《行動(dòng)方案》提出，強(qiáng)化違法懲治。除提醒約談、督促整改，指導(dǎo)推行反食品浪費(fèi)“簡案快辦”，從速依法糾正查處違法行為，公開曝光浪費(fèi)食品等典型案例
文｜《財(cái)經(jīng)》記者 鄒碧穎
編輯｜王延春
近日，國家層面印發(fā)的《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）出爐。
確保國家糧食安全是今年“中央一號(hào)”文件明確提出的兩條底線之一。2021年中國出臺(tái)了《反食品浪費(fèi)法》，要求包括餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐。而在今年6月1日，《糧食安全保障法》正式施行，成為中國糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。
《行動(dòng)方案》正是上述兩部法律的具體落地方案，提出切實(shí)降低糧食和食品損耗浪費(fèi)。到2027年底，糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工損失率控制在國際平均水平以下，餐飲行業(yè)、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂等人均每餐食品浪費(fèi)量明顯下降，餐飲浪費(fèi)得到有效遏制。
尤其值得關(guān)注的是，《行動(dòng)方案》提出，強(qiáng)化違法懲治。除提醒約談、督促整改，指導(dǎo)推行反食品浪費(fèi)“簡案快辦”，從速依法糾正查處違法行為，公開曝光浪費(fèi)食品等典型案例。
口糧安全，食物結(jié)構(gòu)性緊平衡
近年來，國際地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大，中國糧食還安全嗎？中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長張紅宇今年10月介紹，2023年中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.95億噸，實(shí)現(xiàn)了“二十連增”。糧食人均占有量超過493公斤，遠(yuǎn)超國際社會(huì)公認(rèn)人均占有400公斤糧食安全線。大米、小麥、玉米三大主糧的國內(nèi)自給率一直維持在95%左右，大豆自給率兩年提高了近4個(gè)百分點(diǎn)。
糧食自給率是一項(xiàng)評(píng)估國家糧食自給程度的指標(biāo)，即當(dāng)年糧食產(chǎn)量占當(dāng)年糧食消費(fèi)量的比重。一般，一個(gè)國家或地區(qū)的糧食自給率在95%—100%之間，屬于基本自給；在90%—95%之間，是可以接受的糧食安全水平；一旦小于90%，糧食供求的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增大。
同時(shí)，張紅宇指出，中國雖然從總體形勢上看糧食總量是有保障的，但糧食安全基礎(chǔ)其實(shí)并不穩(wěn)固，供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍有待進(jìn)一步破解。去年中國包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口量達(dá)1.62億噸，其中大豆進(jìn)口達(dá)9941萬噸，全口徑糧食對(duì)外依存度已達(dá)18.9%。2024年上半年中國累計(jì)進(jìn)口糧食8418萬噸，同比增長4.7%，更凸顯了保障糧食安全的極端重要性。
中華全國供銷總社原黨委副書記李春生今年11月在一場學(xué)術(shù)會(huì)議上表示，2024年，中國糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)將首次突破1.4萬億斤，人均糧食占有量也將突破500公斤，但仍然低于歐盟和北美等發(fā)達(dá)國家600公斤的人均占有量。因此，從總體來說仍然屬于糧食保障還不夠穩(wěn)定的國家。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2024年上半年中國玉米進(jìn)口量減少，小麥大豆進(jìn)口量增加。有專家預(yù)計(jì)，2030年中國糧食消費(fèi)量將達(dá)到1.6-1.7萬億斤，將形成巨大的需求壓力。
2023年，中國糧食總消費(fèi)量為8.17億噸。?《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告(2024-2033)》預(yù)計(jì)，2033年中國糧食產(chǎn)量將達(dá)到7.66億噸，糧食產(chǎn)量仍然不能滿足消費(fèi)需求。此外，《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2024》顯示，隨著人均GDP提高，居民膳食持續(xù)升級(jí)，未來，中國將大幅增加動(dòng)物性食品和油脂類需求，主食需求明顯下降，肉類食用需求總量或?qū)⑼黄?億噸。
張紅宇指出，對(duì)于確保谷物特別是口糧充分供給，解決吃飽問題，中國有足夠的保障和自信；但糧食和資源性農(nóng)產(chǎn)品總量供需緊平衡形勢嚴(yán)峻，需要引起高度警覺。
一年浪費(fèi)食物4億噸，節(jié)約須自覺
供給緊平衡的背景下，國家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)課題組2015年撰文《我國糧食供求及“十三五”時(shí)期趨勢預(yù)測》估算，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，全國每年浪費(fèi)食物總量折合糧食約1000億斤，可供約3.5億人吃一年。《2023年中國食物與營養(yǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示，中國食物總體損耗浪費(fèi)率為22.7%，2022年損耗浪費(fèi)總量達(dá)4.6億噸，造成的經(jīng)濟(jì)損失1.88萬億元。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長王鳳忠介紹，目前在糧食加工環(huán)節(jié)，一些生產(chǎn)單位過度追求“精、細(xì)、白”，產(chǎn)品得率低，營養(yǎng)成分損失，造成“量減質(zhì)低”情況，因此要通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，減少加工過程中的糧食損失；另外，中國還需要加大糧食副產(chǎn)物利用率。目前我國米糠綜合利用率尚不足20%，而印度是30%，日本高達(dá)100%。
中國糧食產(chǎn)后全鏈條損耗較大，從某種意義上說，推動(dòng)糧食減損就是增產(chǎn)?！吨袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2023》顯示，到2035年，若中國糧食收獲、儲(chǔ)藏、加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)三大主糧損失率減少40%，可降低三大主糧損失約1078億斤。另有測算，按照國際糧食標(biāo)準(zhǔn)線人均400公斤的標(biāo)準(zhǔn)，那么糧食產(chǎn)后損失的量可以滿足1738.525萬人的口糧需求。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所程廣燕介紹，中國玉米、小麥、稻谷三個(gè)谷物的平均損耗率為7.0%，以2023年三者產(chǎn)量合計(jì)6.3億噸計(jì)，如措施到位，可以減少2023萬噸糧食損耗；家庭消費(fèi)和餐飲消費(fèi)浪費(fèi)率分別是5.0%、15.2%，餐飲消費(fèi)是反食品浪費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年發(fā)布的《中國城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》曾測算，中國城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費(fèi)量在1700萬至1800萬噸之間，相當(dāng)于3000萬至5000萬人一年的食物量。
此次《行動(dòng)方案》要求，減少家庭和個(gè)人食品浪費(fèi)。深化中國居民健康膳食研究，發(fā)布谷薯類、蔬菜水果類、畜禽魚蛋奶類、大豆和堅(jiān)果類及烹調(diào)用油鹽等5大類食物攝入量建議范圍，倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡、科學(xué)適量的健康飲食習(xí)慣，引導(dǎo)家庭按需采買、儲(chǔ)存食材。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉操辦婚喪事宜，遏制大操大辦、鋪張浪費(fèi)等行為。
科技創(chuàng)新箭在弦上，國際進(jìn)口仍然重要
聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的2024年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報(bào)告顯示，2023年約有7.33億人面臨饑餓，相當(dāng)于全球每十一人中就有一人面臨饑餓的困擾。報(bào)告警告，全球消除饑餓的步伐不進(jìn)反退，食物不足水平倒退15年，相當(dāng)于2008-2009年間水平。
端好中國碗，近年來，中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。
當(dāng)前，中國糧食產(chǎn)出能力趨緩需要高度關(guān)注。張紅宇指出，自2007年糧食產(chǎn)量站上1萬億斤臺(tái)階后，中國分別用了3年、2年、3年的時(shí)間跨越過1.1萬億斤、1.2萬億斤、1.3萬億斤大關(guān)，而從2015年直到2023年，9年里糧食產(chǎn)量始終未能突破1.4萬億斤大關(guān)。
李春生介紹，目前，從糧食自給率看，僅主產(chǎn)區(qū)可以滿足糧食自給，2023年主銷區(qū)糧食自給率不足20%，產(chǎn)銷平衡區(qū)存在三分之一的糧食缺口。2003年至2023年，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食自給率均呈下降趨勢，其中主產(chǎn)區(qū)下降幅度相對(duì)較小。
吉林省人民政府發(fā)展研究中心、吉林大學(xué)研究人員張文旭的一篇文章指出，中國糧食安全仍然面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是耕地面積逐步縮減，全國耕地質(zhì)量總體不高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在評(píng)估耕地質(zhì)量時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量等級(jí)在七至十級(jí)的耕地面積為2960萬公頃，占比已上升至21.95%（一級(jí)最高，十級(jí)最低）。二是，勞動(dòng)力種糧意愿下降。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系有待完善。
何以科技興農(nóng)？《財(cái)經(jīng)》了解到，一些全球化背景的大企業(yè)正在開展前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)探索。在第二屆中國國際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會(huì)上，中國中化旗下的先正達(dá)集團(tuán)帶來了諸多解決農(nóng)業(yè)病害、提升產(chǎn)量的良種良品。散花型西藍(lán)花“婉翠”，櫻桃番茄“小酒窩”，粒長味香、南晶香占水稻、耐鹽堿且高油高產(chǎn)的大豆品種、可用作牛羊飼料的“脆稈水稻”……
先正達(dá)工作人員介紹，自2022年以來，先正達(dá)旗下的中種集團(tuán)與海南省種業(yè)實(shí)驗(yàn)室已聯(lián)合啟動(dòng)30個(gè)企科合作“揭榜掛帥”項(xiàng)目，組織全國近百家科研團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)，多項(xiàng)新品種已經(jīng)通過審定并成為了適宜地區(qū)的主力品種。
此外，進(jìn)口仍是中國保障糧食安全的重要途徑。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2024年1月-8月，中國前十大谷物進(jìn)口來源地分別是澳大利亞、美國、巴西、烏克蘭、法國、加拿大、阿根廷、俄羅斯、哈薩克斯坦、緬甸。今年前8個(gè)月，中國從澳大利亞進(jìn)口谷物最多，為886.6萬噸，占總進(jìn)口量21.54%；從美國進(jìn)口谷物837.7萬噸，同比增長約5%。
前8個(gè)月，中國谷物進(jìn)口量增長最大的貿(mào)易國家是巴西，進(jìn)口量為576.4萬噸，同比增長128.12%；進(jìn)口量下降最大的國家是緬甸，進(jìn)口量為32.5萬噸，同比下降45.48%。
此外，中國乳制品也仍然需要進(jìn)口。2023年，中國乳制品進(jìn)口金額達(dá)到122億美元，占全球乳制品貿(mào)易額的10%。鏈博會(huì)上，記者了解到，諸如中國伊利集團(tuán)在亞洲、歐洲、大洋洲、美洲進(jìn)行了廣泛布局。目前，伊利全球資源體系中，已建成81個(gè)生產(chǎn)基地。同時(shí)，伊利還與丹麥、烏拉圭等國家和地區(qū)開展優(yōu)質(zhì)奶源合作。目前，歷經(jīng)10余年的深耕，伊利已經(jīng)成為在新西蘭投資規(guī)模最大的中國乳企，為保障國家糧食多元化供給發(fā)揮了重要作用。
對(duì)于國際合作，張紅宇也建議，中國仍需堅(jiān)定對(duì)外開放方略不動(dòng)搖。通過租賃、入股、合作等方式開拓利用全球農(nóng)業(yè)和耕地資源。培育頭部企業(yè)成為超大型涉農(nóng)企業(yè)和具有國際影響力的大糧商、大貿(mào)易商，鼓勵(lì)他們在全球布局，充分調(diào)動(dòng)全球農(nóng)糧資源，增強(qiáng)供給鏈韌性，參與糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭，不斷擴(kuò)大中國在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的話語權(quán)與定價(jià)權(quán)。