第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項目管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)項目預(yù)期目標，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護條例》《政府投資條例》《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》《高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕1號）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕4號）等法律、行政法規(guī)和規(guī)章及相關(guān)上級文件，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱高標準農(nóng)田建設(shè)，是指按照國家和省下達的建設(shè)任務(wù)，各級人民政府為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對農(nóng)田進行綜合治理和保護的活動。本辦法所稱高標準農(nóng)田建設(shè)項目，是指為開展農(nóng)田建設(shè)而實施的項目，包括中央、省、市、鎮(zhèn)、村各級財政資金及其他各類資金支持開展農(nóng)田建設(shè)而實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，包括新建項目、補建項目及改造提升項目。
第三條 高標準農(nóng)田建設(shè)實行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。
第四條 市成立高標準農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市高標準農(nóng)田建設(shè)有關(guān)工作，由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作市領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員包括市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革局、市財政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)指導(dǎo)本市高標準農(nóng)田建設(shè)工作，制定本級高標準農(nóng)田建設(shè)政策和規(guī)劃，督促完成全市建設(shè)任務(wù)，組織項目評審，審批項目初步設(shè)計文件、開展項目竣工驗收，對本市高標準農(nóng)田建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計匯總等。
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會負責(zé)本轄區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)工作，各鎮(zhèn)街、園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)具體本轄區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)工作具體實施，制定農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立項目庫，組織編制項目初步設(shè)計文件，申報項目，組織開展項目實施和初步驗收，落實監(jiān)管責(zé)任，開展日常監(jiān)管。
第五條 高標準農(nóng)田建設(shè)項目遵循規(guī)劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等管理程序。
第二章 規(guī)劃編制
第六條 高標準農(nóng)田建設(shè)項目堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃應(yīng)遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設(shè)的原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。
第七條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，研究編制本市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，要根據(jù)區(qū)域水土資源條件，按流域或連片區(qū)域規(guī)劃項目，落實到地塊，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫（單個項目達到項目可行性研究深度）。建設(shè)規(guī)劃要與市水務(wù)、自然資源等部門規(guī)劃銜接，經(jīng)市人民政府批準后發(fā)布實施，并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
第八條 高標準農(nóng)田建設(shè)項目實行年度任務(wù)申報制度，各鎮(zhèn)街、園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)轄區(qū)市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃以及前期工作情況，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申報年度建設(shè)任務(wù)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申報。待省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達我市年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和各鎮(zhèn)街、園區(qū)建設(shè)需求，并結(jié)合相關(guān)因素分解下達全市高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
第三章 項目申報與審批
第九條 高標準農(nóng)田建設(shè)項目實行常態(tài)化申報，鎮(zhèn)街、園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)年度任務(wù)，對納入項目庫的項目實行擇優(yōu)選項，在征求項目區(qū)所在村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見后，在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎(chǔ)上，組織編制項目初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件編制后，應(yīng)在項目區(qū)所在村委會宣傳欄公示，并由鎮(zhèn)街、園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)項目區(qū)所在村組織召開村民代表大會，由初步設(shè)計編制單位負責(zé)解讀設(shè)計方案。
第十條 高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計文件由鎮(zhèn)街、園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織編制。初步設(shè)計文件包括初步設(shè)計報告、設(shè)計圖、概算書等材料。項目初步設(shè)計文件嚴格按照相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程要求進行設(shè)計，初步設(shè)計報告須包括：項目區(qū)基本情況，水土資源條件，建設(shè)任務(wù)及設(shè)計方案，項目建設(shè)管理，工程設(shè)計、施工組織、建后管理，投資構(gòu)成及來源，經(jīng)濟評價，結(jié)論與建議等涉及初步設(shè)計階段的相關(guān)內(nèi)容。
第十一條 初步設(shè)計文件應(yīng)由具有相應(yīng)勘察、設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)進行編制，初步設(shè)計文件編制單位在完成項目區(qū)實地勘察的基礎(chǔ)上，按照《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》等技術(shù)規(guī)范和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要因地制宜確定項目具體建設(shè)內(nèi)容，編制項目初步設(shè)計文件，并達到規(guī)定的深度。
第十二條 高標準農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容包括：土地平整，土壤改良，灌溉排水與節(jié)水設(shè)施，田間道路，農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持，農(nóng)田輸配電和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。
第十三條 鎮(zhèn)街、園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)規(guī)劃任務(wù)、工作實際等情況，將項目初步設(shè)計文件報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
第十四條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織或委托第三方機構(gòu)開展初步設(shè)計文件評審工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直接組織評審的，評審專家從評審專家?guī)熘谐槿?，并實行回避制度。委托第三方機構(gòu)評審的，第三方評審機構(gòu)應(yīng)與項目法人單位、勘察單位、設(shè)計單位不存在隸屬或利益關(guān)系。具體評審工作及專家?guī)旃芾戆凑帐∮嘘P(guān)規(guī)定實施。
第十五條 初步設(shè)計評審內(nèi)容主要包括設(shè)計單位資質(zhì)是否符合要求、設(shè)計依據(jù)是否充分、建設(shè)方案是否科學(xué)、設(shè)計標準是否合理、概算編制是否合規(guī)、效益分析是否真實、組織實施與管護方案是否可行、設(shè)計文件是否完整，以及附件材料是否齊全、規(guī)范、真實等。
第十六條 評審可行的項目要向社會公示（涉及國家秘密的內(nèi)容除外），公示期一般不少于5個工作日。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對公示無異議的項目初步設(shè)計進行批復(fù)，明確建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和項目管理費、監(jiān)理費、勘察設(shè)計費、科技推廣費等費用額度等。
第十七條 鎮(zhèn)街、園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當依據(jù)下達的年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和項目初步設(shè)計文件編制本鎮(zhèn)街、園區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目年度實施計劃，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核匯總各鎮(zhèn)街、園區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目年度實施計劃，并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審定。
第四章 組織實施
第十八條 高標準農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計文件和年度實施計劃組織實施，按期完工，并達到項目設(shè)計目標。建設(shè)期一般為1-2年。
第十九條 高標準農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)當推行項目法人制，按照國家有關(guān)招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 對具備條件的新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主組織實施的高標準農(nóng)田建設(shè)項目，可采取先建后補方式實施。項目實施單位可向項目區(qū)所在鎮(zhèn)街、園區(qū)申報將建設(shè)項目納入轄區(qū)年度實施計劃，經(jīng)批準立項的高標準農(nóng)田項目，由項目實施單位先行籌集建設(shè)所需全部資金并組織實施，鎮(zhèn)街、園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督。
鼓勵在高標準農(nóng)田建設(shè)項目采取“以工代賑”方式實施。按照“單體投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高”的標準，對符合條件的項目，經(jīng)論證后，可通過就地吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力的方式實施。
第二十一條 組織開展高標準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動農(nóng)民主動參與項目規(guī)劃、建設(shè)和管護等積極性。鼓勵在項目建設(shè)中開展耕地小塊并大塊的宜機化整理。
第二十二條 參與項目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、審計及專業(yè)化管理等單位或機構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。
第二十三條 項目工程預(yù)算應(yīng)經(jīng)過財政投資評審或第三方機構(gòu)投資評審后，方可進行施工招投標，項目法人對招投標結(jié)果負責(zé)。
第二十四條 項目工程開工前，鎮(zhèn)街、園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或項目法人應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確工程監(jiān)理的地點、范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)理費的提取與支付、違約責(zé)任以及雙方約定的其他事項。
第二十五條 施工單位應(yīng)按投標書承諾的具有相應(yīng)資格的技術(shù)和管理人員名單，組建駐地項目經(jīng)理部，進駐施工現(xiàn)場。按照行業(yè)規(guī)程、規(guī)范和標準組織施工，完善工程質(zhì)量自檢體系，建立原材料試驗化驗、工程質(zhì)量評定和隱蔽工程驗收制度，健全工程質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)制度。
第二十六條 項目實施應(yīng)當嚴格按照年度實施計劃和初步設(shè)計批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進行調(diào)整或終止的，按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)。項目調(diào)整應(yīng)確保批復(fù)的建設(shè)任務(wù)不減少，建設(shè)標準不降低。
第二十七條 實行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度，各鎮(zhèn)街、園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照省、市有關(guān)要求，及時匯總上報資金使用和項目建設(shè)進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況。
第五章 竣工驗收
第二十八條 鎮(zhèn)街、園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織或聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，對項目全部單項工程逐個進行初驗。初驗合格后，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交竣工驗收申請報告。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織或聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對項目建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量、實施管理、建后管護責(zé)任落實等進行全面驗收。
第二十九條 竣工驗收申請報告應(yīng)依照竣工驗收條件對項目實施情況進行分類總結(jié)，并附初驗意見、竣工決算審計報告等。
第三十條 申請竣工驗收的項目應(yīng)當具備下列條件：
（一）完成批復(fù)的初步設(shè)計文件中各項建設(shè)內(nèi)容。
（二）技術(shù)文件材料分類立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整；包括：項目初步設(shè)計文件及其批復(fù)文件，年度實施計劃批復(fù)文件，施工、監(jiān)理文件，招投標、合同管理文件，財務(wù)檔案（含賬冊、憑證、報表等），工程總結(jié)文件（含項目建設(shè)、施工、監(jiān)理工作報告等），勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽署的驗收合格文件，施工單位簽署的工程保修證書，工程施工圖、竣工圖等。
（三）主要設(shè)備及配套設(shè)施運行正常，達到項目設(shè)計目標。
（四）各單項工程已經(jīng)設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位等四方驗收。
（五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)或由當?shù)貙徲嫏C關(guān)審計。
（六）已完成項目信息報備和上圖入庫準備工作。
第三十一條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在收到項目竣工驗收申請報告后，及時組織竣工驗收，驗收結(jié)果報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。對竣工驗收合格的項目，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書。
第三十二條 高標準農(nóng)田建設(shè)項目全部竣工驗收后，要在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌和標志，將項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模以及管護主體等信息進行公開，接受社會和群眾監(jiān)督。
第三十三條 項目竣工驗收后，鎮(zhèn)街、園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。
第三十四條 加強高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地核定工作，并按相關(guān)要求將新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設(shè)。
第六章 建后管護
第三十五條 項目竣工驗收后，應(yīng)及時按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“先建機制、后建工程”“建管并重”“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責(zé)任，保證工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。
第三十六條 積極探索高標準農(nóng)田項目金融保險創(chuàng)新試點，開展高標準農(nóng)田建后管護服務(wù)，推動高標農(nóng)田建設(shè)維護管理保障體系方式創(chuàng)新。
第七章 資金管理
第三十七條 高標準農(nóng)田建設(shè)財政補助資金包括中央、省財政補助資金以及市、鎮(zhèn)財政補助資金。高標準農(nóng)田建設(shè)補助資金補助標準分新建和改造提升兩類。新建項目按照上級文件要求再另行確定。改造提升項目每畝補助標準為1500元，補助資金由市、鎮(zhèn)財政按照3：7比例分擔(dān)。中央、省財政補助資金由市財政統(tǒng)籌用于高標準農(nóng)田建設(shè)。除補助資金外不足部分由組織實施主體自行籌資解決。
第三十八條 各級財政補助資金必須專項用于高標準農(nóng)田建設(shè)項目。包括組織、實施建設(shè)項目所必須的工程施工費、設(shè)備購置費、其他費用和不可預(yù)見費。具體如下：
（一）工程施工費是指實施土地平整、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修建田間道路等各項土地整治項目建設(shè)工程發(fā)生的支出，包括直接工程費、間接費、利潤和稅金。
（二）設(shè)備購置費，由設(shè)備原價、運雜費、運輸保險費和采購及保管費構(gòu)成。
（三）其他費用，由前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、拆遷補償費組成。
（四）不可預(yù)見費，指在項目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更和其他不可預(yù)見因素的變化而增加的費用。
農(nóng)田建設(shè)補助資金不得用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費及其他與高標準農(nóng)田建設(shè)無關(guān)的支出。
第三十九條 經(jīng)批準的建設(shè)項目按規(guī)定簽訂施工合同并進場施工后，鎮(zhèn)街、園區(qū)按照實施方案要求向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交相關(guān)材料，申請市級補助資金撥款。鎮(zhèn)街、園區(qū)應(yīng)按照市鎮(zhèn)分擔(dān)比例，足額落實鎮(zhèn)級配套補助資金，及時撥付。
第八章 監(jiān)督管理
第四十條 市鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開高標準農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
第四十一條 市鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當根據(jù)各自職責(zé)制定、實施內(nèi)部控制制度，對高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理風(fēng)險進行預(yù)防和控制，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
第四十二條 市鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當加強對高標準農(nóng)田建設(shè)項目的監(jiān)督評價。農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，市鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當及時終止項目，協(xié)助有關(guān)部門追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
第四十三條 市鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當積極配合相關(guān)部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。
第四十四條 市鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當根據(jù)各自權(quán)限及時在信息平臺上填報農(nóng)田建設(shè)項目的任務(wù)下達、項目庫、初步設(shè)計審批、計劃報送、實施管理、項目調(diào)度和統(tǒng)計、竣工驗收等工作信息。鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當在項目竣工驗收后，對項目建檔立冊、上圖入庫并與規(guī)劃圖銜接。
第九章 附則
第四十五條 本辦法為高標準農(nóng)田建設(shè)項目及資金管理程序性規(guī)定，中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理等其他事宜按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本辦法自2023年12月28日起施行，2023年6月前已撥付高標準農(nóng)田建設(shè)補助經(jīng)費的項目不按本辦法規(guī)定予以補助。本辦法有效期至2025年12月31日，資金撥付延續(xù)到2026年6月30日。
第四十七條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋。