杭州GDP站上兩萬億之后，又一個重磅消息傳來：進行中的2024杭州市兩會上，政府工作報告提到“城區(qū)總?cè)丝谕黄魄f，實現(xiàn)從特大城市到超大城市的跨越”。
這是中國第十座，也是浙江第一座超大城市，“大國大城”的角逐進入新賽段。
根據(jù)國務院對城市規(guī)模的劃分，城區(qū)人口300萬以上為大城市，500萬以上為特大城市，1000萬以上為超大城市。目前，我國城區(qū)人口突破千萬的城市有10個（不含港澳臺地區(qū)），其余分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢。
超大城市緣何晉升
吸引人口的根本還是產(chǎn)業(yè)
一個城市的規(guī)模等級，看的不是全市常住人口，也不是戶籍人口，而是城區(qū)人口。根據(jù)住建部《2022年城市建設統(tǒng)計年鑒》，杭州城區(qū)人口709萬，城區(qū)暫住人口293.1萬，城區(qū)總?cè)丝谕黄魄f，晉升超大城市。
資料圖。杜秀萍 攝
為什么要用城區(qū)人口判斷城市規(guī)模？在我國，城市更多是一種行政區(qū)劃概念，既有“城”，也有大量縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，在定義城市規(guī)模時，以相對嚴格的城區(qū)人口為基礎，更能客觀評價一座城市的能級。
杭州城區(qū)人口總量，有幾個重要的分水嶺。
第一個是2015年。在此前，杭州城區(qū)人口增長緩慢，從2006年271.81萬，到2014年385.67萬，8年只增長了約113萬人。
到了2015年，杭州城區(qū)人口增長138萬人，正式升級為特大城市?！靶姓^(qū)劃調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要因素?！焙贾菔幸?guī)劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺說，當時富陽撤市設區(qū)，給杭州城區(qū)人口帶來快速增長。事實上，在全國超大城市中，北京、成都、重慶等城市，都曾經(jīng)歷行政區(qū)劃調(diào)整帶來城區(qū)人口快速增長的階段。
第二個是2016年，峰會效應和亞運籌辦效應，讓杭州人口迅猛增長。2020年，杭州城區(qū)人口810萬；2021年，杭州城區(qū)人口993萬……在第七次人口普查時，杭州已經(jīng)替代上海，成為了十年間長三角人口總量的“增長之王”。
可見，G20峰會和亞運會，不僅讓世界打開了一扇認識杭州的窗，也讓國內(nèi)的年輕人開始重新認識杭州。
資料圖。杜秀萍 攝
分水嶺只體現(xiàn)了表象，人口增長的根本原因還是產(chǎn)業(yè)。
“特別是數(shù)字經(jīng)濟加速集聚發(fā)展，頭部企業(yè)加速擴張，為高技能年輕人才創(chuàng)造了大量就業(yè)機會?！睖Ｈ嬲f，過去10多年，正好是杭州數(shù)字經(jīng)濟崛起時期，電商平臺交易量和第三方支付能力全國第一，智能安防產(chǎn)業(yè)市場占有率全球第一。
“更重要的是，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的生產(chǎn)型服務業(yè)，通過引入數(shù)字經(jīng)濟人才，再帶動家庭人口流入，最后產(chǎn)生生活型服務業(yè)需求，又提供了大量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。”浙江大學人口學數(shù)據(jù)與政策仿真研究基地主任米紅教授說。
如作為杭州數(shù)字經(jīng)濟的主要承載地，杭州城西科創(chuàng)大走廊人口顯著增長，目前已有常住人口約90萬人，過去五年平均增長率約8%。其中，20-44歲人口占57.67%，超過總?cè)丝诘亩种?，人口年輕化、高知化、國際化特征明顯，成為了杭州城區(qū)人口增長的重要增長極。
人口與產(chǎn)業(yè)集聚中
“大國大城”別有使命與紅利
全國人口大盤見頂，在超大城市、特大城市擴容時，人口分布的分化同步進行。
看向有數(shù)據(jù)可查的全國2700余個縣（市、區(qū)），常住人口減少的有近1500個。同時，山西、安徽等省份也在推進人口小縣機構(gòu)改革試點工作。
所有信號，都在說明“大國大城”的時代來了。從全球來看，這也是大國城市經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律：美國人口數(shù)量排名前十的城市，集聚了該國約8%的人口；而日本東京都一座城市的人口，就占了該國總?cè)丝诘?1%左右。
“大國大城”，別有使命。早些年，當有些人還在討論大城市承載力過載時，上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘在《大國大城》一書中旗幟鮮明地提出，只有在聚集中經(jīng)濟發(fā)展才能走向均衡，才能充分發(fā)揮出大國的競爭力，并提升全體人民的公共利益。事實也說明，當下人口規(guī)模所帶來的正效應，已遠超其所產(chǎn)生的負效應，這種力量就主導了人口流動方向。
正因如此，我國不少省份，都推出了強省會戰(zhàn)略。如成都、武漢入列超大城市，就是源于強省會戰(zhàn)略的推行，進一步提升了省會的人口集聚度。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，雖成都人口已超過了2000萬人，但在四川21個市（州）中，只有8個出現(xiàn)人口正增長，其余都變成了凈流出。
相對于強省會虹吸周邊，杭州算是“大國大城”的一個特例。
“第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，浙江11個城市全部實現(xiàn)正增長，說明作為浙江省會，杭州人口的高速增長并不是靠虹吸周邊城市?！痹诿准t看來，這幾乎就是一種奇跡，在全國各個省份都不多見，充分說明了杭州對全國人口的吸引力正在不斷增強。
“隨著杭州經(jīng)濟重要性和社會影響力在全國的地位上升，尤其是成為超大城市后，杭州已經(jīng)不能局限于一個城市的發(fā)展，也不能局限于帶動省域發(fā)展?！睖Ｈ娓杏X到，國家賦予杭州的重任在不斷升級。2023年，杭州都市圈規(guī)劃獲國家批復，正式晉升為國家級都市圈，也是全國第三個跨省的都市圈。
杭州對自身的定位也在不斷升級。從爭創(chuàng)綜合性國家科學中心，到努力培育國家中心城市，再到構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地……一個個對標世界級、國家級的城市目標，將讓杭州進一步加速集聚人口，建立更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)更高效的城市運行、釋放更深厚的民生福祉，為人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化作出超大城市該有的解答。