精兵簡政的機構(gòu)改革浪潮，不只是縣城，很多中小城市也開始大規(guī)模推進了。
撰文丨熊志
精簡編制，砸碎鐵飯碗，越來越多的地方開始動真格了。
最近，中央編辦主任李小新透露，2024年以來，按照部署，結(jié)合地方機構(gòu)改革，在97個人口小縣開展機構(gòu)改革，取得了初步成效。
“推動機構(gòu)真正減下來、職能作用真正強上去。”人口小縣的這一波機構(gòu)改革浪潮，說白了就是精兵簡政、降本增效，減輕地方的財政負擔。
在房地產(chǎn)熄火、債務(wù)率攀升等多重不利因素影響下，大量人口流失、依賴財政輸血的縣城，甚至中小城市，形勢越來越緊迫，推進機構(gòu)改革，砸碎鐵飯碗，已經(jīng)沒有退路可言。
01
縣，是經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的基本單元。
2022年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國的縣級行政區(qū)劃單位多達2843個，這些單位中65%為縣和縣級市，所容納的城區(qū)人口，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。
放在如此龐大的基數(shù)下，97個人口小縣開展機構(gòu)改革，遠遠談不上是普遍狀態(tài)。但不可忽視的是，近幾年來，精簡機構(gòu)和編制的改革浪潮，在縣級層面明顯呈加速推進的狀態(tài)。
2020年，山西率先“動刀”，在省內(nèi)選取了臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣等6個縣城，進行機構(gòu)改革的試點。
這些縣城有一個共同特征，人口數(shù)量較低，不足20萬人，甚至只有幾萬人，稱得上是“袖珍縣”；同時，機構(gòu)設(shè)置相較于縣城規(guī)模，顯得越來越臃腫冗余。
具體的改革路徑也不復雜，該撤銷的機構(gòu)撤銷，該合并的合并，減機構(gòu)、減人員、減經(jīng)費、減層級，實現(xiàn)大部制、扁平化。
▲臨汾市浮山縣（圖/視頻截圖）
以臨汾市浮山縣為例，通過機構(gòu)改革，將35個黨政機構(gòu)精減為22個，精減37%，科級領(lǐng)導職數(shù)由154名精減為128名，精減17%。
目前，湖南、安徽、青海等多個省區(qū)已經(jīng)陸續(xù)跟進，人口小縣的機構(gòu)改革浪潮，正在從山西擴散到全國。
根據(jù)統(tǒng)計，全國不到20萬人的人口小縣，一共多達400多個，其中5萬人以下的袖珍小縣，也有近百個，這些地區(qū)啟動精兵簡政的機構(gòu)改革，大概率只是時間問題。
我們知道，改革開放以來，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，大量農(nóng)民進城置業(yè)安家，就近城鎮(zhèn)化，縣城的城區(qū)人口規(guī)模隨之持續(xù)膨脹，成為我國人口主要的生活場域。
在上世紀八九十年代，全國還掀起了“撤縣設(shè)市”的浪潮，一些人口大縣紛紛謀求身份升級，希望獲得更高的管理權(quán)限，做大做強。
隨著縣城的不斷擴張和人口的快速增長，行政機構(gòu)與編制人員也隨之增多。在不少人眼中，考上縣城公務(wù)員，躺平當“婆羅門”，是夢寐以求的鐵飯碗。
如今，機構(gòu)改革浪潮席卷，精兵簡政意味著鐵飯碗不再鐵，編制的增長將受到嚴格的限制。
02
越來越多的省份，對人口小縣動刀，縮減編制，這是形勢壓力下的必然。
經(jīng)過多年的發(fā)展，絕大多數(shù)縣城，如今已經(jīng)過了擴張的階段。隨著人口向大城市集中，縣城的人口流失現(xiàn)象日益加劇。
數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2020年，我國近七成的縣級行政單元（縣和縣級市）常住人口在減少。到2020年年底，縣域人口規(guī)模的占比，處在歷年的最低值，凈流出人口總規(guī)模已經(jīng)超過1.5億人。
一邊是人口在持續(xù)外流，一邊是機構(gòu)設(shè)置仍然延續(xù)著人口巔峰時期的規(guī)模，編制沒有進行刪減，這就導致服務(wù)對象不斷減少，提供政務(wù)服務(wù)的人員越來越多，財政負擔日益沉重。
以前面提到的山西浮山縣為例，常住人口不足10萬，機構(gòu)改革前的2020年，它有超過5900名財政供養(yǎng)人員，一般公共財政預算收入僅1.3億元，僅僅給財政供養(yǎng)人員發(fā)放薪酬，就需要4.6億元。
所以很多網(wǎng)友調(diào)侃，一些小縣城，如今只剩下“公務(wù)員經(jīng)濟”。
我們知道，中西部的很多縣城，根本沒有多少像樣的產(chǎn)業(yè)，造血能力較弱，財政收入來源主要依賴兩個渠道，一是房地產(chǎn)，二是上級的轉(zhuǎn)移支付輸血。
當下，縣城人口加速流失，房地產(chǎn)的增長引擎徹底熄火，樓市庫存積壓難以消化，土地財政模式難以維系，財政收入承壓，不斷攀升的債務(wù)率，更是如同懸于頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍，形勢嚴峻。
圖/圖蟲創(chuàng)意
另一方面，在全國過緊日子的大背景下，面對不斷加重的供養(yǎng)負擔，上級財政也沒有那么多余錢來支援，大幅精簡編制和人員，已經(jīng)沒有選擇的余地。
而且，縮減編制，不僅是因為財政養(yǎng)不起了，更在于，繼續(xù)維持臃腫的機構(gòu)設(shè)置，很容易造成人浮于事的局面，政府服務(wù)效率低下。
這些人口小縣的機構(gòu)改革，縱向縮減中間層級，橫向則將一些職能重合的部門合并，普遍朝著扁平化的方向推進，在減輕財政供養(yǎng)負擔的同時，還可以提升服務(wù)效率。
最簡單一點，一個審批事項，可能不用在多個部門之間來回奔波了。
03
放眼全國，精兵簡政的機構(gòu)改革浪潮，不只是縣城，很多中小城市也開始大規(guī)模推進了。
比如今年4月，河南省委編辦的《扎實推進事業(yè)單位重塑性改革 為現(xiàn)代化河南建設(shè)注入強勁動力》經(jīng)公布后引發(fā)熱議，其中提到，在省直單位層面，除學校醫(yī)院外，按照“531”比例進行精簡。
也即，事業(yè)機構(gòu)按不低于50%精簡，事業(yè)編制按不低于30%精簡，其中財政撥款事業(yè)編制精簡比例不低于10%。
而在此之前的2021年，黑龍江經(jīng)過一年的事業(yè)單位改革，共精簡事業(yè)單位2735個，收回事業(yè)編制8.3萬余名。
要指出的是，不管是縣城還是省直單位，類似的機構(gòu)改革，往往不是直接將一些在編人員清理出去，端掉他們的鐵飯碗，而是嚴格控制編制的總體規(guī)模。
比如，以前可能是退休一個，就再招一個進來，現(xiàn)在退休兩人甚至三人，才能再招錄一名新人，逐步實現(xiàn)精簡。
對體制內(nèi)人員來說，盡管這還算不上是淘汰機制，但也意味著，鐵飯碗不再鐵了，政府機關(guān)、事業(yè)單位進人更難，考公、考編的難度將進一步提升。
圖/圖蟲創(chuàng)意
值得一提的是，因為編制數(shù)量有限，要處理的事務(wù)又比較繁多，不少地方的政府機關(guān)、事業(yè)單位會大量聘用編外人員，來分擔部分工作。在供養(yǎng)壓力持續(xù)增大的背景下，這些編外的合同工，接下來也會是精簡的對象。
像湖南此前就曾披露，該省多地開展編外人員清退工作，一縣衛(wèi)健教育系統(tǒng)各清退500人。
考慮到我國的城鎮(zhèn)化進入中后期，人口增長放緩，經(jīng)濟也進入轉(zhuǎn)型調(diào)整的新階段，人口小縣的縮編改革，將只是一個開始，更大規(guī)模、更強力度的改革浪潮還在后面。
據(jù)不完全統(tǒng)計，今年270個公布2023年常住人口數(shù)據(jù)的城市，157個人口在減少，人口流失成為大多數(shù)城市的常態(tài)。
隨著人口減少，服務(wù)民眾的機構(gòu)和編制人員數(shù)量，當然也應該隨之精簡壓縮。接下來，機構(gòu)改革要勇于突破既得利益的束縛，以更大的決心，大刀闊斧地推進。
編制數(shù)量的調(diào)整，和地方的人口規(guī)模、財政狀況相匹配，少一些不必要的機構(gòu)，少養(yǎng)一些冗員，地方財政和經(jīng)濟發(fā)展才能夠持續(xù)。
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