)的快速連通。提升市內(nèi)部跨片區(qū)、跨鎮(zhèn)街出行品質(zhì)，暢通我市內(nèi)部交通循環(huán)，打通一批“斷頭路”，暢通瓶頸路，改善城市交通微循環(huán)。強(qiáng)化公交場站配建，探索重點區(qū)域有軌電車、云巴或BRT等多種形式新型公交設(shè)施建設(shè)。
構(gòu)建綜合交通樞紐支撐體系。依托廣深第二高鐵始發(fā)站、東莞東站、虎門高鐵站、東莞火車站、東莞西站、東莞南站、濱海灣站、松山湖站等樞紐站場，加快構(gòu)筑以軌道交通為骨干的“二主六輔”綜合交通樞紐，強(qiáng)化與周邊城市互聯(lián)互通，打造大灣區(qū)區(qū)域交通樞紐。完善軌道交通樞紐集疏運(yùn)體系，推動廣深港高鐵虎門站站房改擴(kuò)建及配套工程、贛深客專東莞南站（塘廈站）交通配套設(shè)施、深茂鐵路濱海灣站TOD綜合開發(fā)項目建設(shè)。
構(gòu)筑完善的港航體系。提升港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，加快港口物流業(yè)提質(zhì)增效，支持東莞港融入全省港口資源整合和世界級港口群建設(shè)，發(fā)揮東莞港內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸干線港優(yōu)勢，開工建設(shè)一批5萬噸級多用途泊位，推動?xùn)|莞港建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)關(guān)鍵貨運(yùn)支撐港。拓寬完善東莞港“灣區(qū)快線”，加快新港澳客運(yùn)碼頭建設(shè)，強(qiáng)化與香港、澳門機(jī)場、碼頭的交通連接。優(yōu)化疏港道路線網(wǎng)，完善港口集疏運(yùn)體系，打造綜合性多式聯(lián)運(yùn)體系。推進(jìn)航道整治擴(kuò)能工作，規(guī)劃形成以“一縱三橫五河口”千噸級及以上航道為骨干，300噸－500噸級航道為基礎(chǔ)的縱橫交錯、內(nèi)低外高、分層推進(jìn)、江海直達(dá)的航道網(wǎng)。
規(guī)劃布局航空配套服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化城市候機(jī)樓布局，探索創(chuàng)新“安檢互認(rèn)、一票通達(dá)”管理舉措，實現(xiàn)與廣深港澳等主要城市的航空樞紐快速便捷對接。提前謀劃通用航空布局，規(guī)劃預(yù)留通用機(jī)場選址，結(jié)合區(qū)域中心醫(yī)院、重點商務(wù)地標(biāo)建筑等重大設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)直升機(jī)停機(jī)坪。
圖7 綜合交通規(guī)劃布局圖
第三節(jié) 持續(xù)推動能源、水利、氣象基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
以提高城市基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平為目標(biāo)，全面推進(jìn)能源、水利、氣象基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，為更好滿足生產(chǎn)生活需要提供牢固的基礎(chǔ)支撐。
構(gòu)建高質(zhì)量能源保障體系。加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，積極發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，合理規(guī)劃布局調(diào)峰氣電，鼓勵大型建筑、工業(yè)園區(qū)建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。到2025年，建成東莞市寧洲廠址替代電源、中堂燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)一期和二期、樟洋燃?xì)怆姀S二期、謝崗燃?xì)怆姀S二期、大朗燃?xì)怆姀S、洪梅熱電聯(lián)產(chǎn)等重點項目，全市電力裝機(jī)容量超過1200萬千瓦，新增天然氣發(fā)電裝機(jī)約673萬千瓦，分布式光伏50萬千瓦，完成省下達(dá)的能源綜合生產(chǎn)能力約束性指標(biāo)任務(wù)。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，完善東莞“三芯六瓣”12高壓輸電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架，加快推進(jìn)變電站規(guī)劃建設(shè)，全面推進(jìn)電網(wǎng)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造大灣區(qū)一流智能電網(wǎng)。到2025年，建成500千伏及以上變電站3座，新建及改造一批220千伏、110千伏電網(wǎng)工程。大力推進(jìn)烏東德廣東受端交流配套工程、廣東電網(wǎng)直流背靠背東莞工程、生態(tài)輸變電工程、濱海輸變電工程等重點能源工程建設(shè)。深化電力體制市場化改革，持續(xù)推動用能效率提高和成本降低。推進(jìn)松山湖智慧能源生態(tài)系統(tǒng)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)松山湖科學(xué)城、濱海灣新區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)智慧能源建設(shè)，打造省級智慧能源生態(tài)系統(tǒng)示范區(qū)。加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興能源基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃加油站、加氫站、充電站等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批集加油、加氫、充電等功能于一體的綜合能源基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，建成充電樁超過15000條及加氫站超過20座。優(yōu)化油氣網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。完善天然氣高壓主干管網(wǎng)系統(tǒng)及中低壓管網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲備庫，形成以國家管網(wǎng)（原西二線、省管網(wǎng)）、大鵬LNG管道氣為基礎(chǔ)氣源，九豐LNG儲氣庫、東莞立沙島LNG調(diào)峰儲備庫項目為補(bǔ)充應(yīng)急氣源的保障體系。建立智慧燃?xì)庀到y(tǒng)框架，推廣智慧燃?xì)庀到y(tǒng)試點應(yīng)用。完善成品油儲運(yùn)設(shè)施，整合石油管道、油庫、碼頭等資源，研究優(yōu)化建設(shè)成品油儲備設(shè)施。
構(gòu)建安全牢固水務(wù)設(shè)施體系。加快建設(shè)沿海水鄉(xiāng)片區(qū)江海堤防工程，推進(jìn)石馬河、東引運(yùn)河—寒溪水、掛影洲圍等流域防洪體系建設(shè)，完善城市排水排澇設(shè)施，全面推進(jìn)易澇點整治，加快建設(shè)海綿城市、韌性城市，提升城鄉(xiāng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。系統(tǒng)推進(jìn)一批供水安全保障工程建設(shè)，推動實現(xiàn)全市東江、西江雙水源、雙水廠、水量和水質(zhì)雙安全的供水安全保障新格局。重點推動大溪水懷德水庫擴(kuò)建工程，松山湖水廠、蘆花坑水廠等新建工程，原水管網(wǎng)和供水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，五點梅水庫群清淤擴(kuò)容、物理隔離等水源保護(hù)工程，做好珠江三角洲水資源配置工程銜接工作。構(gòu)建節(jié)約高效的水資源保障體系，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建設(shè)智慧水務(wù)工程，充分利用先進(jìn)信息技術(shù)和科學(xué)方法全面覆蓋業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建成“感知全面立體、資源集約共享、應(yīng)用協(xié)同智能、智慧融合高效、服務(wù)普惠便捷”的智慧水務(wù)平臺。#p#分頁標(biāo)題#e#
構(gòu)建智慧精準(zhǔn)氣象設(shè)施體系。實施東莞市智慧氣象綜合防災(zāi)保障工程，加強(qiáng)多維度立體綜合觀測和智能協(xié)同觀測，開發(fā)智能集約的無縫網(wǎng)格預(yù)報預(yù)警技術(shù)，提高臺風(fēng)、暴雨、雷電、強(qiáng)對流天氣及其衍生氣象災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警水平。健全三防氣象服務(wù)體系，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布。開展全民氣象災(zāi)害防御知識普及，深化“互聯(lián)網(wǎng)+氣象服務(wù)”，建設(shè)智慧氣象服務(wù)平臺，逐步構(gòu)建監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的氣象現(xiàn)代化體系，提升氣象災(zāi)害防治能力。
第十三章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興 建設(shè)高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)
堅定不移推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，走出一條具有東莞特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
第一節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化戶籍制度改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)外來人口市民化，完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套，加快鎮(zhèn)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高服務(wù)城市人口的綜合能力。
完善市民化推進(jìn)機(jī)制。爭取上級支持，按照特大城市標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整優(yōu)化落戶條件，逐步取消進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城人口等重點人群落戶限制，全面開放對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員及技術(shù)工人的落戶限制。落實完善居住證制度，不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和便捷度，有序推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。探索有效的成本分擔(dān)機(jī)制，完善財政轉(zhuǎn)移支付和新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，爭取更多資金、新增建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。完善新型社區(qū)管理機(jī)制，提升人口服務(wù)管理水平。
推進(jìn)鎮(zhèn)村新型城鎮(zhèn)化。實施鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”工程，加快功能完善和生態(tài)修復(fù)，提升城鎮(zhèn)化水平。強(qiáng)化歷史和地方文化保育，支持莞城舊城區(qū)等區(qū)域重新煥發(fā)活力。推進(jìn)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村數(shù)字化、智能化水平。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，補(bǔ)齊農(nóng)村民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、社區(qū)養(yǎng)老等設(shè)施提質(zhì)升級，完善道路照明、人行道、綠化等市政配套設(shè)施。加大公路危橋改造力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理，優(yōu)化村（社區(qū)）公交線路設(shè)置，讓村（居）民出行更加安全、便捷。
完善城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。堅持“房住不炒”，落實因城施策、分類指導(dǎo)原則，建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制，完善住房供應(yīng)體系，增加限地價、限房價、限銷售對象的住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場逐步走向價格合理、供求平衡、保障多元、風(fēng)險可控、預(yù)期平穩(wěn)的健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。積極發(fā)展二手住房市場，規(guī)范二手住房交易，盤活存量資源，實現(xiàn)住房一、二級交易市場聯(lián)動，增加市場房源供應(yīng)數(shù)量。鼓勵開發(fā)建設(shè)更多小戶型房源，滿足來莞人員多層次的住房需求。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營統(tǒng)籌發(fā)展，支持新規(guī)劃建設(shè)一批小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建好省市鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等一批農(nóng)業(yè)發(fā)展重大平臺。加大糧食生產(chǎn)支持力度，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。做精做強(qiáng)東莞荔枝、麻涌香蕉、莞香等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大發(fā)展花卉苗木、精品水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、食用菌、中草藥材、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)虎門新灣漁港、沙田先鋒漁港升級改造，發(fā)展特色海洋漁業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)行動，構(gòu)建東莞區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌的農(nóng)業(yè)品牌體系。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。聚焦觀光、休閑、度假、康養(yǎng)等需求，加快開發(fā)多樣化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級。發(fā)展生態(tài)景觀型、體驗參與型、旅游休閑型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、規(guī)模化種養(yǎng)基地拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑文化功能，打造一批休閑觀光基地。推進(jìn)東城周屋、東江印象、荷花產(chǎn)業(yè)園等一批農(nóng)旅融合項目建設(shè)，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉(xiāng)村康療等鄉(xiāng)村產(chǎn)品。整合開發(fā)茶山南社和牛過蓢、石排塘尾、寮步陳家埔村和西溪古村以及謝崗鎮(zhèn)八卦村等古村落，結(jié)合都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品園區(qū)。
促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織與實業(yè)投資、金融信托等機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展壯大物業(yè)經(jīng)濟(jì)和投資經(jīng)濟(jì)，著力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設(shè)民宿、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等場所，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。鼓勵村（社區(qū)）通過“三舊”改造等方式，重點推動“工改工”，建設(shè)工業(yè)園區(qū)、科技大廈、會展商貿(mào)等高端產(chǎn)業(yè)載體，提升物業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)集體企業(yè)改革，支持鼓勵集體企業(yè)發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)，完善集體資產(chǎn)交易辦法，提升集體資產(chǎn)管理水平。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素自由流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
#p#分頁標(biāo)題#e#強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合要素保障。促進(jìn)人才、土地、資金、信息等各種要素更多向鄉(xiāng)村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素良性循環(huán)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制。加大財政支持力度，建立健全“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款機(jī)制，積極探索創(chuàng)新合作模式，引導(dǎo)銀行、保險公司和融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興信貸支持力度。推廣農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。
打造城鄉(xiāng)融合重要載體。推進(jìn)厚街鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點建設(shè)，聚焦公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，大力提升鎮(zhèn)街公共設(shè)施和服務(wù)能力，打造一批特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)融合平臺。推進(jìn)省級特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和紐帶作用，強(qiáng)化綜合服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)功能，打造一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、形態(tài)美而精、功能聚而合、體制活而新的特色小鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
改革完善農(nóng)村土地制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，明確集體土地入市規(guī)則、收益管理和監(jiān)管機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作成果，促進(jìn)承包土地信息聯(lián)通共享。穩(wěn)步推進(jìn)宅基地制度改革。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，連片規(guī)模開展土地整合整治，實現(xiàn)互換并地、連片耕種，著力解決土地碎片化問題。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實中央、省新一輪援藏援疆、對口幫扶、東西部協(xié)作等部署，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)與銅仁、韶關(guān)、揭陽等市交流對接，大力創(chuàng)新幫扶機(jī)制、整合幫扶資源，扎實推進(jìn)民生、產(chǎn)業(yè)和智力幫扶，提高幫扶的精準(zhǔn)度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同發(fā)力的幫扶格局。強(qiáng)化市內(nèi)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村（社區(qū)）的統(tǒng)籌幫扶，扎實推進(jìn)鎮(zhèn)村結(jié)對、村企結(jié)對等幫扶行動，助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招引，增強(qiáng)造血功能，促進(jìn)加快發(fā)展。落實對革命老區(qū)的資金支持，改善革命老區(qū)生產(chǎn)生活條件，推動革命老區(qū)振興發(fā)展。
第十四章 堅持推動綠色發(fā)展 建設(shè)人與自然和諧共生的美麗東莞
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加快構(gòu)建全方位生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色、低碳、可循環(huán)，讓生態(tài)走進(jìn)城市、讓城市擁抱生態(tài)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗東莞。
第一節(jié) 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，走高效、清潔、低碳、循環(huán)、安全的綠色發(fā)展道路，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展格局。
推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。促進(jìn)源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，推動形成綠色生產(chǎn)方式。培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，實施“三個不批”13環(huán)保審批制度，嚴(yán)格控制新建擴(kuò)建高耗能高排放項目，推動產(chǎn)業(yè)配套所需的污染型企業(yè)集中布局、集中治理。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚綠色發(fā)展。落實強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度，以嚴(yán)格的環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動化工、造紙、印染、食品等重點行業(yè)綠色化改造，逐步淘汰落后產(chǎn)能。大力培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，設(shè)計開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建一批綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。推動現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，發(fā)展綠色金融，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長點。完善碳排放權(quán)管理和考核制度，制定實施碳排放達(dá)峰行動方案，推動有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。
推動資源節(jié)約循環(huán)利用。實行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。全面實施最嚴(yán)格水資源管理，加大節(jié)水和污水資源化利用力度，發(fā)展中水回用，提高城市再生水資源合理化利用水平，建設(shè)節(jié)水型城市。到2025年，萬元GDP用水量五年累計下降10%。實行最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，控制土地開發(fā)強(qiáng)度與規(guī)模，提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)松山湖高新區(qū)、水鄉(xiāng)新城開發(fā)區(qū)、中堂造紙基地循環(huán)化改造。推動省級再制造試點、“城市礦產(chǎn)”試點，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全再生資源回收體系，規(guī)劃建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
推行綠色低碳生活方式。大力推廣使用綠色產(chǎn)品，深入推進(jìn)政府綠色采購、綠色辦公。全面推行生活垃圾分類，加快建成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)。擴(kuò)大居民碳普惠試點領(lǐng)域，健全完善低碳生活、低碳消費(fèi)、低碳生產(chǎn)的正向激勵機(jī)制。弘揚(yáng)生態(tài)文化，創(chuàng)作多樣化的生態(tài)文化產(chǎn)品。大力開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動，嚴(yán)控商品過度包裝，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為，積極推動減塑行動，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)模式，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。
第二節(jié) 打好環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)
堅持系統(tǒng)精準(zhǔn)科學(xué)治污，統(tǒng)籌推進(jìn)水、大氣、土壤、固體廢物等污染預(yù)防治理，重視新污染物治理，建設(shè)天藍(lán)水清土凈景美的宜居環(huán)境，建成生態(tài)治理典范城市。
持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理。全面堅持河長制、湖長制，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)。優(yōu)先完善已建設(shè)主次管網(wǎng)投入使用，發(fā)揮應(yīng)有效益，進(jìn)一步提高污水處理廠進(jìn)水濃度。持續(xù)完善污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，加快雨污分流改造，有序推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，推動污水處理設(shè)施提質(zhì)增效，到2025年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到97%。推進(jìn)全流域系統(tǒng)治污，深化石馬河、茅洲河、東引運(yùn)河、東江下游片區(qū)等重點流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)，力爭斷面水質(zhì)分別達(dá)到Ⅳ類、Ⅳ類、Ⅳ類、Ⅱ類（溶解氧除外），提升五大流域沿岸空間品質(zhì)和價值，形成水清岸綠城美的生態(tài)宜居環(huán)境，增強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境治理的價值反哺。開展污染河涌及微小水體綜合整治，推動全市整體水環(huán)境基本消除黑臭，重現(xiàn)魚翔淺底的景象。強(qiáng)化飲用水源與良好水體保護(hù)，提高集中式飲用水源地（東江南支流和中堂水道）水質(zhì)，開展水源地生態(tài)環(huán)境安全評估，加強(qiáng)水源地生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)法，確保工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)后依規(guī)排放。#p#分頁標(biāo)題#e#
強(qiáng)化大氣環(huán)境治理。組織實施新一輪藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。深化工業(yè)污染源治理，強(qiáng)化火電廠、工業(yè)鍋爐、爐窯污染控制，持續(xù)推進(jìn)自備電廠“煤改氣”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱。推進(jìn)涉VOCs排放鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）建設(shè)，試點推行VOCs企業(yè)環(huán)保管家管理模式，持續(xù)推動重點監(jiān)管企業(yè)VOCs深度治理。深化移動源污染治理，持續(xù)開展清潔油品行動，強(qiáng)化柴油貨車、非道路移動機(jī)械尾氣達(dá)標(biāo)排放管控，大力推進(jìn)新能源公交和其他領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)充電樁、換電站、加氫站建設(shè)。強(qiáng)化揚(yáng)塵源污染控制，實施建設(shè)工地?fù)P塵精細(xì)化管理，加大道路揚(yáng)塵污染控制力度。探索溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制。到2025年，PM2.5年平均濃度達(dá)到30微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到90%以上，“東莞藍(lán)”成為常態(tài)。
加強(qiáng)土壤污染綜合防治。深入推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立完善全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，深化土壤污染詳查成果應(yīng)用。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，健全土壤污染狀況調(diào)查評估、建設(shè)用地準(zhǔn)入開發(fā)等機(jī)制，強(qiáng)化土壤污染重點監(jiān)管單位、涉重金屬行業(yè)企業(yè)、生活垃圾、工業(yè)固廢等源頭污染控制。實施農(nóng)用地分類管理，加大優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地保護(hù)力度，加強(qiáng)安全利用類農(nóng)用地風(fēng)險管控。推進(jìn)重點項目土壤污染治理與修復(fù)，探索開展省級污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)地下水污染防治，開展地下水調(diào)查評估和污染分區(qū)防治。
強(qiáng)化固體廢物污染防治。推動“無廢城市”建設(shè)試點，開展固體廢物領(lǐng)域制度、機(jī)制和模式創(chuàng)新，大力推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，加快補(bǔ)齊固體廢物處理設(shè)施建設(shè)短板。持續(xù)從源頭上促進(jìn)生活垃圾減量，提高垃圾資源化利用水平，加快建設(shè)海心沙資源綜合利用中心環(huán)保熱電廠，建成市區(qū)有機(jī)資源再生利用遠(yuǎn)期工程、市有機(jī)廢棄物資源綜合利用中心等項目。全面啟動消除存量垃圾工作，釋放一批土地空間。推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染防治，強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物和危險廢物分類收集和貯存管理，研究和推廣固體廢物先進(jìn)綜合利用技術(shù)，提高危險廢物資源化利用水平。推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)海心沙資源綜合利用中心綠色工業(yè)服務(wù)項目等項目。加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集處理，擴(kuò)建市醫(yī)療廢物處理中心，提升醫(yī)療廢物處置能力。完善危險廢物監(jiān)管源清單，提升固體廢物管理信息化水平。規(guī)劃建設(shè)若干建筑垃圾消納場，鼓勵發(fā)展建筑垃圾和固廢資源化循環(huán)利用項目。嚴(yán)厲打擊固體廢物非法傾倒行為，全面禁止進(jìn)口固體廢物。加強(qiáng)塑料污染治理。有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，逐步建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度。
推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)和污染防治。加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)，加快推動濱海灣威遠(yuǎn)島森林公園、中心農(nóng)業(yè)公園和磨碟河濕地公園以及茅洲河、磨碟河、太平水道三條綠色景觀帶規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建綠色活力海岸帶，建設(shè)美麗海灣。強(qiáng)化陸源污染治理，深入推進(jìn)入海河流和入海排污口綜合整治，主要入海河流水質(zhì)在全面消除劣Ⅴ類水體基礎(chǔ)上持續(xù)向好。強(qiáng)化海上污染控制，加大船舶污染防治，加強(qiáng)涉海工程監(jiān)管，強(qiáng)化港口碼頭污染物和海漂垃圾治理，防止發(fā)生海洋環(huán)境污染事故。加快建設(shè)海洋立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善海洋環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高海洋災(zāi)害、海洋污染預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
實施生態(tài)空間管控，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建人與自然和諧共生的立體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。建立和完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。加強(qiáng)自然保護(hù)地分區(qū)管控，推進(jìn)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)。嚴(yán)格落實飲用水源保護(hù)區(qū)管控要求，加快推進(jìn)水源地專項整治，加強(qiáng)契爺石水庫、清泉水庫等重要水源保護(hù)工程，推進(jìn)水功能區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化銜接。嚴(yán)格控制開發(fā)占用自然濕地，推進(jìn)紅樹林保護(hù)與恢復(fù)，完善綠地林地系統(tǒng)建設(shè)，全面推行“林長制”，構(gòu)建森林資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制。
堅持生態(tài)價值反哺。將環(huán)境治理與經(jīng)營城市相結(jié)合，聚焦五大流域內(nèi)的河流、道路、土地等有形資產(chǎn)和環(huán)境、文化等無形資產(chǎn)資源，挖掘流域內(nèi)潛在資源的經(jīng)濟(jì)價值，通過土地的綜合開發(fā)實現(xiàn)環(huán)境整治的資金反哺。加強(qiáng)沿河沿海岸線資源的管控謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建，推動重點流域環(huán)境整治與沿線基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，實現(xiàn)環(huán)境整治與城市建設(shè)高效聯(lián)動。
構(gòu)建“山海河湖”相融共生生態(tài)格局。堅持山水林田湖草系統(tǒng)共治原則，推進(jìn)生態(tài)空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，推動生態(tài)游憩連廊建設(shè)，構(gòu)建“山海河湖”相融共生生態(tài)格局。開展重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實施新一輪國土綠化行動。依托黃旗山、大嶺山、大屏嶂、銀瓶山、樟木頭林場等森林公園和國營林場，推進(jìn)林分改造，推動森林公園連片提升、差異化發(fā)展和功能融合，建設(shè)完善森林步道及游憩配套設(shè)施，以多種交通方式串聯(lián)成為森林慢游休閑公園體系，打造大灣區(qū)綠色中心公園和都市生態(tài)屏障。優(yōu)化提升水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、東莞港、濱海灣新區(qū)、獅子洋河口等沿海區(qū)域的生態(tài)品質(zhì)，依托濕地、海島、岸線等自然生態(tài)資源，打造集生態(tài)、景觀、文化、公共服務(wù)、娛樂休閑于一體的濱?；盍﹂L廊。持續(xù)推進(jìn)東江干流、石馬河、茅洲河等河流整治和生態(tài)基底修復(fù)，提高防洪能力，優(yōu)化提升松山湖、華陽湖、水濂山水庫、同沙水庫等湖庫濱水岸線環(huán)境品質(zhì)，把碧道建設(shè)、綠道完善、生態(tài)空間和慢行系統(tǒng)打造結(jié)合起來，建設(shè)生態(tài)碧道、休閑碧道、防洪碧道和交通碧道，構(gòu)筑河湖一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，碧道建設(shè)超過800公里。
圖8 山海河湖生態(tài)格局圖
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)生物棲息地保護(hù)和修復(fù)，加大國家重點保護(hù)動植物物種保護(hù)繁育力度。建立生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測評估。嚴(yán)厲打擊非法收購、出售珍貴、瀕危野生動植物等各類違法犯罪活動，協(xié)同打擊跨區(qū)域走私瀕危物種活動。
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第四節(jié) 完善生態(tài)文明體制機(jī)制
完善生態(tài)文明體制機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗東莞提供有力保障。
加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系。依法實行生態(tài)空間區(qū)域準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)用許可制度。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控，落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，創(chuàng)新環(huán)評審批、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。深化環(huán)評制度改革，構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、排污許可相互銜接的全鏈條固定污染源管理體系。實行重大決策、重大項目可持續(xù)發(fā)展評價。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，推進(jìn)環(huán)境要素協(xié)同治理。實行生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入監(jiān)管體系，構(gòu)建智能化立體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，健全環(huán)境預(yù)報預(yù)警體系、生態(tài)評估體系，完善全面互聯(lián)生態(tài)環(huán)境信息承載網(wǎng)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制。培育鼓勵各類市場主體進(jìn)入環(huán)保市場，吸引社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)事務(wù)。鼓勵支持污染第三方治理，全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。健全綠色金融體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)建立支持綠色信貸、綠色保險等綠色業(yè)務(wù)的激勵機(jī)制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制。推進(jìn)在鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)、涉重金屬企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，建立市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。落實生態(tài)文明目標(biāo)評價考核制度，強(qiáng)化資源消耗等指標(biāo)考核，加快建立經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值雙核算制度，探索實施綠色GDP核算體系，完善激勵與約束并舉的考核制度。全面落實生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任離任審計制度。嚴(yán)格落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，健全企業(yè)環(huán)境信用評價和“嚴(yán)重失信名單”制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開機(jī)制、環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度。健全責(zé)任追究制度體系，對嚴(yán)重污染環(huán)境的違法犯罪行為強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。推動環(huán)境公益訴訟與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫扔行с暯印?/p>
第十五章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) 建設(shè)更富內(nèi)涵和活力的品質(zhì)文化之都
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，自覺承擔(dān)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，將城市文化軟實力建設(shè)作為城市品質(zhì)提升的重要抓手，推動文化繁榮發(fā)展，建設(shè)品質(zhì)文化之都，塑造與灣區(qū)都市地位相匹配的文化優(yōu)勢。
第一節(jié) 提高社會文明程度
深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，提升公民文化素養(yǎng)和社會文明程度，力爭蟬聯(lián)全國文明城市。
推進(jìn)精神文明建設(shè)。強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，利用好虎門銷煙、大嶺山抗日根據(jù)地等資源，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。扎實開展文明城市創(chuàng)建活動，深化市鎮(zhèn)村一體化全域文明創(chuàng)建。深化拓展新時代文明實踐中心、文明實踐站、文明實踐點建設(shè)，打造基層宣傳思想文化工作的堅強(qiáng)陣地，并以新時代文明實踐中心（站、點）為依托，開展“文明積分進(jìn)萬家”全民行動。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動，形成城鄉(xiāng)環(huán)境整潔新面貌、群眾精神振奮新狀態(tài)、社會文明和諧新風(fēng)尚。
持續(xù)加強(qiáng)公民道德建設(shè)。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，促進(jìn)人的素質(zhì)提升與全面發(fā)展。推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識。引導(dǎo)人們堅定文化自信，傳承中華傳統(tǒng)美德。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。推進(jìn)志愿服務(wù)長效化制度化建設(shè)，扎實推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動。
做強(qiáng)輿論宣傳陣地。鞏固壯大網(wǎng)上主流輿論陣地，注重打造和強(qiáng)化新媒體等新傳播手段，辦好“莞香花開”“東莞發(fā)布”等新媒體矩陣。建立健全重點新聞網(wǎng)站與熱門自媒體平臺信息發(fā)布合作、轉(zhuǎn)載和共享機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)站品牌欄目創(chuàng)建工作規(guī)范化管理。推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做大做強(qiáng)市直媒體，壯大主流輿論聲音。推進(jìn)融媒體建設(shè)，以廣大市民、年輕人喜聞樂見的形式、產(chǎn)品、載體，傳遞正能量。發(fā)動具備網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作實力的網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺和文創(chuàng)企業(yè)，圍繞重大主題參與網(wǎng)絡(luò)宣傳作品制作推廣。加強(qiáng)輿情危機(jī)應(yīng)急處置機(jī)制和隊伍建設(shè)。健全輿論信息管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范新聞傳播秩序，完善信息發(fā)布、輿論監(jiān)督制度。加大網(wǎng)絡(luò)空間文明建設(shè)力度。
第二節(jié) 加快構(gòu)建高品質(zhì)公共文化服務(wù)體系
充分發(fā)揮國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)作用，健全人民文化權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的高質(zhì)量供給，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、品質(zhì)化、智能化發(fā)展。
優(yōu)化拓展城市文化空間。對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市，在中心城區(qū)、松山湖科學(xué)城、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城規(guī)劃建設(shè)一批輻射灣區(qū)、特色鮮明的博物館、美術(shù)館、圖書館、音樂廳、體育中心等現(xiàn)代化標(biāo)志性設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東莞市博物館新館，推動建設(shè)東莞第二圖書館，提升中心城區(qū)文化品質(zhì)內(nèi)涵。探索在各大片區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性城市文化藝術(shù)空間設(shè)施聚集區(qū)。實施鎮(zhèn)街文體設(shè)施品質(zhì)提升計劃，鼓勵支持有條件的鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)高端城市文化綜合體以及主題文化公園、智慧體育公園、文化會客廳、城市閱讀驛站、粵書吧等，營造人文性、功能性和便利性相結(jié)合的高品質(zhì)公共文化空間。加強(qiáng)城市藝術(shù)氛圍營造，在全市公共空間布局設(shè)置一批現(xiàn)代時尚雕塑和當(dāng)代藝術(shù)裝置，打造一批都市文化新場景、文化微空間，強(qiáng)化灣區(qū)都市文化氣質(zhì)。#p#分頁標(biāo)題#e#
完善提升公共文化服務(wù)。圍繞反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造，高質(zhì)量供給公共文化服務(wù)和產(chǎn)品。深化圖書館服務(wù)體系建設(shè)，實施書香鎮(zhèn)街行動，建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的書香東莞，打造全民閱讀“東莞樣本”。完善文化館總分館體系，擴(kuò)大文化館與社會力量的攜手共建、資源共享，建設(shè)一批共享文化館和共享文化空間。推動?xùn)|莞“智慧文化”建設(shè)，建立“云上”圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館和在線院線等。持續(xù)舉辦粵港澳大灣區(qū)公共文化和旅游產(chǎn)品（東莞）采購會，推動優(yōu)秀項目、資源“串珠成鏈”。精心辦好東莞國際馬拉松、文化四季、草坪音樂會、市民運(yùn)動會、戶外時尚運(yùn)動節(jié)等大型文體活動，爭取承辦國家級音樂、舞蹈、話劇等活動，策劃舉辦以濱海文化、東莞制造為主題的國際藝術(shù)節(jié)，帶動文化藝術(shù)發(fā)展。支持玉蘭大劇院等引進(jìn)一系列國內(nèi)外的優(yōu)秀音樂、舞臺劇、文化大賽等，惠及普通市民。策劃推出“城市文化菜單”，深化全民藝術(shù)普及、全民閱讀等文化惠民活動，持續(xù)打造文化周末等文化活動品牌，推動形成“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色”“周周有活動、月月有比賽、季季有主題、全年都精彩”的文化活動格局。
傳承創(chuàng)新嶺南特色文化。創(chuàng)建國家歷史文化名城，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展，堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。強(qiáng)化“嶺南文化”，推進(jìn)嶺南文化符號體系建設(shè)，充分融入城市公共建筑、公共空間的整體規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快推動歷史文化街區(qū)、歷史建筑及歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)和風(fēng)貌修復(fù)，加強(qiáng)古鎮(zhèn)古村的保護(hù)和活化利用。發(fā)掘“莞邑文化”，建立歷史名人和名跡檔案資料庫，研究建設(shè)“東莞歷史名人館”，活化利用莞籍“坪石先生”歷史文化資源。弘揚(yáng)“紅色文化”，推進(jìn)大嶺山抗日根據(jù)地舊址保護(hù)修復(fù)和環(huán)境整治提升，加快東江縱隊紀(jì)念館基本陳列和場館升級改造。展示“改革開放文化”，活化利用鳒魚洲等東莞改革開放工業(yè)遺存，講好改革開放的故事，樹立“改革開放縮影看東莞”城市印象。完善文化遺產(chǎn)保護(hù)利用體系，推進(jìn)非遺文化傳承，做大做強(qiáng)“東莞非遺墟市粵港澳城際聯(lián)盟”，辦好麻涌大步巡游、茶山茶園游會、水鄉(xiāng)賽龍舟、山區(qū)舞麒麟等傳統(tǒng)民俗文化活動，與廣東粵劇院進(jìn)行戰(zhàn)略合作，振興粵劇粵曲藝術(shù)，擦亮“粵劇黃金周”“粵韻金聲”活動品牌。
鼓勵扶持新時代文藝創(chuàng)作。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作規(guī)劃引導(dǎo)，健全文藝創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，豐富重大藝術(shù)題材創(chuàng)作庫，建立一批文藝創(chuàng)作生產(chǎn)基地，培育一支德藝雙馨的“文藝莞軍”隊伍。培育促進(jìn)文藝創(chuàng)作的土壤，支持鼓勵繁榮文藝活動，吸引全球有影響力的藝術(shù)家來莞采風(fēng)創(chuàng)作。實施重大題材、東莞文脈題材、鎮(zhèn)街動漫IP代言、東莞記憶城市文旅演藝等系列創(chuàng)作扶持計劃，促進(jìn)優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作。聚焦青年精神文化發(fā)展需求，實施青年文化精品工程，打造一批富有東莞特色和時代氣息的青年題材文化作品。打響東莞文學(xué)創(chuàng)作品牌，推進(jìn)市、鎮(zhèn)兩級作協(xié)建設(shè)，推進(jìn)文學(xué)藝術(shù)院改革，探索建立“粵港灣大灣區(qū)（東莞）網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作家村”，組建中國（東莞）文學(xué)駐創(chuàng)基地，加強(qiáng)中國（東莞）勞動者文學(xué)創(chuàng)作基地建設(shè)。深入打造“音樂劇之都”，推動音樂劇創(chuàng)作，優(yōu)化提升“中國·東莞音樂劇節(jié)”內(nèi)涵品質(zhì)，擴(kuò)大東莞音樂劇影響力。實施“文藝館團(tuán)伙伴計劃”，鼓勵興辦文藝團(tuán)隊，探索研究組建專業(yè)文藝院團(tuán)，形成創(chuàng)演協(xié)同。
拓展傳播城市文化形象。弘揚(yáng)東莞“海納百川、厚德務(wù)實”城市精神，敢闖敢試、敢為人先的改革開放精神，勇于創(chuàng)新、不懈進(jìn)取的奮斗精神，深化友善之城、好人之城、志愿之城、希望之城等“四個之城”建設(shè)，塑造富有魅力、活力、創(chuàng)新力、進(jìn)取心的東莞城市文化品格，不斷提升東莞文化的影響力。整合資源力量，重點鍛造和傳播以“莞香—老街—古村”為載體的嶺南傳統(tǒng)美學(xué)IP、以“虎門銷煙—華南抗日—改革開放”為標(biāo)志的國家記憶IP、以“名人名史”為內(nèi)容的城市文脈IP、以“東莞制造”“東莞智造”為標(biāo)桿的城市產(chǎn)業(yè)IP和以“東莞籃球”為引領(lǐng)的城市運(yùn)動IP，推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技交相輝映，大力提升城市文化形象的辨識度、知名度和美譽(yù)度。加強(qiáng)文化交流，鼓勵東莞文藝作品“走出去”。
第三節(jié) 推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，推動文化旅游體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造東莞特色鮮明、核心優(yōu)勢突出、新興業(yè)態(tài)集聚的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
提升現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)競爭力。做大做強(qiáng)印刷包裝、玩具等文化制造業(yè)，重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字文化等文化服務(wù)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，支持文化企業(yè)上市。促進(jìn)“文化+制造”融合發(fā)展，培育“東莞設(shè)計”創(chuàng)意設(shè)計品牌，支持設(shè)計機(jī)構(gòu)、制造企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)設(shè)計聯(lián)盟，積極創(chuàng)建國家級和省級工業(yè)設(shè)計中心。提升印刷包裝產(chǎn)業(yè)設(shè)計能力，培育國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)意包裝印刷整體解決方案供應(yīng)商。打響“東莞動漫”動漫游戲品牌，支持原創(chuàng)動漫平臺建設(shè)，完善動漫IP孵化、授權(quán)等全產(chǎn)業(yè)鏈。推動莞香產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持大嶺山、寮步、清溪等鎮(zhèn)街錯位協(xié)同發(fā)展，做強(qiáng)做大莞香產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同合作，承接深圳、廣州文化產(chǎn)業(yè)外溢，引進(jìn)一批具有全國影響力的創(chuàng)意設(shè)計和數(shù)字文化龍頭企業(yè)。
打造優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)平臺載體。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，建設(shè)一批重點文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快培育一批領(lǐng)軍型文化企業(yè)或文化集團(tuán)。制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，重點鼓勵創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。做優(yōu)做強(qiáng)中國國際影視動漫版權(quán)保護(hù)和貿(mào)易博覽會、中國（廣東）國際印刷技術(shù)展覽會、中國（東莞）國際沉香藝術(shù)博覽會、中國（東莞）國際茶產(chǎn)業(yè)博覽會等展會品牌。
推動文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，加強(qiáng)森林公園、濱海濱水岸線、歷史文化街區(qū)等資源整合，大力開展全域旅游創(chuàng)建，積極創(chuàng)建國家、省文旅融合發(fā)展示范區(qū)，打造大灣區(qū)休閑旅游目的地。積極引進(jìn)大型文旅項目，加快三江六岸休閑區(qū)、黃旗南生態(tài)科創(chuàng)區(qū)和歷史文化街區(qū)等項目建設(shè)，強(qiáng)化文化服務(wù)設(shè)施有機(jī)植入，打造一批文化遺產(chǎn)游徑、歷史文化游徑、都市休閑游徑。積極培育“文旅+”“+文旅”新業(yè)態(tài)，打造“莞邑鄉(xiāng)韻”“城事文蘊(yùn)”“紅色初心”“活力東莞”“休閑商都”旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)東莞記憶、銀瓶湖濕地公園、寮步香市小鎮(zhèn)、石龍中山路歷史文化街區(qū)等一批文旅綜合項目，推出3—5條工業(yè)旅游精品線路，鼓勵和指導(dǎo)企業(yè)打造精品酒店和特色民宿，帶動文旅體消費(fèi)升級。
第十六章 全力打造品質(zhì)教育 加快建設(shè)教育現(xiàn)代化強(qiáng)市#p#分頁標(biāo)題#e#
加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì)，深化教育綜合改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，著力打造品質(zhì)教育，加快建設(shè)教育現(xiàn)代化強(qiáng)市。
第一節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，大力推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升教育質(zhì)量和育人水平。至2025年力爭完成新建、改（擴(kuò)）建公辦中小學(xué)校204所，增加學(xué)位31.08萬個。
推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。適應(yīng)戶籍人口和常住人口增加趨勢，創(chuàng)新發(fā)展公辦幼兒園，落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大普惠性幼兒園供給，提升公辦、普惠性幼兒園比重和保教質(zhì)量。鞏固提升“5080”攻堅工程14成果，在2020年的基礎(chǔ)上新增公辦幼兒園學(xué)位3萬個。健全完善公辦園管理體制機(jī)制，創(chuàng)新方式提升民辦園整體質(zhì)量，促進(jìn)公民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵有學(xué)位空余的幼兒園依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)托幼班。加快推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前融合教育建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。開展學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入實施教育擴(kuò)容提質(zhì)攻堅行動，完善與學(xué)齡人口發(fā)展趨勢相適應(yīng)的教育資源動態(tài)調(diào)整機(jī)制和多元化多途徑擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給機(jī)制，深入推進(jìn)品牌學(xué)校培育和集團(tuán)化辦學(xué)，辦好家門口的每一所學(xué)校。堅持教育公益性原則，積極探索優(yōu)化公民辦教育結(jié)構(gòu)的路徑，支持和規(guī)范民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。創(chuàng)新教育理念、辦學(xué)機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，高起點、高水平、高質(zhì)量辦好一批未來學(xué)校。
推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。實施普通高中“雙特色”優(yōu)質(zhì)發(fā)展行動，努力建設(shè)一批教育方式創(chuàng)新、學(xué)科優(yōu)勢明顯、富有特色和活力的優(yōu)質(zhì)高中，保障普通高中新增學(xué)位供給。完善新高考下高中教育多元育人模式，探索個性化教育和人才培養(yǎng)模式，鼓勵有條件的高中與高校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。加強(qiáng)高中生職業(yè)生涯教育、心理健康教育等素質(zhì)教育發(fā)展指導(dǎo)，探索推進(jìn)高中教育和職業(yè)教育融通。探索推進(jìn)高中集團(tuán)化發(fā)展。推進(jìn)高中階段學(xué)校招生改革。
提升基本教育公共服務(wù)水平。完善隨遷子女入學(xué)辦法，切實保障隨遷子女就學(xué)經(jīng)費(fèi)供給，提高隨遷子女教育公共服務(wù)均等化水平。加快建設(shè)啟智學(xué)校新校和市康復(fù)實驗學(xué)校新校，實施殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育，健全“隨班就讀+特殊學(xué)校+送教上門”三位一體特教保障體系。完善專門學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，健全專門學(xué)校離校生升學(xué)、就業(yè)、參軍等保障機(jī)制。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，完善教育精準(zhǔn)資助機(jī)制，保障困難群體平等接受教育的權(quán)利。積極穩(wěn)妥推進(jìn)校外教育發(fā)展，支持市青少年活動中心擴(kuò)容并以集團(tuán)化方式合作建設(shè)片區(qū)分中心。
第二節(jié) 提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平
適應(yīng)建設(shè)“技能人才之都”要求，深入推進(jìn)職業(yè)教育培優(yōu)提質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為東莞產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展提供多層次的技能人才支撐。
構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動職業(yè)教育培優(yōu)提質(zhì)，逐步建立中等職業(yè)教育、?？茖哟?、本科層次職業(yè)教育和應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。開展高等職業(yè)教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”建設(shè)，落實高水平職業(yè)院校和高水平專業(yè)“雙高”建設(shè)計劃15，支持東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過本科層次職業(yè)教育試點，爭取建設(shè)本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)，打造國家級和省級高水平優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校和專業(yè)（群）。支持社會力量興辦職業(yè)教育，支持公辦職業(yè)院校與民辦職業(yè)院校實行結(jié)對幫扶。拓寬中職高職銜接渠道，支持中職學(xué)校與省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高職院校開展中高職聯(lián)合培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)規(guī)格。堅持學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉，落實激勵政策，鼓勵職業(yè)院校廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)。
推動職業(yè)教育增值賦能。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、校企合作、產(chǎn)教融合，打造灣區(qū)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。深化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，以職業(yè)教育集團(tuán)為平臺，推進(jìn)校企合作聯(lián)盟機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建校企互惠雙贏的聯(lián)動發(fā)展共同體。實施職業(yè)教育質(zhì)量與教學(xué)改革工程，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準(zhǔn)”人才培養(yǎng)模式。緊密對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，健全專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建具有東莞特色的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動“1+X”證書16試點工作。加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制。
第三節(jié) 推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展
加快推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，加快發(fā)展研究生教育，推動高層次人才培養(yǎng)，提升高等教育辦學(xué)水平，支持高校參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，大力提升高等教育引領(lǐng)城市發(fā)展能力。
加快推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。推進(jìn)高校創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，支持在莞高等院校建設(shè)一批原始創(chuàng)新力強(qiáng)的高峰學(xué)科，大力提升教育創(chuàng)新、科研創(chuàng)新和國際交流合作能力，力爭產(chǎn)出一批領(lǐng)先的重大原創(chuàng)性成果。大力推進(jìn)東莞理工學(xué)院建設(shè)新型高水平理工科大學(xué)示范校，擴(kuò)大碩士研究生規(guī)模，爭取新增為博士學(xué)位授權(quán)立項建設(shè)單位。高起點新機(jī)制創(chuàng)建大灣區(qū)大學(xué)，同步推進(jìn)松山湖校區(qū)和濱海灣校區(qū)規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新人才聘用、引進(jìn)、辦學(xué)模式，爭取2023年建成松山湖校區(qū)。加快推進(jìn)香港城市大學(xué)（東莞）建設(shè)，爭取2023年獲教育部批準(zhǔn)設(shè)立。
提升高等教育辦學(xué)水平。優(yōu)化高等教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，加快發(fā)展研究生教育。創(chuàng)新高等教育人才培養(yǎng)模式，建立人才分類培養(yǎng)體系，加強(qiáng)新工科研究和實踐，完善產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推進(jìn)社區(qū)育人。提升高校科研創(chuàng)新能力，支持在莞高校加大教育科研投入，創(chuàng)新科研評價考核機(jī)制，完善科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制和辦法。
增強(qiáng)高等教育服務(wù)城市發(fā)展能力。支持高校與企業(yè)共建研發(fā)平臺，支持高校深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與松山湖科學(xué)城、深圳光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等的聯(lián)動發(fā)展。支持高等院校成立微電子等相關(guān)學(xué)院、增設(shè)半導(dǎo)體等與東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的緊缺專業(yè)。支持高校進(jìn)一步加強(qiáng)科研隊伍建設(shè)，鼓勵高校主動融入?yún)^(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，支持在莞高校建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺。支持高校建立特色文化研究基地，鼓勵高校定期舉辦高端文化論壇。深入推進(jìn)名校研究生基地建設(shè)，出臺政策吸引在莞大學(xué)生、研究生等人才留莞發(fā)展。#p#分頁標(biāo)題#e#
第四節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍
加強(qiáng)新時代教師發(fā)展體系建設(shè)，深化教師管理制度改革，提升教師隊伍素質(zhì)，滿足教育高質(zhì)量發(fā)展需要。
不斷提高教師隊伍素質(zhì)。實施新一輪“強(qiáng)師工程”，打造“莞邑良師”，加強(qiáng)新時代教師發(fā)展體系和教研體系建設(shè)。把民辦教師培訓(xùn)納入全市教師培訓(xùn)計劃。加強(qiáng)新時代師德師風(fēng)建設(shè)，完善師德師風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。建立健全教師培養(yǎng)體系，注重“高精尖”教師隊伍培養(yǎng)，重視青年教師素質(zhì)提升與專業(yè)發(fā)展，構(gòu)建傳幫帶的教育人才成長梯隊。創(chuàng)新各級各類教師分層培訓(xùn)模式，注重名校長、名教師培養(yǎng)，加大名優(yōu)教育人才引進(jìn)力度。至2025年，努力打造550個名師、名主任、名校（園）長工作室，幼兒園專任教師大專以上學(xué)歷比例達(dá)到98%，小學(xué)和初中專任教師本科以上學(xué)歷比例分別達(dá)到93%和98%，高中階段學(xué)校教師碩士研究生以上學(xué)歷比例達(dá)到25%，職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師比例爭取達(dá)到70%以上。
深化教師管理制度改革。加快完善“市管校聘、鎮(zhèn)管校聘”配套制度，持續(xù)深化校長職級制改革，完善教育人才資源交流機(jī)制。推動教師編制一年一核定動態(tài)調(diào)整，分學(xué)段核定調(diào)配教師編制，壓縮非教學(xué)人員編制規(guī)模，著力化解編制緊缺和結(jié)構(gòu)性缺編等難點。推進(jìn)教師聘任規(guī)范化管理，探索實施競爭上崗、績效考核與獎勵，加強(qiáng)公辦學(xué)校編外教師待遇保障，激發(fā)聘任制教師的教學(xué)熱情和活力。
第五節(jié) 深化教育綜合改革
堅持教育公益性原則，強(qiáng)化教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。
深入推進(jìn)教育重點領(lǐng)域改革。爭創(chuàng)省基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，在增加學(xué)位資源供給、優(yōu)化義務(wù)教育結(jié)構(gòu)、增加優(yōu)質(zhì)資源覆蓋、深化教師管理體制改革、提升教育治理能力等方面先行先試。完善學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)大中小幼一體化“三全育人”17，全面促進(jìn)“五育融合”18發(fā)展，加強(qiáng)思想政治教育，實施勞動教育實踐工程，全面提升學(xué)生核心素養(yǎng)和四個關(guān)鍵能力。深化新時代教育評價改革，全面構(gòu)建對黨委政府、學(xué)校、教師和學(xué)生的科學(xué)評價新體系，加強(qiáng)過程評價。完善義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，推進(jìn)公民辦學(xué)校同步招生。完善政府支持民辦教育規(guī)范提質(zhì)的政策體系，實施民辦教育分類管理改革，構(gòu)建民辦學(xué)校精準(zhǔn)扶持機(jī)制，規(guī)范民辦學(xué)校管理，健全評價監(jiān)督和風(fēng)險防范機(jī)制，全面推動民辦學(xué)校提質(zhì)升級，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展。加快推進(jìn)教育領(lǐng)域“放管服”改革，建立事項進(jìn)校園統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)、教育服務(wù)和教育治理新模式，提升“莞式慕課”“科技教育”品牌，推動現(xiàn)代教育治理賦能增效。支持公民辦教育優(yōu)質(zhì)課程共享共用。
深化產(chǎn)教融合。深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革，鼓勵和支持企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，校企聯(lián)合開展招生、專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)實習(xí)、質(zhì)量評價、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、協(xié)同科研攻關(guān)等工作。支持職業(yè)院校和企業(yè)依法采取市場化、專業(yè)化、社會化機(jī)制運(yùn)作，在生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)等方面深化合作，深化“產(chǎn)教融合”“引企入校”“引校入企”改革，爭創(chuàng)廣東省產(chǎn)教融合型試點城市，至2025年，培育10個職教集團(tuán)、100家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設(shè)50個高水平校企合作實訓(xùn)基地。
建立健全終身教育制度。構(gòu)建終身教育多元供給服務(wù)體系，整合園區(qū)鎮(zhèn)街成人學(xué)校等資源，推進(jìn)社區(qū)學(xué)院建設(shè)。健全終身教育支持機(jī)制，完善企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度，鼓勵企業(yè)建立帶薪學(xué)習(xí)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。面向進(jìn)城務(wù)工人員和企業(yè)職工廣泛開展繼續(xù)教育，推行中等職業(yè)學(xué)校非全日制學(xué)歷教育，開展學(xué)員集中企業(yè)送教上門服務(wù)試點。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，優(yōu)化“莞易學(xué)”平臺建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)容權(quán)威、實用性強(qiáng)、互動性高的移動大課堂，打造人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的“莞易學(xué)”市民學(xué)習(xí)品牌。加強(qiáng)部門協(xié)同，建立健全民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制。
第十七章 堅持不懈增進(jìn)民生福祉 不斷提高社會建設(shè)水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以“全生命周期”服務(wù)提升民生保障水平，面向常住人口建立覆蓋不同層次、精準(zhǔn)供應(yīng)、更高質(zhì)量、更趨均衡的基本公共服務(wù)體系，扎實推動全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，營造“我與東莞共成長”的城市環(huán)境，建設(shè)昂揚(yáng)向上的包容共享城市，讓城市更有溫度、讓市民更有歸屬感、讓群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)和人民增收
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。落實完善收入分配制度體系政策措施，擴(kuò)大中等收入群體，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體收入差距，促進(jìn)共同富裕。
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。實施高校畢業(yè)生“莞邑啟航·逐夢灣區(qū)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)。深入推進(jìn)“技能人才之都”建設(shè)和“十百千萬百萬”工程，提升勞動者技能和全市人才平均素質(zhì)。統(tǒng)籌實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，落實新生代產(chǎn)業(yè)工人圓夢計劃，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊伍。完善就業(yè)政策措施，培育新的就業(yè)增長點，增加新興產(chǎn)業(yè)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域急需緊缺崗位培訓(xùn)，支持多渠道靈活就業(yè)和共享用工，探索建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的服務(wù)模式和制度供給。健全就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測研判體系，加強(qiáng)公益性崗位安置，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。完善就業(yè)失業(yè)線上登記制度，積極落實各項扶持政策，促進(jìn)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理，實施分級分類幫扶，落實就業(yè)援助政策，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。#p#分頁標(biāo)題#e#
健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)政策支持體系，完善創(chuàng)業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、場地租金補(bǔ)貼等扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌整合社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，加強(qiáng)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，撬動社會專業(yè)資源投入運(yùn)營，提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力，吸引更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目落地。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者提升培訓(xùn)。
推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)。健全市鎮(zhèn)村三級公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化基層平臺就業(yè)服務(wù)功能。豐富公共就業(yè)服務(wù)渠道，推動實體網(wǎng)點服務(wù)與線上服務(wù)融合，實現(xiàn)政策信息精準(zhǔn)推送和就業(yè)補(bǔ)貼快速發(fā)放。完善崗位和人員信息庫，建立智能化分類、比對、篩選機(jī)制，實現(xiàn)用人單位與求職者的快速、精準(zhǔn)匹配。打造特色服務(wù)品牌，開展“就業(yè)服務(wù)日”“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”等系列招聘活動。推廣和完善“共享用工”模式，應(yīng)對后疫情時代企業(yè)訂單波動問題。加強(qiáng)人力資源市場體系建設(shè)，維護(hù)就業(yè)市場秩序，規(guī)范管理勞務(wù)中介，切實保障勞動者和用人單位合法權(quán)益。健全新型勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造省級以上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
提高人民收入水平。推進(jìn)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系建設(shè)，讓更多普通勞動者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。落實分配制度改革，完善生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，健全工資合理增長機(jī)制，增加勞動者勞動報酬。拓寬財產(chǎn)性收入渠道，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。加強(qiáng)低收入群體救助和幫扶，確保特困人員、困境兒童、殘疾人等重點群體的各項補(bǔ)貼扶助落實到位，兜牢民生保障底線。瞄準(zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等重點群體，實施差別化收入分配激勵政策，形成合理有序的收入分配格局，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。
第二節(jié) 實施健康東莞戰(zhàn)略
堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進(jìn)健康東莞建設(shè)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善政府健康投入政策，全方位全周期保障人民健康。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持預(yù)防為主，完善醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合的疾病防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系。改革疾病預(yù)防控制體系，統(tǒng)籌推進(jìn)重大傳染病、地方病和慢性病防控，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)，提升衛(wèi)生安全、疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等公共衛(wèi)生管理能力。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，健全應(yīng)急物資儲備預(yù)案，動態(tài)調(diào)整公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。完善公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系，健全重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全分層級、分區(qū)域的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，推動省市共建公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診（診室）規(guī)范化建設(shè)。提升職業(yè)病防治能力，完善市職業(yè)病防治中心建設(shè)，提高職業(yè)病監(jiān)測能力。加強(qiáng)重點人群健康保障。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推動愛國衛(wèi)生工作從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建立和完善金字塔型衛(wèi)生健康服務(wù)體系，加強(qiáng)以高水平醫(yī)院及三級甲等醫(yī)院為塔尖，區(qū)域中心醫(yī)院和二、三級醫(yī)院為塔腰，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為塔基的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。推動市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院創(chuàng)建廣東省高水平醫(yī)院，有序推進(jìn)5所區(qū)域中心醫(yī)院逐步達(dá)到三級甲等現(xiàn)代化綜合醫(yī)院水平，加強(qiáng)與國內(nèi)省內(nèi)高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作共建，提升全市整體醫(yī)療服務(wù)水平。大力支持全市重點?？苿?chuàng)建，圍繞兒童、婦產(chǎn)、口腔、眼科、心理健康、腫瘤治療、醫(yī)療美容等重點方向打造特色?？?，支持市康復(fù)醫(yī)院打造三級康復(fù)?？漆t(yī)院。在濱海灣片區(qū)等高端人才、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域爭取籌建直屬附屬三甲醫(yī)院。推動鎮(zhèn)街公立醫(yī)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，探索基層醫(yī)療集團(tuán)化辦醫(yī)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)院等新模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局。加強(qiáng)預(yù)防保健、疾病治療和健康管理有效融合。支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，探索建設(shè)社區(qū)醫(yī)院。推進(jìn)健康社區(qū)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭等健康“細(xì)胞”工程建設(shè)，全面普及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推進(jìn)全民健康。實施高血壓、糖尿病高危人群篩查干預(yù)，提升精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)能力。深化與港澳和周邊城市在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的互利合作，搭建各種密切衛(wèi)生健康合作的平臺。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)。推動中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。構(gòu)建中醫(yī)醫(yī)院聯(lián)盟，深入推進(jìn)與廣州中醫(yī)藥大學(xué)合作共建，依托廣州中醫(yī)藥大學(xué)東莞醫(yī)院打造粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療高地，探索部分公立鎮(zhèn)街醫(yī)院向中醫(yī)特色?？漆t(yī)院轉(zhuǎn)型。打造中醫(yī)藥科研創(chuàng)新平臺，支持粵港澳大灣區(qū)（東莞）中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化基地。建立名中醫(yī)、老中醫(yī)藥專家傳承工作室，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，打造“懸壺莞邑”中醫(yī)藥文化精品品牌，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加快建立公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)高層次醫(yī)學(xué)?？茍F(tuán)隊與高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)。完善分級診療制度，推進(jìn)基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。鼓勵社會辦醫(yī)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。推進(jìn)藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，健全藥品儲備制度和應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理和藥學(xué)服務(wù)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，聚焦臨床需要、合理診治、適宜技術(shù)，完善醫(yī)保目錄、協(xié)議、結(jié)算管理，實施更有效率的醫(yī)保支付，落實藥品和耗材集中采購使用改革，完善醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，更好保障參保人員權(quán)益。
增強(qiáng)人民身體素質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)打造全民運(yùn)動之城，推進(jìn)創(chuàng)建全民運(yùn)動健身模范城市。優(yōu)化體育場地設(shè)施資源配置，加快推動市體育中心、東城體育公園、濱江體育公園、市體育運(yùn)動學(xué)校等改造升級和功能優(yōu)化，鼓勵和支持鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)體育公園，逐步提高全市人均體育場地面積。推動公共體育設(shè)施向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放，打造市民身邊的“10分鐘健身圈”。完善全民健身服務(wù)體系，建立全民健身信息服務(wù)平臺，加大國民體質(zhì)監(jiān)測和科學(xué)健身指導(dǎo)覆蓋面。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮“全國籃球城市”名片引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)全市競技體育項目可持續(xù)發(fā)展，高水平承辦CBA、WCBA等籃球賽事，激發(fā)都市全民運(yùn)動活力。加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)，鼓勵青少年兒童積極參與體育運(yùn)動，高質(zhì)量發(fā)展青少年業(yè)余體育訓(xùn)練，推進(jìn)國家級高水平體育后備人才基地、省級單項重點后備人才基地建設(shè)。#p#分頁標(biāo)題#e#
第三節(jié) 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
做好人口發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)控人口總規(guī)模，全力提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對人口老齡化，保持年輕化優(yōu)勢，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，增強(qiáng)城市活力。
合理調(diào)控人口規(guī)模。實施積極的人口調(diào)控政策，加強(qiáng)人口監(jiān)測和統(tǒng)計分析，推動人口與產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。落實戶籍制度改革，適時動態(tài)調(diào)整落戶政策，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模，逐步提升戶籍人口占比。貫徹執(zhí)行包容性的生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
全面優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。堅持“靶向引才”“精準(zhǔn)用才”，引進(jìn)多層次人才隊伍，大力吸引和培養(yǎng)適齡就業(yè)人口，積極發(fā)展外源性勞動年齡人口，完善適齡勞動年齡人口優(yōu)先遷移機(jī)制，保持人口年輕化優(yōu)勢。大力引進(jìn)應(yīng)屆大專以上學(xué)歷畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生落戶，留住在莞大中專院校畢業(yè)生，積極促進(jìn)莞籍在外大學(xué)生回歸，吸引更多年輕人來莞就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以實際服務(wù)人口的需求優(yōu)化配置城市公共服務(wù)設(shè)施，留住在莞人才。完善人才教育培養(yǎng)體系、終身職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動力受教育水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，加快人口素質(zhì)提升，推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。
積極應(yīng)對人口老齡化。深化養(yǎng)老服務(wù)改革，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系新格局，持續(xù)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，分區(qū)分級建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，探索以“公辦民營”等多種方式引進(jìn)和培育養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。優(yōu)化提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，落實兜底供養(yǎng)、短期托養(yǎng)、日間照料、“大配餐”、“適老化”改造等政策和項目，引進(jìn)培育各類居家養(yǎng)老服務(wù)組織，提供更多樣的養(yǎng)老保健服務(wù)，加大居家養(yǎng)老服務(wù)有效供給，創(chuàng)新社區(qū)互助養(yǎng)老模式，讓家門口的養(yǎng)老服務(wù)觸手可及。推進(jìn)醫(yī)療康養(yǎng)融合發(fā)展，建設(shè)市社會福利中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作，至2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，開展養(yǎng)老護(hù)理人員技能培訓(xùn)，提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍和護(hù)理人員隊伍素質(zhì)。依托和優(yōu)化智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺功能，整合線上線下服務(wù)資源，精準(zhǔn)對接需求與供給，探索發(fā)展老年人電子商務(wù)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給提質(zhì)增效。大力發(fā)展老年教育，發(fā)揮市老年大學(xué)主導(dǎo)教學(xué)作用，推進(jìn)老年教育進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)老有所教、老有所為。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。大力推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，建立健全托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，拓展公共服務(wù)設(shè)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，支持社會力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。推動普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第四節(jié) 完善社會保障服務(wù)體系
堅持以人民為中心，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，不斷完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、更加公平、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善覆蓋全民社保體系。貫徹落實國家和省社保政策，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，完善企業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，健全靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保障。完善工傷保險體系，探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。以社?？檩d體打造東莞市民卡，加快升級拓展場景應(yīng)用，實現(xiàn)政務(wù)民生服務(wù)領(lǐng)域“線上線下”的一卡通用。加強(qiáng)社保經(jīng)辦風(fēng)險防控，維護(hù)基金安全。完善以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險、大病保險和商業(yè)保險為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障制度體系。穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療保險分類保障，推進(jìn)醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，探索建立長期護(hù)理保險制度，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險。優(yōu)化醫(yī)療保障經(jīng)辦管理體制，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)隊伍建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療保障信息化建設(shè)，全面上線應(yīng)用廣東省醫(yī)療保障信息平臺，推進(jìn)應(yīng)用“醫(yī)保電子憑證”。推進(jìn)二次醫(yī)療救助一站式結(jié)算，擴(kuò)大異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算范圍，逐步實現(xiàn)門診醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)直接結(jié)算。
完善社會救助和福利體系。強(qiáng)化底線保障，推進(jìn)構(gòu)建分層分類的社會救助體系，拓寬臨時救助覆蓋面，建立分梯次、分類別的臨時救助制度，逐步調(diào)高救助標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改進(jìn)流浪乞討人員救助管理，構(gòu)建“大社會救助”格局。加強(qiáng)困境兒童基本保障和關(guān)愛保護(hù)，開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)，優(yōu)化高齡津貼、敬老優(yōu)待卡等老齡福利政策，加強(qiáng)各類福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。提升“民生大莞家”服務(wù)品牌，完善民生訴求收集—處理—反饋快速響應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”。深化殯葬改革，科學(xué)編制殯葬服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，推動完善市殯儀館升級改造用地規(guī)劃及手續(xù)，大力發(fā)展多種節(jié)地生態(tài)葬式，強(qiáng)化公益性安葬（放）服務(wù)供給。推進(jìn)婚俗改革，實現(xiàn)市內(nèi)戶籍居民婚姻登記“全城通辦”，拓展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育慈善組織，發(fā)展慈善信托，鼓勵和支持社會各界依法運(yùn)用慈善信托方式參與慈善活動。加強(qiáng)社會工作者和志愿者隊伍建設(shè)，提高社會工作和志愿服務(wù)水平。鼓勵開展義工服務(wù)，探索推出“服務(wù)積分銀行”。規(guī)范福利彩票銷售市場，優(yōu)化福彩銷售渠道布局，加強(qiáng)福彩品牌建設(shè)，提升福彩銷售管理精細(xì)化水平和社會公信力。
完善退役軍人保障機(jī)制。完善退役軍人移交安置機(jī)制，提高安置質(zhì)量，強(qiáng)化安置保障。完善全員適應(yīng)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，大力扶持退役軍人群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施退役軍人服務(wù)中心（站）能力提升行動，深化全市退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，提升服務(wù)保障體系能力水平。健全待遇保障制度，完善困難幫扶援助機(jī)制，完善優(yōu)待褒揚(yáng)機(jī)制，提高優(yōu)撫保障能力。實施退役軍人志愿服務(wù)工程。營造尊崇軍人職業(yè)的社會氛圍，持續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
完善住房保障體系。建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。穩(wěn)定公共租賃住房保障，推進(jìn)住房保障貨幣化改革，建立以“貨幣補(bǔ)貼為主、實物保障為輔”的公租房保障方式，加大住房租賃補(bǔ)貼力度。加快完善長租房政策，推進(jìn)建設(shè)政策性租賃住房。探索用集體用地、企事業(yè)單位自有閑置地等多種方式發(fā)展保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要。完善農(nóng)民住房管理體制機(jī)制，規(guī)范農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理。探索出臺新時期農(nóng)民公寓建設(shè)辦法，推動農(nóng)民集中建房上樓，撬動舊村改造。#p#分頁標(biāo)題#e#
第五節(jié) 促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，推動公共政策、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向婦女兒童傾斜，保障婦女兒童合法權(quán)益。
促進(jìn)婦女全面發(fā)展。健全法規(guī)政策性別平等評估咨詢機(jī)制，保障婦女平等獲得就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強(qiáng)婦女勞動保護(hù)、衛(wèi)生保健、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作。面向適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)篩查，提高救治力度。加快公共場所母嬰室建設(shè)。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、老年婦女等困難婦女關(guān)愛服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊拐賣、強(qiáng)奸、猥褻等侵害婦女兒童違法犯罪行為。全面推進(jìn)性別平等教育，推廣分性別統(tǒng)計制度。
堅持兒童優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，健全兒童保護(hù)與服務(wù)體系。保障兒童身心健康，促進(jìn)兒童在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。積極創(chuàng)建兒童友好型城市，推進(jìn)兒童友好社區(qū)、兒童友好實踐基地、兒童友好示范點建設(shè)，探索在工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)建設(shè)嵌入式幼兒園和托幼班。完善兒童傷害及遭受暴力監(jiān)測、防控機(jī)制，加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，加強(qiáng)流動兒童關(guān)愛保護(hù)。嚴(yán)厲打擊侵害未成年人人身權(quán)益的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。有序?qū)嵤﹥和嗌倌杲暰C合防控計劃，開展小學(xué)一年級入學(xué)視力健康普查，建立視力健康檔案。
支持家庭發(fā)展。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，深化家庭文明創(chuàng)建、家庭教育支持、家庭服務(wù)提升、家庭研究。構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，建立完善包括生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關(guān)愛等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。建立家庭教育工作機(jī)制，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推動家校社協(xié)同育人。倡導(dǎo)男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系和良好的親子關(guān)系，廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計劃，推動形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的家庭文明新風(fēng)尚。
第十八章 全面加強(qiáng)法治工作 推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化
堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，樹立全周期管理意識，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)社會治理共同體，營造共建共治共享的社會治理格局，將東莞建設(shè)成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。
第一節(jié) 深入推進(jìn)法治政府建設(shè)
全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法決策，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府行政效率和公信力，提升法治政府建設(shè)水平。
健全科學(xué)立法體制機(jī)制。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。完善政府立法工作機(jī)制，完善立法項目征集和立法論證制度，健全政府立法公眾參與機(jī)制，建立立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，提高立法質(zhì)量和效率。充分行使地方立法權(quán)，高質(zhì)量制定和完成年度立法計劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域立法。補(bǔ)齊依法防疫短板，加強(qiáng)疫情防控政策法規(guī)制定、實施和評估工作。完善行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理。
完善行政決策程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，落實決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集中討論決定、決策公布、決策執(zhí)行和調(diào)整等程序要求，提高決策質(zhì)量和效率。健全政府法律顧問制度，推行公職律師制度，完善行政決策合法性審查機(jī)制，壓實部門法律論證主體責(zé)任。
健全行政執(zhí)法體系。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化流程，統(tǒng)籌推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作，理順多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，保障和提高執(zhí)法隊伍裝備配置水平，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
強(qiáng)化法治建設(shè)保障。落實黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實市鎮(zhèn)政府部門法治政府建設(shè)主體責(zé)任。積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。持續(xù)推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。
推進(jìn)公正司法。深化司法體制綜合配套改革，落實確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，完善員額制實施機(jī)制，健全律師制度，全面落實司法責(zé)任制，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，推動信息技術(shù)與審判執(zhí)行工作深度融合，建設(shè)智慧法院。提升涉外涉港澳臺商事審判專業(yè)化水平。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)法治社會建設(shè)
大力增強(qiáng)全民法治觀念，弘揚(yáng)社會主義法治精神，夯實社會治理法治基礎(chǔ)，提高社會治理法治化水平，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。
加強(qiáng)全民普法和依法治理。加大全面普法力度，制定實施市“八五”普法規(guī)劃，深入開展憲法、民法典普法工作。推動建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法機(jī)制。實施全民法治素養(yǎng)提升行動，強(qiáng)化青少年法治教育。推進(jìn)法治文化特色強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，完善人民群眾參與和促進(jìn)法治建設(shè)的制度機(jī)制，不斷加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)。#p#分頁標(biāo)題#e#
完善公共法律服務(wù)體系。打造公共法律服務(wù)體系升級版，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)法律援助工作，完善司法救助制度，優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）公證服務(wù)資源配置，強(qiáng)化一村（社區(qū)）一法律顧問工作，健全公共法律服務(wù)工作人員保障體系，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。大力發(fā)展律師、仲裁、司法鑒定等現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化、專業(yè)化。
第三節(jié) 加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化
以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市為契機(jī)，創(chuàng)新完善社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，探索外來人口眾多的特大城市社會治理現(xiàn)代化的東莞模式，構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。
健全黨領(lǐng)導(dǎo)下社會治理多元參與體系。樹立全周期管理意識，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會各方參與社會治理創(chuàng)新，形成強(qiáng)大的治理合力。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，夯實基層黨組織建設(shè)，全力推進(jìn)“兩新”組織“兩個覆蓋”。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織和法律、慈善、社工等專業(yè)隊伍的作用，有效整合利用“先鋒號”職工服務(wù)中心、“莞香花”青少年服務(wù)中心、“婦女之家”、“白玉蘭”家庭服務(wù)中心等平臺陣地，廣泛組織各方面群眾參與社會治理工作。培育家園意識和主人翁精神，加大推行非戶籍人口參與村（社區(qū)）“兩委”工作力度，創(chuàng)新外來人口參與社會治理的方式，全面促進(jìn)社會融合。完善“四社聯(lián)動”治理機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)民主公開和協(xié)商制度建設(shè)，全面強(qiáng)化社會治理多元參與。
夯實基層自治基礎(chǔ)。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全村（居）民自治、民主協(xié)商等制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推動社會治理重心向基層下移和基層治理觸角向下延伸，加快向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，健全治理工作機(jī)制，激活城市治理的“神經(jīng)末梢”。完善村（居）民自治機(jī)制，全面推廣村規(guī)民約（居民公約）制度，健全社區(qū)治理機(jī)制，創(chuàng)新住宅小區(qū)、出租屋治理服務(wù)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治能力。
創(chuàng)新社會治理機(jī)制。以現(xiàn)代化治理為手段，持續(xù)深化社會治理重點領(lǐng)域改革，搭建社會治理創(chuàng)新平臺，打造社會治理創(chuàng)新項目庫，持續(xù)推進(jìn)社會治理實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。堅持現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，促進(jìn)社會和諧善治。創(chuàng)新運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，推動社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)對各類事件實時監(jiān)測、分流處置、跟蹤問效，構(gòu)建智能化治理新模式。打造“智網(wǎng)工程”升級版，強(qiáng)化市鎮(zhèn)兩級“智網(wǎng)工程”指揮調(diào)度中心能力，加強(qiáng)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動互通與數(shù)據(jù)資源共享，推動“智網(wǎng)工程”成為東莞社會治理中樞。推動網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”，完善網(wǎng)格化巡檢制度和服務(wù)制度，提升基層社會治理綜合網(wǎng)格化水平。構(gòu)建新型城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)的治理新模式，推動傳統(tǒng)社區(qū)治理向“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)、智慧社區(qū)治理拓展。
第十九章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安東莞
貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，筑牢安全發(fā)展屏障，建設(shè)更高水平的平安東莞。
第一節(jié) 堅決維護(hù)國家安全
落實國家安全戰(zhàn)略部署，建立健全國家安全工作機(jī)制，提升保障國家安全的能力。堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。強(qiáng)化情報分析研判、風(fēng)險預(yù)警的智能化應(yīng)用。保障網(wǎng)絡(luò)安全，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和防護(hù)能力建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理體制機(jī)制。加強(qiáng)云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全評估，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)。完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與聯(lián)動機(jī)制，建立健全輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)重要陣地管理建設(shè)，深入實施網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)“護(hù)城河”工程，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。加強(qiáng)國防動員能力和體系建設(shè)，推進(jìn)智慧武裝建設(shè)，健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，加強(qiáng)沿海邊防治安管理，維護(hù)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié) 保障經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險向社會、民生等領(lǐng)域傳導(dǎo)。
強(qiáng)化糧食安全。強(qiáng)化糧食安全政府責(zé)任制，全面落實糧油儲備任務(wù)，加強(qiáng)糧食儲備安全管理，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和布局，充實成品糧油儲備。深化糧食產(chǎn)銷合作體系，穩(wěn)定糧源供給渠道。完善糧油市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)糧食流通統(tǒng)計制度改革，加快監(jiān)測網(wǎng)點信息化改造。加快推廣等級糧庫管理機(jī)制，實行儲糧精細(xì)化管理。推動糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，完善港口設(shè)施，優(yōu)化糧食物流樞紐功能。深化糧食儲備管理體制改革，加快角美糧庫改擴(kuò)建項目建設(shè)，建成庫容達(dá)40萬噸的現(xiàn)代化糧庫，推動儲備適度集中。建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，完善輪換管理和庫存監(jiān)管制度。健全完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新糧食監(jiān)管機(jī)制，完善“雙隨機(jī)”檢查制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、安全儲糧和質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
保障能源安全。按照“依托省網(wǎng)、立足本地、適度超前、留有備用”的原則，合理規(guī)劃布局一批電源、電網(wǎng)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)綜合能源供應(yīng)基地。推進(jìn)LNG調(diào)峰儲備庫建設(shè)，提高能源供給安全性。強(qiáng)化油、氣能源儲運(yùn)體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)供儲銷體系，完善全市油庫、儲氣庫、加油站空間布局，鼓勵建設(shè)一批油、氫、電綜合能源加注站，構(gòu)建完備的能源供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈條。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息通信技術(shù)，推動能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。完善能源風(fēng)險防范管控體系，健全完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化油氣管道、重要輸電通道等重要能源基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，持續(xù)開展風(fēng)險隱患排查工作，提升能源安全管控水平。健全能源保障應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急狀態(tài)下的能源系統(tǒng)風(fēng)險防范能力。#p#分頁標(biāo)題#e#
保障產(chǎn)業(yè)安全。營造開放融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加快高水平創(chuàng)新載體布局，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，解決一批“卡脖子”和關(guān)鍵核心技術(shù)問題，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，保障關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。建立健全“產(chǎn)業(yè)+空間+政策”的資源要素配置機(jī)制，落實穩(wěn)企助企系列政策，保障現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性。依法規(guī)范平臺企業(yè)發(fā)展，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。完善供應(yīng)鏈安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測體系和風(fēng)險防控體系，提高動態(tài)監(jiān)測和實時預(yù)警能力，增強(qiáng)應(yīng)對重大沖擊能力。
保障金融安全。深化地方金融監(jiān)管體制改革，完善金融風(fēng)險防范化解長效機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險和監(jiān)管信息共享，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。持續(xù)化解重點領(lǐng)域金融風(fēng)險，加快化解高風(fēng)險機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險，穩(wěn)妥處置網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)存量風(fēng)險。加強(qiáng)對小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、典當(dāng)行等地方金融組織的監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。探索搭建集資金監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險處置等功能為一體的全網(wǎng)全程全覆蓋的地方金融監(jiān)管平臺。大力打擊非法集資及各類金融犯罪活動，維護(hù)我市金融穩(wěn)定。
第三節(jié) 保障社會公共安全
堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，提高安全生產(chǎn)水平，保障生物、食品藥品安全，強(qiáng)化城市應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。
提高安全生產(chǎn)水平。完善和落實安全生產(chǎn)及消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，提升防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險能力。堅持全面覆蓋、分類指導(dǎo)的原則，持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，制定重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理監(jiān)管工作指引，強(qiáng)化安全風(fēng)險源頭管理，及時排查化解安全隱患。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通等領(lǐng)域重特大安全事故。加強(qiáng)特種設(shè)備、有限空間作業(yè)等安全監(jiān)管，完善人員密集場所管理。建立智慧應(yīng)急信息平臺，提高危險化學(xué)品、化工行業(yè)、油氣輸送管道、職業(yè)衛(wèi)生等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)全民安全意識教育，提高防范應(yīng)對安全事件能力。
加強(qiáng)生物安全風(fēng)險防控。著力提升生物安全保障能力，建立健全生物安全日常監(jiān)管長效機(jī)制。建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險管理機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗環(huán)節(jié)檢查監(jiān)管。加強(qiáng)重大動物疫病預(yù)防控制。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同科研攻關(guān)機(jī)制。推動市人民醫(yī)院等生物安全三級實驗室建設(shè)，強(qiáng)化基層病原微生物實驗室網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。完善食品安全責(zé)任、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險防控、社會共治、配套服務(wù)等五大體系，實施“從農(nóng)田到餐桌”全過程、全鏈條監(jiān)管，提升食品安全治理能力，建設(shè)國家食品安全示范城市。完善生豬監(jiān)管全程追溯體系，加強(qiáng)生豬肉品統(tǒng)一冷鏈配送。加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊凍品走私行為，全面做好冷庫冷凍食品全過程監(jiān)管。加強(qiáng)進(jìn)出口食品檢驗檢疫監(jiān)督管理。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升行動，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”，健全質(zhì)量追溯制度。完善“菜籃子”工程建設(shè)工作機(jī)制，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化流通、網(wǎng)格化監(jiān)管的“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)、流通、零售、使用環(huán)節(jié)全鏈條全流程監(jiān)管，保障藥品質(zhì)量和公眾用藥安全。加強(qiáng)疫苗儲運(yùn)質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)特殊藥品原料藥的使用監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售等環(huán)節(jié)監(jiān)管和執(zhí)法。
強(qiáng)化城市應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。完善全市“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大突發(fā)事件“四個一”19應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建長效的應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升城市抗風(fēng)險能力，增強(qiáng)城市韌性。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，強(qiáng)化基層網(wǎng)格治理，打造城市“安全網(wǎng)”。打造專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，推進(jìn)東莞市應(yīng)急消防救援訓(xùn)練基地工程建設(shè)。建立健全應(yīng)急避難場所運(yùn)行管理系統(tǒng)和人防工程系統(tǒng)。開展氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，提升預(yù)警預(yù)報水平。做好火災(zāi)、水災(zāi)、地震、臺風(fēng)、大面積停水停電、生物安全災(zāi)害、食藥品安全事故等各種災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，提高城市防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力。
完善重大疫情防控機(jī)制。推進(jìn)上下聯(lián)動的疾病預(yù)防控制改革，完善社區(qū)工作者、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員和社區(qū)警務(wù)室“三位一體”的社區(qū)小區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全重大疫情救治體系，堅持早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早隔離、早治療，堅持集中患者、集中資源、集中專家、集中收治，構(gòu)建完備的傳染病救治醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)體系。完善疫情監(jiān)測多點觸發(fā)預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急預(yù)案管理，提高及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治能力和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)儲備能力。推進(jìn)城際間預(yù)案對接、信息互通、防控協(xié)同。建立重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，探索建立重大疫情特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。
加強(qiáng)物資儲備體系建設(shè)。加強(qiáng)市級物資（包括凍豬肉、食鹽、救災(zāi)物資）統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新物資儲備體制機(jī)制，建立政府、社會、家庭物資儲備機(jī)制，探索開展政府儲備與社會儲備、實物儲備與產(chǎn)能儲備等多元化儲備模式。提升應(yīng)急物資儲備效能，優(yōu)化物資儲備品種規(guī)模結(jié)構(gòu)，增加餅干、方便面、口罩、消毒液等生活物資和防疫物資儲備，做好公共衛(wèi)生應(yīng)急物資、防汛防旱防風(fēng)物資、森林防滅火物資等專業(yè)性物資儲備和重要醫(yī)療物資產(chǎn)能儲備。大力倡導(dǎo)家庭應(yīng)急物資儲備，建立健全市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）兩級救災(zāi)物資儲備體系，提高物資儲備信息化、科學(xué)化管理水平，實現(xiàn)資源共享，保障各類突發(fā)事件處置的物資供應(yīng)。
第四節(jié) 維護(hù)社會穩(wěn)定和安全
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，保障社會和諧穩(wěn)定。
依法有效化解社會矛盾。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強(qiáng)社會矛盾糾紛預(yù)警監(jiān)測和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，構(gòu)建社會矛盾綜合治理機(jī)制，努力防范和化解民生領(lǐng)域影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、信訪、行政復(fù)議、行政裁決等多種方式，建立健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛，推動從“信訪”向“信法”轉(zhuǎn)變。加大法律援助力度，拓展法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高法律援助質(zhì)量，更好維護(hù)特殊群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。#p#分頁標(biāo)題#e#
推動社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。以“智網(wǎng)工程”為統(tǒng)領(lǐng)，實施“科技護(hù)城墻”，建立“二標(biāo)四實”20長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)信息采集、聯(lián)合情報作戰(zhàn)體系建設(shè)，切實提高治安管理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。建立健全長效常治工作機(jī)制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、網(wǎng)絡(luò)犯罪和新型犯罪，持續(xù)打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環(huán)”走私偷渡等領(lǐng)域違法犯罪。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+校園”安全綜合防控體系建設(shè)，深入開展社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市創(chuàng)建工作。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，完善社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制，組建東莞義警，做實做強(qiáng)群防群治隊伍，推動社會治安持續(xù)改善。
第二十章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)規(guī)劃落地實施
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善規(guī)劃體系，創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨治國理政的重要方式，本發(fā)展規(guī)劃綱要全面貫徹黨的十九屆五中全會、省委十二屆十二次全會、市委十四屆十二次全會精神，是貫徹落實市委部署的具體行動綱領(lǐng)。推進(jìn)規(guī)劃實施，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿規(guī)劃編制實施的全過程，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，完善“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”工作方法，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，激勵廣大干部新?lián)?dāng)新作為，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，共同為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)而不懈奮斗。
完善監(jiān)督體系。把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，推動黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，以嚴(yán)密監(jiān)督體系防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、筑牢安全屏障。
堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。做好民族和宗教工作，全面貫徹黨的僑務(wù)政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障
統(tǒng)一規(guī)劃體系。以市“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以市級國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級專項規(guī)劃為支撐，由市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）各級規(guī)劃共同組成全市規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃編制目錄清單和備案制度，對上報市政府批準(zhǔn)的市級專項規(guī)劃，需納入編制目錄清單；各部門自行編制或批準(zhǔn)的專項規(guī)劃須在編制前和印發(fā)實施后報市發(fā)展改革局備案。除市委、市政府有明確要求外，未列入編制目錄清單、備案的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實施。
完善銜接機(jī)制。規(guī)范規(guī)劃銜接程序，各專項規(guī)劃和鎮(zhèn)街規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)各項規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大項目的統(tǒng)籌銜接。擬報市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，須事先與市“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。
強(qiáng)化政策保障。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、環(huán)境等重點領(lǐng)域，完善重大工程、重大項目、重大改革、重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化推進(jìn)機(jī)制，研究制定一系列保障市“十四五”規(guī)劃綱要實施的政策舉措，引導(dǎo)土地、資金、技術(shù)、人才等要素資源向重點領(lǐng)域和重大平臺集聚，推動形成有效的政策預(yù)期和導(dǎo)向。
強(qiáng)化重大項目支撐。堅持資源跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走的原則，以規(guī)劃帶動重大項目建設(shè)，以項目促進(jìn)規(guī)劃落實。圍繞規(guī)劃綱要目標(biāo)和主要任務(wù)，謀劃一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項目。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束力，對納入“十四五”規(guī)劃綱要的重大項目原則上可直接開展可行性研究，優(yōu)先保障用地、用林、用能和環(huán)境容量，優(yōu)先列入市財政投資三年滾動建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)先推薦申報國家、省重點項目和專項資金?！笆奈濉睍r期安排科技創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、能源環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等五大領(lǐng)域22個重大項目工程包，“十四五”期間投資約8622億元。
第三節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督考核
強(qiáng)化指標(biāo)約束。將規(guī)劃約束性指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并分解落實到市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)），實行目標(biāo)責(zé)任制。圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，提出年度目標(biāo)和任務(wù)，并分解落實到有關(guān)部門和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）。
加強(qiáng)評估考核。依法開展規(guī)劃實施情況的年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，創(chuàng)新評估方式，引入社會機(jī)構(gòu)參與評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。根據(jù)中期評估情況和客觀實際，可動態(tài)微調(diào)規(guī)劃指標(biāo)目標(biāo)，并報告提請市人大常委會審議。強(qiáng)化對規(guī)劃實施情況的綜合評價考核，將規(guī)劃主要指標(biāo)、工作任務(wù)完成情況納入政府考核評價指標(biāo)體系。
加強(qiáng)實施監(jiān)督。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解全市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏偉藍(lán)圖，凝心聚力，形成社會共識最大公約數(shù)。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，激揚(yáng)奮進(jìn)乘勢而上共譜“十四五”發(fā)展新篇章。
■注釋
1 “一核”是指珠三角地區(qū)，包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市；“一帶”是指沿海經(jīng)濟(jì)帶，包括珠三角地區(qū)沿海7市和東西兩翼地區(qū)7市；“一區(qū)”是指北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，包括韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源、云浮等5市。#p#分頁標(biāo)題#e#
2 “專精特新”是指主營業(yè)務(wù)和發(fā)展重點符合國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)要求，技術(shù)創(chuàng)新和融資能力強(qiáng)，發(fā)展速度、效益和質(zhì)量好，走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路的中小企業(yè)。
3 “七個一”是指一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個工作專班、一份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一套支持政策、一張招商地圖、一個配套基金、一項督查機(jī)制。
4 “燈塔工廠”是指由世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）聯(lián)合麥肯錫咨詢公司評選的“數(shù)字化制造”和“全球化4.0”的示范者，指在第四次工業(yè)革尖端技術(shù)應(yīng)用整合和數(shù)字制造方面卓有成效，最有科技含量和創(chuàng)新性的工廠。
5 “標(biāo)準(zhǔn)地”是指對同一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地，在供地條件中設(shè)定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等至少5 項控制指標(biāo)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供應(yīng)和監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)類項目用地。擬供應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)地”應(yīng)當(dāng)具備項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、場地平整等基本條件。
6 “五縱”指廣深沿江高速、廣深高速、莞深高速、從莞高速、博深高速等五條縱向高速公路，“四橫”指莞番高速、常虎高速、惠塘高速、深外環(huán)高速等四條橫向高速公路，“六連”指清平高速、龍大高速、?；⒏咚傺娱L線、虎門大橋、蓮花山過江通道、新派高速等六條連接高速公路。
7 “雙隨機(jī)、一公開”是指隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果對社會公開。
8 “一平臺三工程”是指打造市場監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進(jìn)智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管三大工程，構(gòu)建與“寬進(jìn)”相適應(yīng)的科學(xué)市場監(jiān)管體系。
9 “一心兩軸三片區(qū)”是中心城區(qū)城市品質(zhì)提升的重點地區(qū)。其中，“一心”是指市行政文化中心區(qū)，“兩軸”是指東莞大道時代發(fā)展軸和鴻福路山水文化軸，“三片區(qū)”是指東莞國際商務(wù)區(qū)、三江六岸歷史休閑區(qū)、黃旗南生態(tài)科創(chuàng)區(qū)。
10 “三江六岸”是指中心片區(qū)內(nèi)以東江南支流、汾溪河、東莞水道三條水系為依托的濱水空間。
11 “兩客一?！笔侵笍氖侣糜蔚陌?、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。
12 “三芯六瓣”是指根據(jù)東莞電力發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)三個位于中心區(qū)域的500千伏變電站（莞城站、縱江站、生態(tài)站）及六個位于邊沿區(qū)域的500千伏變電站（東莞站、橫瀝站、水鄉(xiāng)站、崇煥站、濱海站、東南站），共同形成“玉蘭花”形態(tài)的500千伏東莞電網(wǎng)主干網(wǎng)架及九大供電分區(qū)。
13 “三個不批”是指不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設(shè)項目不批，超過主要污染物排放量總量指標(biāo)的項目不批，屬國家、省、市明令淘汰或限制產(chǎn)業(yè)的項目和采用落后或限制的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的項目不批。
14 “5080”攻堅工程是指到2020年公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)80%以上。
15 “雙高”建設(shè)計劃是指實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃。
16 “1+X”證書是指學(xué)歷證書和若干職業(yè)技能等級證書。
17 “三全育人”是指堅持全員全過程全方位育人。
18 “五育融合”是指促進(jìn)德育、智育、體育、美育和勞動教育的有機(jī)融合。
19 “四個一”是指應(yīng)急處置實行一個指揮中心、一個前方指揮部、一套工作機(jī)制、一個窗口發(fā)布。
20 “二標(biāo)”指的是標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖、標(biāo)準(zhǔn)地址庫；“四實”指的是實有人口、實有房屋、實有單位、實有設(shè)施。
