近日，北京市豐臺(tái)區(qū)提出“探索建立教師退出機(jī)制”。
一石激起千層浪，我國(guó)有1600多萬(wàn)基礎(chǔ)教育專(zhuān)任教師，退出機(jī)制關(guān)系其中的每一個(gè)人。
“選擇教師這個(gè)崗位，最看重的就是它的穩(wěn)定性，真的沒(méi)想過(guò)會(huì)有面臨淘汰的一天?！焙颖笔∫幻浦袑W(xué)教師韓詠說(shuō)。
韓詠畢業(yè)于一所知名的985高校，她本可以進(jìn)國(guó)企、進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)大廠(chǎng)，但她最終成為老家一所名牌高中的老師?！按銎鋵?shí)不錯(cuò)，而且職業(yè)發(fā)展的確定性強(qiáng)?！彼f(shuō)。
實(shí)際上，教師退出機(jī)制并非橫空出世，它在一些地方已經(jīng)開(kāi)始探索，但尚待完善。
人口形勢(shì)的變化倒逼基礎(chǔ)教育資源配置調(diào)整，如今，建立教師退出機(jī)制已是必然趨勢(shì)。
少部分人抱有“鐵飯碗”觀念
近日，北京豐臺(tái)教育發(fā)展理事會(huì)2024年工作會(huì)召開(kāi)，會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)豐臺(tái)區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革工作的若干措施》提出，2024年豐臺(tái)區(qū)將加強(qiáng)對(duì)教師的年度考核和考核結(jié)果運(yùn)用，探索建立教師退出機(jī)制。
根據(jù)新規(guī)，北京市豐臺(tái)區(qū)對(duì)聘期內(nèi)年度考核不合格的教師，聘期結(jié)束后學(xué)?？刹辉倮m(xù)聘，或降低崗位等級(jí)、調(diào)整崗位聘用。對(duì)于不服從組織安排或者安排到新崗位后年度考核仍不合格的，學(xué)?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。對(duì)教師資格定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得再?gòu)氖陆虒W(xué)工作崗位。
據(jù)報(bào)道，豐臺(tái)區(qū)教委副主任翟洪臣在北京豐臺(tái)教育發(fā)展理事會(huì)2024年工作會(huì)上表示，“少部分教師抱有‘鐵飯碗’觀念，工作干好干壞一個(gè)樣，特別是超編學(xué)校存在個(gè)別教師‘躺平’的現(xiàn)象。”
對(duì)此，上述《措施》提出，學(xué)校依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行。全面推行競(jìng)聘上崗制度，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下的校內(nèi)崗位競(jìng)聘機(jī)制。符合延遲退休政策的55歲女教師，每周課時(shí)需達(dá)到滿(mǎn)課時(shí)量，并服從學(xué)校教育教學(xué)崗位安排，如未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，將降低一級(jí)或兩級(jí)崗位聘用。
其實(shí)，此前已有多地探索建立教師退出制度。
2022年11月，北京市教委印發(fā)《北京市新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃實(shí)施方案》，其中提出，要建立中小學(xué)教師退出機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則的，依法依規(guī)依程序撤銷(xiāo)教師資格、清理退出教師隊(duì)伍。
2022年11月，寧波市教育局發(fā)布《寧波市中小學(xué)（幼兒園）教師退出機(jī)制實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，其中提出“擬對(duì)未能聘任上崗、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任（堅(jiān)持）教學(xué)崗位工作的教師，予以退出”。教師退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘。
2023年10月，有媒體報(bào)道稱(chēng)，北京市教委和寧波市教育局均對(duì)“試點(diǎn)實(shí)行教師末位淘汰機(jī)制，教師退出編制”這一消息進(jìn)行了否認(rèn)。
2023年2月，貴州貴陽(yáng)在《貴陽(yáng)貴安教育三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，明確提出對(duì)教師“實(shí)行末位退出機(jī)制”，通過(guò)“行政部門(mén)統(tǒng)籌、校內(nèi)末位參加”的方式，對(duì)教師在綜合考核中排名末位的，實(shí)行“首次取消目標(biāo)績(jī)效、再次調(diào)離轉(zhuǎn)崗、三次落聘退出”。
早在2011年，寧夏就針對(duì)歷史遺留的民辦轉(zhuǎn)公辦教師數(shù)量多、年齡偏大、不適應(yīng)教育教學(xué)要求等問(wèn)題，建立了教師退出機(jī)制。近年來(lái)，廣東、江蘇等地也陸續(xù)對(duì)教師退出機(jī)制進(jìn)行探索。
寧夏回族自治區(qū)教育廳人事與老干部處處長(zhǎng)張永麗介紹，寧夏三年來(lái)累計(jì)提前退休了6200名教師，其中，城市教師退出約2000名，鄉(xiāng)村教師退出超過(guò)4000名。這部分鄉(xiāng)村教師很多年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)經(jīng)歷已不適應(yīng)新形勢(shì)下教育教學(xué)的要求。
河北省一名牌中學(xué)教師韓詠告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“我身邊主要是年齡較大的教師主動(dòng)退出，比如臨近退休時(shí)調(diào)離教學(xué)崗位，他們或者因?yàn)槟挲g大了身體不好，或者因?yàn)橐丫Ψ旁诳醋o(hù)孫子孫女上?！?/p>
“也有的教師因?yàn)榭己?、工作失誤等原因被調(diào)崗、轉(zhuǎn)崗，這種情況比較微妙，常常伴隨著糾紛和爭(zhēng)議，這也從側(cè)面體現(xiàn)了建立完善的教師退出機(jī)制的必要性。”韓詠說(shuō)。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，教師轉(zhuǎn)崗并不意味著就是退出編制，但教師退出機(jī)制是教師編制管理體系的應(yīng)有之義，沒(méi)有退出機(jī)制的管理體系是不完善的。
教師過(guò)剩導(dǎo)致必須退出？
討論教師末位淘汰的聲音中，“教師過(guò)剩”的原因甚囂塵上。
麥可思近日發(fā)布的《中國(guó)—世界高等教育趨勢(shì)報(bào)告（2023）》顯示，北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院副教授喬錦忠團(tuán)隊(duì)預(yù)測(cè)，到2035年全國(guó)將有約150萬(wàn)小學(xué)教師、37萬(wàn)初中教師過(guò)剩，小學(xué)教師需求量過(guò)剩較大，初中教師先短缺后過(guò)剩。
為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的師資過(guò)剩，該報(bào)告建議未來(lái)應(yīng)在穩(wěn)定部屬和省屬師范大學(xué)招生計(jì)劃的同時(shí)，逐步減少師專(zhuān)和高職高專(zhuān)的師范生招生，保持一定的師資規(guī)模和質(zhì)量。
2023年12月6日，湖南省教育廳召開(kāi)全省應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局和教師配備工作會(huì)議。湖南省教育廳廳長(zhǎng)夏智倫指出，“未來(lái)5年，受出生人口變化的影響，我省教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化?！?/p>
此前的2023年11月29日，湖南省教育廳已經(jīng)印發(fā)通知，提出農(nóng)村地區(qū)原則上不再新增幼兒園，城鎮(zhèn)新建義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模原則上不超過(guò)2000人。
教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)田祖蔭2024年1月撰文指出，未來(lái)10年我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口會(huì)出現(xiàn)較為明顯的峰谷變化。從長(zhǎng)期看，學(xué)前教育人口將明顯減少，義務(wù)教育人口將先達(dá)峰后下降，高中將面臨學(xué)位緊缺。
截至2022年底，全國(guó)幼兒園和小學(xué)在校生人數(shù)已經(jīng)開(kāi)始下降。
但田祖蔭撰文指出，從短期看，要應(yīng)對(duì)全面二孩政策帶來(lái)的小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)高峰。
從全國(guó)來(lái)看，短期內(nèi)中小學(xué)教師并未過(guò)剩，反而緊缺。湖南等地提出的調(diào)整優(yōu)化教師配備，主要是對(duì)教師進(jìn)行學(xué)科與城鄉(xiāng)分布的結(jié)構(gòu)化調(diào)整，過(guò)程中既涉及富余教師分流轉(zhuǎn)崗，也涉及教師培養(yǎng)補(bǔ)充。
以河南省洛陽(yáng)市為例，洛陽(yáng)市委編辦工作人員2023年10月發(fā)表的《洛陽(yáng)市中小學(xué)教職工編制情況調(diào)研報(bào)告》顯示，2022學(xué)年，全市中小學(xué)教職工編制總量為60162名，按照省定核編標(biāo)準(zhǔn)，全市中小學(xué)教職工編制缺口為408名。
該《報(bào)告》指出，隨著人口不斷向城市聚集，城區(qū)中小學(xué)校的學(xué)生不斷增多，部分城區(qū)在編教師嚴(yán)重缺乏，僅依靠增加編制不能完全解決高峰期需要。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，人口變化對(duì)教師隊(duì)伍的影響，主要在迭代更替，而不在數(shù)量多少。
“縣管校聘”的必然要求
當(dāng)前各地正在探索的“縣管校聘”機(jī)制，才是建立教師退出機(jī)制的主因。
所謂“縣管校聘”，即縣級(jí)教育行政部門(mén)按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、合同管理”的原則，對(duì)縣域內(nèi)教師實(shí)行統(tǒng)一管理、按需配備，學(xué)校負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。
中南民族大學(xué)教育學(xué)院教授汪丞告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“縣管校聘”旨在打破教師的校籍身份屬性，激發(fā)教師隊(duì)伍的活力，為教師定期參加輪崗流動(dòng)創(chuàng)造條件。
尤其是應(yīng)對(duì)人口變化的必要舉措。相比于城鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)齡人口降幅更大。鄉(xiāng)村教師資源調(diào)配任務(wù)或更為艱巨。
東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授劉善槐告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“一些地方開(kāi)展了區(qū)域教育聯(lián)盟，其重要環(huán)節(jié)之一在于構(gòu)建了順暢的教師交流互動(dòng)機(jī)制，聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校可通過(guò)互派教師的方式增強(qiáng)薄弱學(xué)校教師的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力?！?/p>
教師退出制度是“縣管校聘”的重要組成部分。實(shí)施“縣管校聘”，要對(duì)縣域內(nèi)所有教師進(jìn)行全方位的摸排和重新評(píng)價(jià)，在確保優(yōu)秀師資在城鄉(xiāng)之間良性配置和流動(dòng)的同時(shí)，通過(guò)“競(jìng)聘上崗”選聘存量教師，其結(jié)果必然會(huì)篩選出部分難以滿(mǎn)足聘任要求而無(wú)法獲得聘任的教師。
“教師是一個(gè)高度專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)，這樣的職業(yè)通常有兩個(gè)特征，一是入職門(mén)檻高，二是會(huì)實(shí)行具有一定淘汰率的篩選機(jī)制?！表n詠說(shuō)。
但各地實(shí)施“縣管校聘”已經(jīng)多年，卻很少有教師因此而落聘，這主要是因?yàn)楦鞯厝鄙賹?duì)教師退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序及方式等明確的實(shí)施方案。
儲(chǔ)朝暉介紹，目前對(duì)教師的評(píng)價(jià)缺少相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)體系，人情關(guān)系可能影響對(duì)具體教師的評(píng)價(jià)，對(duì)教師的評(píng)價(jià)容易過(guò)度看重學(xué)生考試分?jǐn)?shù)和教師的職稱(chēng)職級(jí)。這些因素決定了實(shí)行教師退出機(jī)制存在比較大的困難。
“如果末位淘汰機(jī)制只考慮學(xué)業(yè)成績(jī)，是不合適的?！彼f(shuō)，這對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師不公平，嚴(yán)重的話(huà)可能會(huì)影響偏遠(yuǎn)地區(qū)整體的教學(xué)水平。
但儲(chǔ)朝暉指出，各地探索建立教師退出機(jī)制屬于客觀需求，亦是完善教師管理體制的一方面。