“我的父母年滿六十周歲，按理說有獨生子女陪護5天假期，但是公司反饋江浙地區(qū)有獨生子女陪護假，上海沒有此假期?！?023年11月，有媒體報道稱，在上海市委領(lǐng)導(dǎo)信箱中，一名獨生子女表達了希望獨生子女陪護假能全國統(tǒng)一的愿望。2023年11月8日，“獨生子女護理假”登上熱搜。
其時，上海市衛(wèi)生健康委回應(yīng)，該委將加強與市人大、市民政局、市人力資源和社會保障局等相關(guān)部門的溝通，開展設(shè)立獨生子女父母護理假制度的調(diào)研。
2024上海兩會期間，上海市政協(xié)委員、華東政法大學法律學院院長金可可帶來了《關(guān)于為父母60周歲以上子女增設(shè)護理假的提案》，希望進一步推動上海為父母60周歲以上的子女增設(shè)護理假，增強家庭養(yǎng)老保障能力，應(yīng)對老齡化社會。
上海市衛(wèi)健委發(fā)布的2022年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息顯示，截至2022年12月31日，上海60歲及以上戶籍老年人553.66萬人，占戶籍總?cè)丝诘?6.8%?！叭丝诶淆g化日益嚴重，與之形成對比的是，獨生子女面臨的父母照料、養(yǎng)老壓力愈發(fā)明顯。而且在上海，居家養(yǎng)老仍是大部分上海老人的選擇?！苯鹂煽烧劦?。
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā) “十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》 (國發(fā)〔2021〕35號)規(guī)定“探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度”。為應(yīng)對這一問題，各地政府近年來也密集制定政策，出臺了獨生子女護理假相關(guān)規(guī)定。福建作為最早將帶薪護理列入法規(guī)的省份，自2017年3月1日起施行的《福建省老年人權(quán)益保障條例》第二十七條第二款，對獨生子女家庭老年人實行特殊照顧制度規(guī)定即獨生子女十天護理假（陪護假）政策：獨生子女的父母年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當支持其子女進行護理照料，并給予每年累計不超過十天的護理時間，護理期間工資福利待遇不變。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有北京、天津、江蘇、浙江、河北、福建、廣西、湖北、海南、黑龍江、重慶、四川、河南、寧夏、內(nèi)蒙古、山西等20余省份出臺了具體規(guī)定，設(shè)立獨生子女護理假制度，各地的護理假時長有所區(qū)別。此外，在湖北、黑龍江、四川、寧夏、河北、天津等地還規(guī)定，非獨生子女也可享受這一待遇。
但截至目前，上海并未設(shè)置子女陪護/護理假。金可可注意到，上海僅在市衛(wèi)健委《2023年上海市人口監(jiān)測與家庭發(fā)展工作要點》(滬衛(wèi)人口〔2023〕3 號)和長寧區(qū)衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)《2023 年長寧區(qū)人口監(jiān)測與家庭發(fā)展工作要點》(長衛(wèi)健發(fā)〔2023〕14 號) 的通知中分別提出“鼓勵有條件的用人單位探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度，推進相關(guān)試點，開展前瞻性立法調(diào)研”、“選擇有條件的用人單位結(jié)合自身實際，探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度試點”。
“總體而言，這樣的制度是在鼓勵，但推進的進度偏慢。我認為，上海可以借鑒同樣作為超大城市北京的情況，探索設(shè)立子女護理假?！苯鹂煽上蚺炫刃侣動浾弑硎尽?/p>
《北京市人口與計劃生育條例》(2021年修正)第二十五條第二款規(guī)定：本市各級人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當制定和完善有利于獨生子女父母的老年保障制度和措施。獨生子女父母需要護理的，獨生子女每年獲得累計不超過十個工作日的護理假。
金可可認為，子女護理假的設(shè)置有利于應(yīng)對上海深度老齡化社會，增強家庭養(yǎng)老保障能力，更好地保障老年人合法權(quán)益。因此，他建議上海逐步探索為父母60周歲以上的子女增設(shè)護理假，并適時制訂相應(yīng)地方性立法，“如果要各企業(yè)單位真正落實這個假，可能還是需要法律的規(guī)定。但比如具體天數(shù)等規(guī)定的內(nèi)容，目前各省市也不盡相同，還需上海根據(jù)自身情況探索?！?/p>
金可可認為，在人群上，上?；驊?yīng)采用天津、河北、湖北、黑龍江、四川、寧夏等地模式，非獨生子女也可享受護理假，但獨生子女與非獨生子女護理假的時長應(yīng)有合理差別，“獨生子女的護理壓力是更大一點，但非獨生子女實際上也有壓力和困難，所以哪怕天數(shù)少點，我認為他們也應(yīng)享有護理假的權(quán)利?！?/p>