東莞市人民檢察院工作報告
——2021年2月5日在東莞市第十六屆人民代表大會第七次會議上
東莞市人民檢察院檢察長 袁懷宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表東莞市人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見和建議。
2020年檢察工作
2020年，東莞市檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委和上級檢察機關(guān)的決策部署，堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”總體要求，以“穩(wěn)進(jìn)、落實、提升”為工作總基調(diào)，加快推進(jìn)“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”隊伍建設(shè)，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項檢察工作取得新進(jìn)展。
一、全力服務(wù)我市中心工作，助力疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”“雙勝利”
——堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)
落實“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，并作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組常設(shè)議題和干警教育培訓(xùn)核心內(nèi)容，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，把加強黨的政治建設(shè)作為首要政治責(zé)任。堅決落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，確保中央、省委、市委決策部署在我市檢察機關(guān)得到不折不扣貫徹。強化理想信念教育和黨性教育，聚焦破解重點難點問題加強調(diào)查研究，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅持在重大案件辦案組中成立黨小組，把講政治落實到檢察工作每個環(huán)節(jié)。
——服務(wù)保障疫情防控化解涉疫糾紛
出臺《關(guān)于全面履行檢察職能為建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會運行秩序提供司法保障的實施意見》。依法打擊涉疫情違法犯罪，提前介入122件，批捕118件148人，起訴122件138人，辦理的文某東、饒某涉嫌非法經(jīng)營案被最高檢評為依法嚴(yán)懲哄抬物價犯罪典型案例。批捕涉疫區(qū)走私凍品、偷越國邊境犯罪75件101人，起訴57件71人。妥善處理涉疫涉企案件，如對涉嫌虛開增值稅發(fā)票的某家具廠經(jīng)營者何某強決定取保候?qū)彛偈箘谫Y問題解決，工人規(guī)模從40人恢復(fù)至125人。辦理涉野生動物、防護(hù)物資等公益訴訟31件。注重保護(hù)正常生產(chǎn)秩序，開設(shè)綠色通道優(yōu)先辦理涉疫勞動、合同、醫(yī)療、產(chǎn)品責(zé)任糾紛等民事申訴87件。
——繼續(xù)服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)
以防范金融風(fēng)險為重點，依法懲處涉眾型金融犯罪，抓好“三號檢察建議”落實。批捕非法吸收公眾存款、集資詐騙、貸款詐騙等犯罪224件701人，起訴207件699人。依法對團(tuán)貸網(wǎng)專案提起公訴，把追贓挽損貫穿辦案全流程，最大限度減少集資參與人的經(jīng)濟(jì)損失，防止金融風(fēng)險向社會面?zhèn)鲗?dǎo)。
堅持打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并重。緊盯偷排、偷埋有害污水、廢物等犯罪，批捕污染環(huán)境犯罪95件149人，起訴108件169人。辦理環(huán)境領(lǐng)域民事公益訴訟案件29件，法院判決被告人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)及損害賠償責(zé)任944.7萬元。辦理的袁某蒼等3人環(huán)境污染民事公益訴訟案被評為全國檢察公益訴訟十大典型案例。
——為“三區(qū)”建設(shè)提供高質(zhì)量司法服務(wù)
積極營造公平競爭的法治環(huán)境，制定《關(guān)于服務(wù)保障濱海灣新區(qū)建設(shè)的若干意見》，對接國際化營商環(huán)境需求。從嚴(yán)懲處走私、逃稅、非法經(jīng)營、制假售假、串通招投標(biāo)等犯罪，批捕308件565人，起訴333件793人。大力推進(jìn)反洗錢工作，甄別排查近三年的七類上游犯罪案件，移交線索30條，批捕洗錢犯罪2件2人，起訴3件3人。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，批捕侵犯商標(biāo)、著作、專利權(quán)犯罪132件238人，起訴127件222人，提出、提請抗訴2件2人。
聚焦“提品質(zhì)”“拓空間”，依法剝離土地上附著的非法關(guān)系，促進(jìn)土地要素再流轉(zhuǎn)。開展自然資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，受理相關(guān)案件110件，發(fā)出檢察建議106份，推動糾正違法占用土地33.5萬平方米，依法拆除各類違建7.5萬平方米。積極開展土地領(lǐng)域公益訴訟，立案并發(fā)出訴前檢察建議26件，涉及土地面積86.2萬平方米，督促行政機關(guān)糾正土地出讓違法行為，消除影響、恢復(fù)原狀。
——以更大力度護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
把“穩(wěn)企業(yè)”作為服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！钡那腥朦c。從嚴(yán)懲處侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪，批捕對民營企業(yè)敲詐勒索、強迫交易、合同詐騙等犯罪159件309人，起訴135件244人。推進(jìn)民營企業(yè)融資難、融資貴的外部環(huán)境治理，依法懲處“套路貸”、高利轉(zhuǎn)貸犯罪，批捕12件36人，起訴24件107人，如對李某城等人通過虛假訴訟套取“砍頭息”“虛增債務(wù)”等非法利益一案進(jìn)行追訴，及時穩(wěn)住所在鎮(zhèn)街制衣毛紡行業(yè)。建立司法、稅務(wù)、金融監(jiān)督協(xié)同治理和規(guī)范民間借貸行為工作機制。從嚴(yán)懲處企業(yè)“內(nèi)部人”犯罪，批捕職務(wù)侵占、挪用資金犯罪95件125人，起訴113件137人。全面適用涉民營企業(yè)刑事政策，開展涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”及刑事申訴積案專項清理，切實做到慎捕、慎訴。對民營企業(yè)經(jīng)營管理人員決定不捕105人，不訴728人，依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬1301人，努力讓法治成為民營企業(yè)最大的“定心丸”。
#p#分頁標(biāo)題#e#——深化掃黑除惡專項斗爭
圍繞“六清”行動要求，推進(jìn)長效常治。2020年批捕涉黑惡案件32件120人，起訴49件268人。繼續(xù)嚴(yán)把定性關(guān)，如田某豐等人向“賭場”收取保護(hù)費、敲詐勒索等一案，積極引導(dǎo)偵查，確定為“涉黑”案件。壓緊壓實辦案責(zé)任，檢察環(huán)節(jié)的涉黑惡案件全部在規(guī)定時間辦結(jié)。落實“一案三查”，移送涉黑惡線索12條。深入開展涉黑惡案件財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，處置涉黑惡財產(chǎn)金額約5億元。注重串并分析，推動行業(yè)清源，向社會治安、金融放貸、資源環(huán)保、教育衛(wèi)生、市場流通等十大重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)送檢察建議298份，采納率100%，并進(jìn)行整改回頭看。
二、突出提升質(zhì)效，做優(yōu)做強刑事檢察工作
2020年，全市檢察機關(guān)受理審查逮捕11177件16718人，逮捕10048件14826人；受理審查起訴18063件22794人，起訴14414件19290人。
——突出刑事犯罪打擊重點
對嚴(yán)重暴力、毒品和涉槍犯罪保持高壓打擊態(tài)勢。批捕故意殺人、嚴(yán)重傷害等案1442件1726人，起訴1596件1976人；批捕毒品犯罪324件489人，起訴414件603人。堅決打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪，批捕516件1488人，起訴430件1208人。積極參與“斷卡”行動，嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)開辦、販賣電話、銀行卡幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，批捕589人。保持反腐敗高壓態(tài)勢，起訴省、市監(jiān)委移送的職務(wù)犯罪案25件34人。
——強化指控證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任
優(yōu)化簡案快辦機制，積極應(yīng)對刑事案件量增大、新型疑難復(fù)雜案件增多趨勢，實現(xiàn)繁簡分流。如針對“醉駕型”危險駕駛案件建立專門快辦組，確保15天內(nèi)結(jié)案。實質(zhì)化開展提前介入、引導(dǎo)偵查工作，充分利用全市91個偵查監(jiān)督工作室，確保重大疑難案件在呈捕前聽取檢察機關(guān)意見。嚴(yán)控“案-件比”，限制延長審查起訴期限和退回補充偵查，提升退回補充偵查提綱采納度，用好自行補充偵查和平行督導(dǎo)偵查，辦案質(zhì)效顯著提高。堅決貫徹少捕慎訴刑事政策，盡可能減少不和諧因素和社會對立，決定不捕1870人，決定不訴4590人。全面推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，全年適用20345人，適用率85.34%。提升量刑建議準(zhǔn)確率，提出確定刑量刑建議8655人，采納率94.19%，做到對犯罪嫌疑人教育轉(zhuǎn)化在先，對案件背后矛盾化解在先。
——推進(jìn)刑事辦案全流程監(jiān)督
監(jiān)督立（撤）案418件，針對偵查活動違法情形提出糾正意見55件，糾正漏捕、漏訴和漏罪343人。深入推進(jìn)偵查監(jiān)督工作室建設(shè)，率先設(shè)立派駐海警局檢察室，建立一所一聯(lián)絡(luò)員檢警聯(lián)系溝通機制。通過偵查監(jiān)督工作室提出指引糾正意見342條。對認(rèn)為確有錯誤的刑事判決裁定，提出、提請抗訴27件。進(jìn)一步加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，對“減假暫”提出糾正意見374件。對超期羈押情況發(fā)出糾正違法通知書14件，核查久押不決10件34人。針對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理問題發(fā)出書面糾正意見461份。重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查12件12人。
——用好偵查權(quán)提升監(jiān)督剛性
行使好14個罪名的司法工作人員職務(wù)犯罪偵查權(quán)，主動與市監(jiān)委對接，協(xié)調(diào)好相關(guān)案件的辦理。立案偵查司法工作人員涉嫌徇私枉法、刑訊逼供2件3人。建立偵查機關(guān)辦案事故處置機制，介入調(diào)查突發(fā)事故6起。
三、積極主動作為，做準(zhǔn)做實民事行政檢察工作
受理民事申訴291件，息訴224件，提出、提請抗訴24件；受理行政申訴29件。
——推進(jìn)民事訴訟深層次監(jiān)督
深入開展虛假訴訟違法行為監(jiān)督專項活動，排查線索127條，審查虛假訴訟案件41件，提出監(jiān)督意見10件。辦理首宗涉及金額4000多萬元的虛假仲裁非訴執(zhí)行監(jiān)督案，向湛江仲裁委發(fā)出規(guī)范仲裁程序檢察建議，被最高檢作為典型案例向全國推廣。在全省率先開展民事檢察公開聽證工作，舉行公開聽證5場，促進(jìn)案結(jié)事了人和。加大對弱勢群體的權(quán)利保護(hù)，如肖某嬌勞動爭議一案，檢察機關(guān)以對人事檔案流轉(zhuǎn)舉證責(zé)任分配不當(dāng)?shù)壤碛商岢隹乖V，再審判決涉案公司承擔(dān)賠償責(zé)任。
——做實行政檢察工作
探索以“圓桌會議”模式推進(jìn)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作，降低執(zhí)行對抗性。依法提出“裁執(zhí)分離”向“執(zhí)行協(xié)作”轉(zhuǎn)變的建議，推動完善行政生效決定執(zhí)行機制，避免“行政白條”。扎實開展行政爭議實質(zhì)性化解專項活動，引入多元手段化解28件。如丘某文工傷認(rèn)定爭議一案，運用司法救助手段實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補償，推動長期訴爭實質(zhì)化解。
四、回應(yīng)群眾關(guān)切，做好公益訴訟檢察工作
公益訴訟立案209件，同比上升21.51%，發(fā)出訴前公告、檢察建議170件，法院判決勝訴54件，同比上升170%。
——開啟國有財產(chǎn)保護(hù)公益訴訟
針對政策性獎勵、社保金等領(lǐng)域存在的發(fā)放、征收不規(guī)范問題，通過訴前程序糾正行政不當(dāng)，防止國有財產(chǎn)流失。如調(diào)查發(fā)現(xiàn)我市社保經(jīng)辦機構(gòu)多發(fā)涉刑退休人員基本養(yǎng)老金約260萬元，督促社保與司法機關(guān)建立涉刑退休人員信息共享機制，堵塞發(fā)放漏洞，并全部依法追回。
——扎實開展食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動#p#分頁標(biāo)題#e#
筑牢食品藥品安全防線，保障千家萬戶舌尖上的安全。立案11件，辦理訴前程序7件。如張某彬等人生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的豬肉公益訴訟案，二審判決被告人賠禮道歉并承擔(dān)190余萬元的公共利益賠償責(zé)任。
——積極穩(wěn)妥探索“等”外領(lǐng)域公益訴訟
深入貫徹最高檢、中央軍委政法委員會工作部署，與東莞軍分區(qū)、市退役軍人事務(wù)局、市委軍民融合辦共同搭建涉軍公益訴訟協(xié)作平臺，形成保護(hù)國防和軍事利益合力。
五、促進(jìn)共建共治共享，推動市域社會治理現(xiàn)代化
——擔(dān)起職責(zé)清理涉檢信訪積案
對兩級院受理的重復(fù)信訪、長期未結(jié)信訪事項進(jìn)行排查，對10件風(fēng)險隱患案件，由檢察長、副檢察長包案辦理，并注重運用綜合法律手段化解。
——暢通群眾訴求渠道提升司法溫度
將“群眾信訪件件有回復(fù)”擴展到信、訪、網(wǎng)、電，實現(xiàn)全覆蓋。受理舉報、控告、申訴2096件，兩級院領(lǐng)導(dǎo)接訪139人，均依法妥善處理。舉行刑事申訴案件公開聽證會22場。做好司法救助和司法賠償工作，辦理國家司法救助案件30件39人，發(fā)放救助金137.14萬元；決定國家賠償36件，支付賠償371.85萬元。
——打造未成年人綜合司法保護(hù)格局
對應(yīng)當(dāng)依法懲戒的未成年人，批捕482人，起訴465人。對侵害未成年人犯罪批捕797人，起訴788人。堅持通過少捕慎訴促進(jìn)未成年犯罪嫌疑人改過自新，決定不捕288人，不訴108人，附條件不訴170人。建立性侵未成年人犯罪“一站式”辦案場所8個，避免反復(fù)取證給被害人帶來“二次傷害”。持續(xù)推動“一號檢察建議”落地見效，聯(lián)合教育局對發(fā)生過校園性侵案件的學(xué)校進(jìn)行從業(yè)人員歷史排查。充分發(fā)揮全省首個矯治罪錯未成年人專門學(xué)校的作用，移送80余名不捕不訴未成年人進(jìn)入啟航學(xué)校接受教育矯治。
依法保護(hù)婦女兒童權(quán)益，與市婦聯(lián)建立侵害婦女兒童違法犯罪線索快速移送機制，加強對家暴、離婚惡意傷害等方面的檢察保護(hù)，開展立案監(jiān)督5件。
六、狠抓自身建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊伍
——深化推進(jìn)司法體制綜合配套改革
完成兩級檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化機構(gòu)和人員配備。堅持本地化探索，構(gòu)建以辦案質(zhì)量和效果為核心的檢察官業(yè)績考評體系。加大對檢察官辦案的監(jiān)督力度，針對無罪判決、撤回起訴、涉黑惡案件開展專項評查，檢察長親自逐案審核指導(dǎo)，倒逼辦案質(zhì)量提升。
——持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)
壓緊壓實“兩個責(zé)任”，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題。堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度，緊盯關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵少數(shù)，強化內(nèi)部廉政風(fēng)險防控。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓牢“八小時以外”監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實“三個規(guī)定”，開展專項督查，切實做好過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項記錄報告。
——抓好隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)
開展新時代“五好”基層檢察院建設(shè)，推動基層檢察工作不斷改革創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)年輕干警到基層檢察院一線辦案崗位鍛煉，開展青年檢察官“雙導(dǎo)師”培養(yǎng)成長計劃。舉辦民法典培訓(xùn)宣講，為民法典實施做足準(zhǔn)備。在爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍下，我市檢察機關(guān)30多個集體和個人獲得省級以上表彰肯定，二區(qū)檢獲評全國先進(jìn)基層檢察院，涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀公訴人等一批先進(jìn)典型。
各位代表，過去一年全市檢察工作取得的成績，離不開市委和上級檢察機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大及其常委會和各位代表的有力監(jiān)督，離不開市政府、市政協(xié)及社會各界的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表全市檢察機關(guān)致以衷心的感謝和誠摯的敬意！
同時，我們也清醒認(rèn)識到工作中存在的問題和不足：一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的實效有待進(jìn)一步提升；二是四大檢察發(fā)展還不夠全面充分協(xié)調(diào)；三是基層建設(shè)力度還要進(jìn)一步加強。
下一步工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。全市檢察機關(guān)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，以及中央政法工作會議、第十五次全國檢察工作會議、省委、市委全會的部署，全面履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，以高質(zhì)量監(jiān)督辦案為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。
第一，毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把講政治貫穿檢察工作全過程、各方面，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，提升從政治上分析解決檢察工作問題的能力，將貫徹落實黨中央決策部署體現(xiàn)在辦準(zhǔn)辦好每一個具體案件上。
第二，堅持服務(wù)東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。緊扣高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮檢察職能反不正當(dāng)競爭、反壟斷，鼓勵保護(hù)創(chuàng)新，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，營造公平競爭充滿活力的營商環(huán)境。#p#分頁標(biāo)題#e#
第三，牢固樹立總體國家安全觀。堅決捍衛(wèi)政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)等領(lǐng)域安全，堅決打擊危害國家安全犯罪。落實刑法修正案（十一），突出打擊各類嚴(yán)重暴力犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第四，推動四大檢察全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。堅守人民情懷，將民法典實施貫穿到刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作中，精準(zhǔn)適用于各項法律監(jiān)督過程中。深化推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。進(jìn)一步加強對公民合法權(quán)益和弱勢群體的保護(hù)。
第五，助推市域社會治理現(xiàn)代化。建立掃黑除惡常態(tài)化機制，通過檢察建議推動行業(yè)清源。貫徹新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法，加強對未成年人的保護(hù)。
第六，全面從嚴(yán)治檢打造過硬檢察隊伍。扎實開展政法隊伍教育整頓工作。健全激勵機制，持續(xù)深化各項改革創(chuàng)新。以創(chuàng)建“五好檢察院”為抓手，提升基層檢察院建設(shè)水平。
各位代表，新的一年里，全市檢察機關(guān)將繼續(xù)在市委和上級檢察機關(guān)的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹本次大會決議，為東莞在全省實現(xiàn)總定位總目標(biāo)中承擔(dān)更大責(zé)任、走在全省前列和推動“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)不斷邁上新臺階提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品和司法服務(wù)。