作者｜馬亮
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員
公共管理學(xué)院教授
近日，四川、上海、浙江、山東、天津、江蘇等省份發(fā)布2025年省考公告，引人矚目的是年齡限制有所放寬。部分報考人員、報考部門和崗位的年齡放寬到40歲，而不再是一直沿用的35歲。
那么，公務(wù)員考試的年齡限制，是否會從35歲門檻時代走向40歲門檻時代，甚至全面放開年齡限制？與此同時，全社會普遍形成的35歲職場焦慮，是否也會因之煙消云散？推而廣之，其他方面的職場歧視，在未來是否也有破除的可能性？
為何確有必要放寬年齡限制？
在公務(wù)員考試中，對報考人員設(shè)定年齡限制，是有一定歷史背景的，也是特定階段的歷史產(chǎn)物。在改革開放初期，為了推動干部“四化”，特別是“年輕化”，政府采取了不少舉措。其中，有關(guān)公務(wù)員考試和干部任用的年齡限制，就是在這樣的背景下提出來的，并一直沿用至今。
與此同時，年齡限制也從體制內(nèi)擴散到體制外，很多企業(yè)效仿公務(wù)員考試的年齡限制，使其成為一個普遍的職場規(guī)則。不僅考公考編提出年齡限制，時下不少用人單位普遍設(shè)定了類似的年齡限制，以至于形成和強化了職場35歲年齡焦慮。
通過公務(wù)員考試遴選年輕人和應(yīng)屆畢業(yè)生，是為了加以組織培養(yǎng)和塑造，使他們可以成長為獨當(dāng)一面的領(lǐng)導(dǎo)干部。從校門考入機關(guān)的公務(wù)員，“一張白紙好作畫”，更有利于從零開始，加以培養(yǎng)。如果考上公務(wù)員的時候年齡偏大，會明顯影響后期的人才培養(yǎng)和干部任用。
與此同時，隨著越來越多的考公考編，要求碩士研究生乃至博士研究生學(xué)歷，順延年齡限制的必要性也越來越強。按照一個人在18歲上大學(xué)來計算，大學(xué)畢業(yè)是22歲，碩士研究生通常是25歲畢業(yè)，博士研究生畢業(yè)則要到30歲。如果研究生畢業(yè)后工作幾年，那么普遍可能已經(jīng)接近或達到35歲，也會使政府部門錯過這些優(yōu)秀人才。
今年出臺的延遲退休政策，明確在未來逐步延遲退休年齡，也同樣呼喚考公考編放寬年齡限制。其中，男性職工從60歲退休逐步延遲到63歲，女性職工與干部的退休年齡分別延遲到55歲與58歲。放寬公務(wù)員考試年齡限制，也是在承接延遲退休政策而進行的年齡順延。
放寬年齡限制能否不附帶條件？
不少人對地方公務(wù)員考試放寬年齡限制表示歡迎，畢竟這讓更多人可以一試身手，通過考公考編而進入體制內(nèi)工作。但是，在肯定政策松綁和調(diào)整的同時，更加需要反思考公年齡限制本身的合理性。
這次部分地區(qū)公務(wù)員考試，對報考人員的年齡放寬是有條件的，而不是無條件的一視同仁。放寬年齡到40歲的條件，是同報考人員的學(xué)歷、報考部門或崗位掛鉤的，而不是全面放寬考公的年齡限制。換句話說，全面放寬年齡限制的政策調(diào)整依然是小范圍和附條件的，還沒有大范圍的普遍推行。
比如，多地都要求報考人員是35周歲以下，而只有應(yīng)屆碩博研究生可以放寬到40周歲以下。也有省份明確基層單位或特定系統(tǒng)的報考人員，年齡限制可以放寬到40歲。更為重要的是，中央國家機關(guān)公務(wù)員考試的年齡限制，是否會做同樣的“松綁”，也還需要進一步觀察。
與此同時，公務(wù)員考試的年齡限制本身還沒有完全突破，也還有進一步突破乃至完全放開年齡限制的空間。這次部分地區(qū)的政策調(diào)整，并沒有真正扭轉(zhuǎn)公務(wù)員考試的年齡限制。將年齡限制從35歲放寬到40歲，不可謂調(diào)整幅度不大，但還有逐步放寬乃至完全取消年齡限制的空間。
按照35歲或40歲“一刀切”地劃定報考年齡，有違“不拘一格降人才”的選人用人原則。當(dāng)然，考公考編這樣的工作“矯枉必須過正”，需要通過“一刀切”來避免各種“原則上”帶來的制度突破與政策變通，使本應(yīng)得到嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)定成為一紙空文。但是，是否需要年齡限制以及什么樣的年齡限制是適合的，不應(yīng)如此簡單粗暴，缺乏科學(xué)決策應(yīng)有的精算與論證。
除了放寬年齡限制，還需哪些改革？
隨著全社會的工作模式日益靈活多元，人們的工作轉(zhuǎn)換也越來越頻繁?？脊季幉槐厝皇且粋€人必須一輩子都要端著的“鐵飯碗”，而公務(wù)員的考入、轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入也將成為常態(tài)。由是觀之，公務(wù)員考試年齡限制的必要性越來越存疑。
之所以取消年齡限制至關(guān)重要，就在于要為其他部門的工作人員提供職業(yè)轉(zhuǎn)換機會，使他們可以為黨政機關(guān)與事業(yè)單位提供新鮮血液。
在私營部門和非營利組織有豐富工作經(jīng)歷的職業(yè)人士，可以為公共政策與公共服務(wù)提供新穎的思維與視角，有利于推動政府治理水平提升。
比如，具有企業(yè)工作經(jīng)歷的公務(wù)員，可以讓政府部門的市場監(jiān)管與營商環(huán)境優(yōu)化工作更加有的放矢。曾在非營利組織工作的職業(yè)人士，可以更好地開展社會政策和社會工作。在政府、企業(yè)與社會組織的工作轉(zhuǎn)換，可以打破體制內(nèi)外分野，進一步推動跨部門的職場融合與人才環(huán)流。
一方面是公務(wù)員考試在“入口”的年齡限制，另一方面則是不少體制內(nèi)的公職人員在退居二線和退休的“出口”過早“躺平”。比如，很多公務(wù)員在40歲、50歲就已“看到頭”了，面臨無事可做的尷尬，還要為年輕的同事“騰位子”。通過增加人員的流動性來激活體制內(nèi)工作的活力，延長公職人員的職業(yè)生命，同樣是公務(wù)員管理需要關(guān)注的課題。
可以說，如今職場普遍流行的35歲年齡限制，始作俑者就是公務(wù)員考試設(shè)定的年齡門檻。隨著考公考編日益放寬年齡限制，相信其他用人單位也會跟進改革，破除當(dāng)前流行的職場年齡焦慮。
政府帶頭放寬年齡限制，有助于形成帶有引領(lǐng)性的風(fēng)向標(biāo)，推動全社會在放寬職場年齡限制方面達成共識。
當(dāng)然，立規(guī)容易廢規(guī)難，特別是年齡限制這樣的陳規(guī)陋習(xí)，一旦確立就很難破除，也還需要全社會共同努力來徹底破除。
最后，除了考公考編的年齡限制，還需要關(guān)注更多顯性與隱性的就業(yè)歧視與職場不公。比如，性別、學(xué)歷、畢業(yè)院校、第一學(xué)歷等方面的要求，就帶有一定的歧視色彩，也需要加以調(diào)整和放寬。再如，在面試時詢問女性求職者的婚育情況，也往往是隱性職場歧視，必須下大力氣進行查處懲治。
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