區(qū)域發(fā)展失衡一直是廣東的一大難題，體現在縣域經濟方面，就是強縣數量太少。未來廣東將著力補齊這一短板。
近日公布的《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃 和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱“建議”）提出，要推動縣域高質量發(fā)展。制定推動縣域高質量發(fā)展的政策，實施強縣行動，推動更多縣（市）邁入全國百強行列。
只有1個百強縣
長期以來廣東縣域經濟發(fā)展較為落后，與江浙等發(fā)達地區(qū)差距較大。根據今年7月賽迪顧問發(fā)布的《2020中國縣域經濟百強研究》報告，廣東僅有1個縣入選，即博羅縣，位居第93位。相比之下，江蘇共有25個縣上榜，是上榜數最多的省份。此外，浙江、山東也表現搶眼，分別占18席和15席。
廣東省體改研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經分析，廣東的百強縣數量非常少，有多種因素，一是廣東經濟重心在珠三角，原來的經濟強縣主要集中在珠三角，包括順德、南海、三水、增城等強縣都先后改區(qū)。這也說明，相比長三角、山東等地，珠三角的城市密度、人口密度更高，是全國密度最高的城市群，目前珠三角之間的大城市基本是無縫對接，已經沒有了縣域的發(fā)展空間。而長三角的強縣仍都是相對獨立的區(qū)域。
雖然廣東的百強縣較少，但百強區(qū)和百強鎮(zhèn)還是很多。比如在直轄市以外的十強區(qū)中，珠三角就占了9個?！斑@也是城鎮(zhèn)化進程中的不同路徑。廣東走的是以大城市帶動周邊發(fā)展的路徑，所以強縣都改成區(qū)?！迸砼煺f。
在珠三角的強縣都改成區(qū)后，廣東的縣和縣級市主要分布在粵東西北。彭澎看來，百強縣少，說明廣東的區(qū)域發(fā)展差距比江浙、山東、福建等地更大。因此，加快縣域經濟發(fā)展，有利于縮小粵東西北與珠三角之間的差距。
廣東的區(qū)域差距有多大？數據顯示，2019年，珠三角核心區(qū)實現地區(qū)生產總值86899.05億元，占全省比重（80.7%）比上年提高0.2個百分點。2019年，珠三角核心區(qū)完成地方一般公共預算收入8274.78億元，占全省比重88.4%，比上年提高0.2個百分點。同期，東翼、西翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)12市地區(qū)生產總值合計20772.02 億元，占廣東全省的比重不足兩成，僅為珠三角核心區(qū)的23.9%。
第一財經記者統計發(fā)現，2019年，廣東21個地市中只有7個地市的人均GDP高于全國平均水平，且全部都在珠三角地區(qū)；2/3的地市人均GDP低于全國平均水平，主要分布在粵東西北地區(qū)以及珠三角的江門和肇慶。其中，人均GDP最低的梅州僅為27096元，是全國平均水平的38%，河源和揭陽也不到全國平均水平的一半。
對此，廣東提出，十四五期間要大力推動“一核一帶一區(qū)”建設。沿海經濟帶突出陸海統籌、港產聯動，做強省域副中心城市，推動完善“雙核+雙副中心”動力機制，加快構建世界級沿海產業(yè)帶。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強城市功能建設，建立以生態(tài)農業(yè)、綠色工業(yè)、生態(tài)旅游為主體的生態(tài)產業(yè)體系，打造生態(tài)經濟發(fā)展新標桿。
“雙核和雙副中心”，即推動廣州、深圳與湛江、汕頭深度協作，形成“雙核+雙副中心”動力機制，建設汕潮揭城市群和湛茂都市圈，并以此帶動粵東和粵西這兩大人口密集區(qū)的發(fā)展。
推動更多縣進入百強縣行列
除了省域副中心城市、區(qū)域中心城市，縣域經濟的發(fā)展也十分重要。尤其是在粵東和粵西，有不少超過百萬人口的大縣。
第一財經記者通過對廣東部分人口大縣的主要數據統計梳理發(fā)現，廣東的人口大縣主要集中在粵東潮汕地區(qū)、粵西湛江、茂名和粵東北的梅州。其中，不少人口大縣的戶籍人口超過了150萬人，比如最多的普寧戶籍人口達248萬人，陸豐超過190萬人，廉江、雷州和高州都超過了180萬人，化州達176.71萬人。#p#分頁標題#e#
不過，盡管人口規(guī)模十分龐大，但是這些地方的GDP總量并不大，其中最為突出的高州也就631.89億元，人口總量最大的普寧只有629.29億元，與江浙的人口大縣有著相當大的差距。
從人均GDP上看，這些地方的差距更大，13個人口大縣的人均GDP都低于5萬元，與全國平均水平有著相當大的距離。其中最低的五華縣，人均GDP為14253元，僅為全國平均水平的20.1%，為深圳的7%。
由于經濟發(fā)展水平低，這些地方的城鎮(zhèn)化率都比較低，人口大量外流。
在第一財經記者統計的12個公布城鎮(zhèn)化率數據的縣中，僅有陸豐達到了50.29%，其余均低于50%，多個縣只有30%多。另外，統計的13個人口大縣中，人口均處于凈流出狀態(tài)，不少縣凈流出人口超過40萬人，其中陸豐凈流出人口達到了49.18萬人，化州達到了46.5萬人。
彭澎認為，未來隨著粵東、粵西省域副中心城市和區(qū)域中心城市的發(fā)展，這些人口大縣會有相當一部分人口往省域副中心城市、區(qū)域中心城市集聚。與此同時，這些人口大縣可以充分利用自己的勞動力資源優(yōu)勢，發(fā)展一些勞動密集型產業(yè)，促進產業(yè)規(guī)模化，打造具有影響力的產業(yè)集群。此外，這些人口大縣應當結合自身的資源稟賦和特色，因地制宜，發(fā)展一些具有自身特色的產業(yè)。
建議提出，要推動縣域高質量發(fā)展。制定推動縣域高質量發(fā)展的政策，實施強縣行動，推動更多縣（市）邁入全國百強行列。要推動縣域產業(yè)發(fā)展提質，宜農則農、宜工則工、宜游則游。提高縣城規(guī)劃建設、服務管理水平，強化基礎設施支撐和公共服務保障。支持一批基礎好、潛力大、有特色的縣城重點發(fā)展，加快補齊公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務、市政設施、產業(yè)配套短板。整體謀劃和推進與閩贛湘桂四省（區(qū)）邊界縣（市）發(fā)展。
另一方面，互聯網的發(fā)展和高鐵網絡的建設，也為粵東西北的人口大縣經濟發(fā)展打下了更好的基礎。
建議提出，要加快推進鐵路、高速公路、世界級機場群和港口群等重大交通設施建設，推動“市市通350高鐵”。未來隨著“市市通350高鐵”，粵東西北到珠三角核心區(qū)的空間距離將大幅縮短，在此基礎上，產業(yè)將在珠三角和粵東西北之間形成更加合理完善的梯度分配體系與格局。