文|凱風(fēng)
人口影響，正在浮現(xiàn)。
01
撤并幼兒園，真的來了。
日前，湖南省有關(guān)部門召開會議指出，受出生人口變化的影響，教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化……要把握調(diào)整優(yōu)化重點任務(wù)，有序組織幼兒園撤并轉(zhuǎn)設(shè)。
一周多前，湖南省教育廳就已發(fā)布通知，有序組織幼兒園設(shè)并轉(zhuǎn)撤，在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，農(nóng)村地區(qū)原則上不再新增幼兒園。
作為人口大省和教育大省，湖南成為全國首個在省級層面提出調(diào)整幼兒園布局的省份，無疑有著十足的信號意義。
事實上，撤并幼兒園，并非第一次出現(xiàn)，從縣城到省會再到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，不一而足。
今年8月，安徽省臨泉縣教育局曾發(fā)布公告，當(dāng)?shù)?span style="font-weight: 700;">50所民辦幼兒園終止辦學(xué)。
其中，12所幼兒園申請終止辦學(xué)，38所幼兒園無實際招生、辦學(xué)行為，占2022年全縣幼兒園總數(shù)的11.8%，占全縣民辦幼兒園總數(shù)的24.5%。
臨泉，雖然只是一個普通縣城，卻有著中國戶籍人口第一大縣的稱號，總?cè)丝谝欢瘸^230萬人，相當(dāng)于許多西部地級市的規(guī)模。
一個人口大縣，一次性關(guān)閉了1/10左右的幼兒園 ，影響可想而知，遑論只有數(shù)十萬人的小縣？
在一些大城市，也出現(xiàn)了關(guān)停幼兒園的現(xiàn)象，如海口市33所民辦幼兒園停辦，青島即墨區(qū)因地制宜撤并小規(guī)模村辦園61所等。
事實上，幼兒園減少并非孤立現(xiàn)象，而是全國性現(xiàn)象。
根據(jù)教育部最新發(fā)布的統(tǒng)計公報，2022年，全國共有幼兒園28.92萬所，比上年減少5610所，下降1.90%，這也是2008年以來首次負(fù)增長。
這些被撤并或消失的幼兒園，多數(shù)都是村辦、民辦幼兒園，部分因為不符合辦學(xué)資質(zhì)而被清退，部分因公辦園建成而被調(diào)整，更多的則是因為生源不足而難以為繼。
02
幼兒園，為什么開始減少了？
其一，幼兒園的撤并，核心原因在于出生人口變化 ，而毛入學(xué)率已達(dá)高位，幼兒園供求關(guān)系開始逆轉(zhuǎn)。
每一年的出生人口，直接影響到3年后的幼兒園生源，同時影響到6年后的小學(xué)生源。
從全國層面來看，2016年到2022年，全國出生人口從1883萬人下降到956萬人，對幼兒園及小學(xué)生源的影響可想而知。
與此同時，全國學(xué)前三年毛入園率由2012年的64.5%提高到2022年的89.7%，學(xué)前教育基本處于普及階段，提升空間相對有限。
其二，人口并非問題的全部，民辦園與公辦園的此消彼長，也是難以忽視的因素。
可以看到，安徽省臨泉縣數(shù)十所民辦園被撤并的同時，該縣僅2022年一年，就新建、改擴(kuò)建幼兒園9所，有效擴(kuò)增公辦幼兒園學(xué)位2070個。
學(xué)前教育雖然沒有納入義務(wù)教育，但在政策層面獲得越來越大的重視，來自財政投入的支持力度越來越大。
根據(jù)規(guī)劃，到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。
公辦園一年的費用只有幾千元，而民辦園動輒上萬元乃至數(shù)萬元。 如果不能提供差異化的教育培養(yǎng)模式， 很難在激烈的競爭中存活下來。
其三，城鄉(xiāng)之間、大城市與中小城市之間的人口流動，又加劇了幼兒園的分化態(tài)勢。
可以注意到一個細(xì)節(jié)，無論是湖南省還是安徽臨泉縣，撤并的多數(shù)的都是村辦園和民辦園，而城鎮(zhèn)人口聚集地區(qū)，仍要新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。
整體而言，隨著城鎮(zhèn)化不斷提升，加上大城市逐步取消落戶限制，大量農(nóng)村人口尤其是年輕人持續(xù)涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村的幼兒園乃至小學(xué)出現(xiàn)過?，F(xiàn)象。
然而，不是所有城市都能保持?jǐn)U張態(tài)勢。
人隨產(chǎn)業(yè)走，超大特大城市人口仍在膨脹，而中小城市卻普遍面臨人口流失的尷尬。
根據(jù)龍瀛團(tuán)隊的最新研究，2010年-2020年， 全國共有1507個收縮的區(qū)縣，占比超過一半，集中于東北和中西部地區(qū)。
這些地方，也正是這一輪幼兒園和小學(xué)布局調(diào)整的首當(dāng)其沖之地。
03
有的地方開始撤并幼兒園，有的地方仍在拼命建學(xué)校。
就全國而言，幼兒園總量呈現(xiàn)過剩態(tài)勢，但在一些超大特大城市，幼兒園學(xué)位尤其是公辦學(xué)位仍舊供不應(yīng)求。
深圳就是典型。作為全國經(jīng)濟(jì)第三大市，深圳卻有著“一線的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，三四線的教育”的戲稱，無論是大學(xué)，還是中小學(xué)、幼兒園，都與強(qiáng)省會存在明顯差距。
近年來，隨著人口瘋狂涌入，尤其是年輕人紛至沓來，深圳基礎(chǔ)教育學(xué)位缺口更呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢。
過去10多年，深圳常住人口從1037萬飆升到1766萬，而實際管理人口早已超過2000萬人，大量人口的涌入，需要與之相匹配的教育資源。
早在2018年，深圳因小學(xué)、初中學(xué)位缺口巨大就一度引發(fā)熱議，而當(dāng)時深圳公辦園在園幼兒占比不到4%，更是令許多人感到震驚。
為此，近年來，深圳開始拼命建學(xué)校，從大學(xué)到中小學(xué)再到幼兒園，無不如此。
2018年到2022年，深圳各類學(xué)校數(shù)（含幼兒園）從2500所增加到2862所，公辦學(xué)校（含幼兒園）更是從579所躍升到1565所，而公辦園在園幼兒比例則從不到4%飆升到50%以上。
這從深圳的教育經(jīng)費投入就可見一斑。2018年到2023年，深圳各類教育支出從585億元提升到1015億元，占一般公共預(yù)算的比重超過20%。
學(xué)前教育經(jīng)費的提升最為明顯。
2018年，深圳在學(xué)前教育上的投入僅為20.79億元，而在2023年預(yù)算中，這一數(shù)字已經(jīng)飆升到119億元，接近“十三五”整個五年周期的8成。
超過1/5的公共預(yù)算用在了教育上，在校生人均教育經(jīng)費更是力壓一眾傳統(tǒng)教育大市 ，足見深圳對于教育的重視程度之高。
面向未來，深圳仍在拼命建學(xué)校。
根據(jù)規(guī)劃，未來5年，深圳將新建基礎(chǔ)教育學(xué)位90.8萬座。其中，新建學(xué)前教育學(xué)位12.5萬座、公辦義務(wù)教育學(xué)位67.3萬座、公辦普通高中學(xué)位11萬座。
深圳的幼兒園擴(kuò)容與一些地方的撤并形成鮮明對比，背后的原因一方面在于人口流入與流出帶來的張力，另一方面則與地方財力和發(fā)展水平不無關(guān)系。
無論是大城市還是中小城市，即使人口形勢壓力巨大，即使各類學(xué)校開始供過于求，但公辦學(xué)校尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源，仍有巨大的提升空間。