《國家發(fā)展改革委 科技部關(guān)于深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革工作的通知》（下稱《通知》）日前出臺(tái)，提出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位必須統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，并從總體要求、改革任務(wù)、組織方式、具體要求四個(gè)方面對(duì)全面創(chuàng)新改革工作進(jìn)行部署安排，吹響我國新一輪全面創(chuàng)新改革的號(hào)角。
今年是“十四五”開局之年，東莞處于大灣區(qū)科技創(chuàng)新的前沿，《通知》的出臺(tái)對(duì)東莞、科研組織和機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)有何積極作用？東莞應(yīng)該如何結(jié)合自身實(shí)際落實(shí)《通知》相關(guān)要求？東莞企業(yè)該如何抓住政策機(jī)遇，增強(qiáng)科創(chuàng)實(shí)力？本期“三人行”邀請(qǐng)中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏、中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江、廣東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力共同探討。
中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏：東莞可以充分運(yùn)用“揭榜掛帥”機(jī)制在招商引資、招才引智、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行先行探索。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江：《通知》的出臺(tái)，鼓勵(lì)東莞民營(yíng)企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極參與創(chuàng)新改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化東莞科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的底層支撐。
廣東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力：將促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)作為改革任務(wù)之一，將有利于增強(qiáng)東莞科研機(jī)構(gòu)的科技成果供給能力，促進(jìn)技術(shù)要素自由流動(dòng)、高效配置，優(yōu)化資源配置。
全方位、全鏈條激發(fā)科創(chuàng)活力
記者：《通知》的出臺(tái)，吹響我國新一輪全面創(chuàng)新改革的號(hào)角，同時(shí)也迎來關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”時(shí)期，那么對(duì)于東莞、科研組織和機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)有何積極作用？
胡敏：《通知》對(duì)于深化科技體制改革、全面推進(jìn)創(chuàng)新改革具有很強(qiáng)的針對(duì)性、示范性和操作性，其積極作用也會(huì)表現(xiàn)在東莞政府、東莞科研院所、科研中介組織和地方科技企業(yè)的正確應(yīng)對(duì)和貫徹落實(shí)上。如東莞可以充分運(yùn)用“揭榜掛帥”機(jī)制在招商引資、招才引智、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行先行探索。
東莞的科研院所可以更大力度地賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，制定科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)負(fù)面清單和容錯(cuò)機(jī)制，盡快形成有效促進(jìn)技術(shù)研發(fā)的科技創(chuàng)新新模式。
東莞的科技企業(yè)可以通過深化改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度和推動(dòng)技術(shù)總師負(fù)責(zé)制等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、固鏈、補(bǔ)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新等，爭(zhēng)取在整個(gè)大灣區(qū)創(chuàng)新科技管理上率先示范，形成可推廣、可復(fù)制模式。
林江：一方面，《通知》的出臺(tái)有利于激發(fā)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。特別是有利于鼓勵(lì)東莞民營(yíng)企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極參與創(chuàng)新改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化東莞科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的底層支撐。有利于加快健全科研體系的建設(shè)，吸引東莞本地各類科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，找準(zhǔn)創(chuàng)新的“小切口”，實(shí)現(xiàn)大作為，以打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，加快促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。
另一方面，有利于進(jìn)一步完善協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及政府部門、金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)一起構(gòu)建分工協(xié)作的創(chuàng)新鏈，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。
丁力：技術(shù)作為生產(chǎn)要素，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中扮演著重要角色?！锻ㄖ访鞔_將促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)作為改革任務(wù)之一，將有利于增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的科技成果供給能力，促進(jìn)技術(shù)要素自由流動(dòng)、高效配置，通過增進(jìn)市場(chǎng)行為、強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和作用，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，活化科技創(chuàng)新要素的功能和作用，提升科技創(chuàng)新產(chǎn)出的價(jià)值。
整合資源，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)
記者：《通知》中明確提出要將全面創(chuàng)新改革作為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)來抓，建立省份、重點(diǎn)城市、試點(diǎn)單位分層推進(jìn)機(jī)制。那么東莞應(yīng)該如何結(jié)合自身實(shí)際落實(shí)《通知》相關(guān)要求？首要解決的任務(wù)是什么？
胡敏：東莞處于大灣區(qū)科技創(chuàng)新的前沿，具有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和價(jià)值鏈，在落實(shí)《通知》上需要主動(dòng)進(jìn)取、先人一步、高人一步，特別是要從破解當(dāng)前制約科技創(chuàng)新的最大堵點(diǎn)、最難卡點(diǎn)入手，既著眼于戰(zhàn)略全局，又著力于現(xiàn)實(shí)問題，大膽闖、自主改，出經(jīng)驗(yàn)、做表率。
我認(rèn)為首要解決的任務(wù)還是充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用各方面的資源整合作用，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，這里最重要的，就是一方面最大程度地突破科技體制機(jī)制的束縛藩籬，另一方面就是廣泛吸納各方面技術(shù)人才、培育科研領(lǐng)軍人才，最大力度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性。#p#分頁標(biāo)題#e#
林江：東莞地處大灣區(qū)幾何中心，是科技創(chuàng)新發(fā)展的高地，按照《通知》的精神，應(yīng)結(jié)合東莞區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，因地制宜探索創(chuàng)新路徑，制定實(shí)施細(xì)則，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破力度，深入推進(jìn)系列改革舉措。
科技成果轉(zhuǎn)化是人才、科研、資金、信息、市場(chǎng)等多要素共同作用的結(jié)果，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新機(jī)遇下，東莞應(yīng)依靠強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，集聚大批高層次人才，引進(jìn)高水平的科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
丁力：創(chuàng)新面臨著兩大問題，第一個(gè)是成果轉(zhuǎn)化，它不是僅靠科研機(jī)構(gòu)就能解決的，需要通過高效的供應(yīng)鏈協(xié)作、抱團(tuán)創(chuàng)新，對(duì)接政府、大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，推動(dòng)科研成果走出實(shí)驗(yàn)室、走向市場(chǎng)，讓科研實(shí)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
第二個(gè)是需要我們構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)際上是人才、技術(shù)、資金和政策等各種要素的組合。比如說，隨著東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技創(chuàng)新能級(jí)攀升，人才對(duì)創(chuàng)新生態(tài)全鏈條的支撐作用更加明顯，是全鏈條創(chuàng)新生態(tài)中必不可少的一環(huán)。
補(bǔ)齊短板，釋放各類人才創(chuàng)新活力
記者：“十四五”時(shí)期，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑，在此背景下，東莞企業(yè)該如何抓住政策機(jī)遇，增強(qiáng)科創(chuàng)實(shí)力？
胡敏：企業(yè)始終是科技創(chuàng)新的主力軍，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以問題為切入點(diǎn)、以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為著力點(diǎn)，深化改革科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式，積極利用“揭榜掛帥”和“賽馬”等機(jī)制，主動(dòng)攻關(guān)一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)難題。通過內(nèi)引外聯(lián)，吸引國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)等與企業(yè)聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、打通科技成果轉(zhuǎn)化通道、加快促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化上有更大作為，以此也不斷提升企業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。
林江：創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源，科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。以重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作為紐帶，助力打造開放新高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地，吸引一批能夠搶占科技制高點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才團(tuán)隊(duì)，形成人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的良好態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。
另外，還要大力引進(jìn)法律、金融等急需緊缺人才，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新的人才短板，釋放各類人才創(chuàng)新活力。同時(shí)，必須優(yōu)化人才服務(wù)工作，完善人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人力資源服務(wù)創(chuàng)新增效，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。
丁力：創(chuàng)新鏈條是一個(gè)有機(jī)體系，從上游到下游包含了無數(shù)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)城市都無法覆蓋創(chuàng)新鏈的全過程。東莞應(yīng)該搶抓粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重大歷史機(jī)遇，加快構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，從分散式創(chuàng)新向協(xié)同式全域創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。東莞企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與高校、科研院所交流合作，推動(dòng)資金、技術(shù)、人員、信息等要素的雙向流動(dòng)，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。
文字：王東 向連