走進(jìn)大嶺山智慧城市運(yùn)營中心指揮廳，寬敞明亮，巨大的電子屏上，跳動著從各個部門匯聚的數(shù)據(jù)信息，一目了然。
2019年，東莞全面啟動數(shù)字政府建設(shè)，將數(shù)字政府作為引領(lǐng)創(chuàng)新、驅(qū)動轉(zhuǎn)型、塑造優(yōu)勢的先導(dǎo)力量。大嶺山同步謀劃“智慧大嶺山”建設(shè)，開展以“網(wǎng)格化+數(shù)字化+運(yùn)營中心”為基礎(chǔ)的基層社會治理工作，打通“橫向”“縱向”數(shù)據(jù)壁壘，夯實(shí)數(shù)字底座，形成智慧城市運(yùn)營中心、“智網(wǎng)工程”指揮調(diào)度中心、重大事件應(yīng)急保障中心三中心合一的“城市智腦”，激活基層社會治理的“指揮中樞”和“末梢神經(jīng)”。
今年，是大嶺山鎮(zhèn)數(shù)字政府邁向賦能基層社會治理2.0時代的第一年。
論智慧城市建設(shè)，大嶺山一直在全市前沿探索。無論是去年作為東莞市支撐單位，助力東莞市榮獲“2022世界智慧城市大獎·治理大獎”，還是在鎮(zhèn)域治理應(yīng)用多點(diǎn)開花，成立信息化建設(shè)專班推動“百千萬工程”落地見效，大嶺山智慧城市運(yùn)營中心一直在以信息化、數(shù)字化賦能基層社會治理，“解鎖”新場景，讓這座城市不斷煥發(fā)經(jīng)濟(jì)新動力和發(fā)展新活力。
■大嶺山鎮(zhèn)智慧城市運(yùn)營中心指揮廳 記者 羅曼 攝
建強(qiáng)社會治理指揮“大腦”
重復(fù)巡查、巡查工作人員不足、數(shù)據(jù)資源獨(dú)立且分散、欠缺現(xiàn)代可視化手段……四年前，大嶺山基層社會治理的問題正一個個躍出平靜水面。
問題既顯，如何破題？
搭上建設(shè)智慧城市的快班車，大嶺山根據(jù)自身實(shí)際情況，從2019年11月開始籌劃大嶺山鎮(zhèn)智慧城市運(yùn)營中心，歷時兩年多，于2022年1月正式啟用大嶺山鎮(zhèn)智慧城市運(yùn)營中心，集智慧城市運(yùn)營中心、“智網(wǎng)工程”指揮調(diào)度中心、重大事件應(yīng)急保障中心于一體。
“智慧城市運(yùn)營中心相當(dāng)于大嶺山鎮(zhèn)數(shù)字化支撐基層社會治理的指揮中樞和智慧大腦，也是‘?dāng)?shù)字政府’的重要組成部分，能夠提升指令傳達(dá)和基層末梢執(zhí)行力。”大嶺山鎮(zhèn)智慧城市運(yùn)營中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，運(yùn)營中心的理念是共享人員、共享數(shù)據(jù)、共享資源、協(xié)同辦公。大嶺山鎮(zhèn)正打造“網(wǎng)格化+數(shù)字化+運(yùn)營中心”的基層社會治理模式，推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，充分鏈接已有資源，破解共享難題。
然而，運(yùn)營中心如何實(shí)體化運(yùn)作起來？經(jīng)探索，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行“1+6+23”三級指揮調(diào)度架構(gòu)，即“1個鎮(zhèn)級指揮調(diào)度中心（運(yùn)營中心）+6個片區(qū)指揮調(diào)度分中心+23個村級指揮調(diào)度工作站”，形成“中心指揮、片區(qū)調(diào)度、站點(diǎn)執(zhí)行”的細(xì)致管理模式，充分激活鎮(zhèn)級社會治理的“指揮中樞”和基層社會治理的“末梢神經(jīng)”。
如今，數(shù)字辦和網(wǎng)格中心成為智慧城市運(yùn)營中心常駐單位，并推動公安、城管、消防、應(yīng)急等13個部門進(jìn)駐，現(xiàn)有各部門日常指揮調(diào)度人員27人，充分打破信息孤島，在實(shí)體化運(yùn)作過程中支撐基層治理各項工作高效運(yùn)作。同時，運(yùn)營中心引進(jìn)6位工程師，推進(jìn)智慧城市平臺的搭建與完善。
“城市大腦”的推進(jìn)使用倒逼工作流程的再造，管理模式與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，資源使用的優(yōu)化，這個過程中總會遇到“絆腳石”，比如具體問題責(zé)任不明確。
為了解決這些問題，今年6月以來，大嶺山鎮(zhèn)黨政辦發(fā)揮督查督辦作用，入駐運(yùn)營中心督查督辦問題處置。中心將網(wǎng)格管理員巡查發(fā)現(xiàn)難以協(xié)調(diào)解決的問題隱患及時報送至督查組。截至目前，由督查組發(fā)放督辦函10余份，有效解決商鋪無序占道經(jīng)營、利用雪糕桶等物件霸占公共停車位等問題，促進(jìn)運(yùn)營中心順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
運(yùn)營中心還結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，以具體工作方案推進(jìn)智慧城市運(yùn)轉(zhuǎn)，擬制了《大嶺山鎮(zhèn)智慧城市運(yùn)營中心工作方案》《大嶺山鎮(zhèn)智慧城市運(yùn)營中心管理制度匯編》，并一一貫徹執(zhí)行。
賦能基層“智”理應(yīng)用多點(diǎn)開花
“打開風(fēng)險源一張圖看看?！?月，大嶺山鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，運(yùn)營中心迅速啟用數(shù)字化工具支撐防洪防澇工作。
從這幅圖可以看到清晰的易澇點(diǎn)，數(shù)字辦陸續(xù)將城市部件、各類風(fēng)險源、應(yīng)急物資等共3萬多數(shù)據(jù)做數(shù)字化處理并上圖，形成如今可視化的風(fēng)險源一張圖。
■大嶺山風(fēng)險源可視化一張圖
若要查看現(xiàn)場，工作人員還可以通過雪亮平臺和綜合指揮調(diào)度平臺實(shí)時監(jiān)測積水情況，支撐領(lǐng)導(dǎo)在較短時間內(nèi)決策應(yīng)急方案，調(diào)用應(yīng)急物資等工作。
這只是大嶺山智慧城市建設(shè)步伐加快的一個縮影。目前，大嶺山匯聚了公安、市場監(jiān)管、智網(wǎng)等單位數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)匯聚分析，形成豐富準(zhǔn)確的地址庫、人口庫、法人庫以及各特色專題庫，是展現(xiàn)大嶺山動態(tài)的數(shù)字名片；逐步提升智腦二期支撐能力，充分整合視頻設(shè)備，搭建天空、低空、地面一體化平臺，讓天空、低空、地面“三張圖”一屏盡覽；通過在線填報工具，解決人工催辦、整理數(shù)據(jù)以及重復(fù)報送等一系列問題，累計填報次數(shù)達(dá)78萬次；初步構(gòu)建智慧城市數(shù)字孿生能力，通過地圖基礎(chǔ)平臺，完成了大嶺山鎮(zhèn)建成區(qū)域約46km2的傾斜攝影數(shù)據(jù)采集。
在不斷強(qiáng)化“城市智腦”，支撐鎮(zhèn)域整體社會治理數(shù)字化的同時，大嶺山還支撐各部門信息化方面的管理工作，促進(jìn)基層“智”理應(yīng)用多點(diǎn)開花。
建設(shè)大嶺山鎮(zhèn)數(shù)字城管二級平臺項目，已支撐鎮(zhèn)城管分局處置案件28688宗，結(jié)案率達(dá)到99.8%；打造大嶺山鎮(zhèn)電信詐騙警情分析專題，協(xié)助公安分析案件達(dá)919宗，持續(xù)保持案件數(shù)量和涉案金額雙下降趨勢……
■電信詐騙警情分析系統(tǒng)
一串串?dāng)?shù)據(jù)皆表明，大嶺山以數(shù)字化技術(shù)和手段賦能基層治理現(xiàn)代化取得顯著成效。
值得一提的是，“城市智腦”并非簡單運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，其本質(zhì)是數(shù)字化改革，亟須革新治理理念和治理模式與手段，是一個循序漸進(jìn)的過程。
打開人居環(huán)境專題版面，清晰的村（社區(qū)）排名圖浮現(xiàn)在屏幕，一系列量化指標(biāo)一覽無余。
“以前想要評估人居環(huán)境質(zhì)量，很難找到抓手，整改力度弱，臺賬不清，效果不明顯。去年，人居環(huán)境專班進(jìn)駐運(yùn)營中心，我們中心每日對各村（社區(qū)）人居環(huán)境問題處置率進(jìn)行排名，通過倒數(shù)通報、問題照片晾曬、村書記表態(tài)發(fā)言等方式推動各村（社區(qū)）履職，改善人居環(huán)境?！贝髱X山鎮(zhèn)智慧城市運(yùn)營中心工程師之一陳雪表示，人居環(huán)境問題的創(chuàng)新數(shù)字化解決方案已形成一種可借鑒、參考的模式，可以推廣到同類型的社會治理問題。
走進(jìn)大嶺山的村（社區(qū)），可以看到，違章搭建、雜物亂堆亂放等問題得到有效改善，村（社區(qū)）變得更為干凈了，綠植覆蓋面積也逐漸增加。
今年以來，大嶺山共發(fā)現(xiàn)各類人居環(huán)境問題256564條，結(jié)案率保持在99%，各村（社區(qū)）均達(dá)到“干凈整潔村”標(biāo)準(zhǔn)，整治工作效果顯著。
在污水治理方面，大嶺山以數(shù)字政府推動全鎮(zhèn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，致力于守護(hù)潔凈宜居環(huán)境，大嶺山智慧城市運(yùn)營中心根據(jù)“污水主干管網(wǎng)站點(diǎn)-排水地塊管網(wǎng)站點(diǎn)-污染源頭溯源”的溯源思路，投入140套微型監(jiān)測站、4套便攜式水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和1套便攜機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)水污染防治智能監(jiān)測，今年7月投入試運(yùn)行以來，已輔助大嶺山生態(tài)環(huán)境分局精準(zhǔn)整治兩起企業(yè)違規(guī)排污事件。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮迭起，城市化與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步深化。在省、市高質(zhì)量發(fā)展的號角下，大嶺山數(shù)字政府建設(shè)提速升級，不斷豐富各領(lǐng)域數(shù)字應(yīng)用場景，城市大腦繼續(xù)向“治城”延伸，治理更為“心中有數(shù)”。
■大嶺山鎮(zhèn)水污染告警溯源管理平臺
打通基層治理“神經(jīng)末梢”
近年來，大嶺山發(fā)力“一網(wǎng)統(tǒng)管”，接入“雪亮工程”、建成“空天地”平臺、綜合指揮調(diào)度平臺、執(zhí)法記錄儀、“無人機(jī)”巡查等系統(tǒng)平臺賦能支撐智網(wǎng)工作，打通基層治理“神經(jīng)末梢”。
“平時我和同事要負(fù)責(zé)出租屋和‘三小’場所的消防檢查、人居環(huán)境巡查、勞資糾紛解決等事項。”陳彩屏是大嶺山社區(qū)居民委員會的一名網(wǎng)格員，在“多員合一、一員多用”的制度推動下，她的事項清單增加了一百多項，從打通服務(wù)群眾“最后一米”推進(jìn)到“貼身服務(wù)”。
“以前各部門都需要建立自己的巡查隊伍，現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制改革后，解決了巡查力量不足的難題，全鎮(zhèn)共有21個入格部門，共用一支網(wǎng)格巡查隊伍，網(wǎng)格中心巡查員共475人，工作于全鎮(zhèn)125個網(wǎng)格當(dāng)中，目前已整合498項入格事項，其中鎮(zhèn)級有106項?！标愌┙榻B大嶺山正在運(yùn)行的“一網(wǎng)協(xié)同共治”模式。
在這個模式下，大嶺山建強(qiáng)綜合網(wǎng)格，配齊配強(qiáng)綜合網(wǎng)格員，一是網(wǎng)格中心專職網(wǎng)格員，根據(jù)入格事項積極排查各類問題隱患上報至智網(wǎng)系統(tǒng)；二是專業(yè)網(wǎng)格員，目前大嶺山鎮(zhèn)應(yīng)急、公安、消防等10個部門劃分了業(yè)務(wù)網(wǎng)格，在對應(yīng)網(wǎng)格中開展網(wǎng)格化的專業(yè)巡查和事件處置工作，共227人；三是社會各界兼職網(wǎng)格員。
以城管工作為例，專職網(wǎng)格員巡查到的一手信息將會流轉(zhuǎn)到城管的相關(guān)管理后臺，大嶺山城管分局入駐運(yùn)營中心的工作人員就能及時處理，“一直以來，城管分局和網(wǎng)格中心聯(lián)系就比較緊密，有17項入格事項，入駐后雙方溝通效率更高，一個月能處理一千多個案件?！贝髱X山城管分局的工作人員介紹道。
■網(wǎng)格員巡查人居環(huán)境
占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、垃圾堆積……越來越多的“智慧眼睛”實(shí)時緊盯、監(jiān)督問題場景，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供一手信息。
“叮叮！”8月，生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員手機(jī)收到了一條異常報警信息，在水污染告警溯源客戶端能看到一片綠色指標(biāo)中間夾雜著一些紅色警報。沿著系統(tǒng)提示方向排查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一個站點(diǎn)井接入的支管正在排放大量呈灰色、漿狀的污水，根據(jù)平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)及管網(wǎng)走向排查，最終確定某企業(yè)正在排放含偏堿性、高濃度氨氮、高濃度COD的灰色漿狀污水，執(zhí)法人員依法整治該違規(guī)排污事件。
“城市智腦”正實(shí)現(xiàn)由“建”向“用”的轉(zhuǎn)變，科學(xué)“智”理正在代替?zhèn)鹘y(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)治理?！爸灰艚芯W(wǎng)格員，他的執(zhí)法記錄儀就會進(jìn)入開機(jī)狀態(tài)，我們可以實(shí)時連線視頻對話，還可以讓無人機(jī)飛行直播，坐在指揮廳能夠直擊現(xiàn)場，同時將決策部署第一時間傳達(dá)到現(xiàn)場，打通基層治理‘神經(jīng)末梢’?！标愌┍硎?。
■六架無人機(jī)飛行直播畫面
打造現(xiàn)代化城市治理新范式
區(qū)域治理能力現(xiàn)代化，背后必須有數(shù)字化、信息化的力量作支撐。
從多次標(biāo)桿點(diǎn)調(diào)查研究，到2020年成立數(shù)字辦，專職數(shù)字政府建設(shè)、搭建IOC（智慧城市智能運(yùn)行中心），再到2022年啟用大嶺山鎮(zhèn)智慧城市運(yùn)營中心，各項工作運(yùn)轉(zhuǎn)逐漸進(jìn)入軌道，大嶺山花費(fèi)兩年多的時間，以刀刃向內(nèi)的勇氣建設(shè)數(shù)字政府，推動城市智慧化運(yùn)作。
在2022年，東莞市獲得“2022世界智慧城市”治理大獎，其中，大嶺山鎮(zhèn)人民政府是東莞申報大獎的支撐單位，備受關(guān)注，成為以“網(wǎng)格化+數(shù)字化”打造智慧城市新范式的一個成功實(shí)踐。
“我們鎮(zhèn)黨委書記是運(yùn)營中心總指揮長，親自抓項目，多次召開協(xié)調(diào)會，推進(jìn)運(yùn)營中心實(shí)體化運(yùn)作?！贝髱X山鎮(zhèn)智慧城市運(yùn)營中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。2022年，大嶺山啟動智慧城市1.0模式，逐步完善軟硬件設(shè)施，創(chuàng)新性打造運(yùn)營中心，引入“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式，基本實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)協(xié)同共治、一網(wǎng)指揮調(diào)度、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)感知態(tài)勢。2023年，大嶺山則邁入智慧城市2.0時代，“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式逐漸成熟，實(shí)現(xiàn)人員、數(shù)據(jù)、資源、設(shè)備的共享，取得卓越成效。
今年9月，為貫徹落實(shí)百千萬工程部署要求，大嶺山鎮(zhèn)數(shù)字辦成立信息化建設(shè)專班，重點(diǎn)推進(jìn)“百千萬工程”業(yè)務(wù)指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)支撐體系和專題庫、綜合信息平臺等建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)“百千萬工程”各項工作的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
運(yùn)營中心目前已突破以二標(biāo)四實(shí)為代表的動態(tài)人口數(shù)據(jù)，以智網(wǎng)三期、12345熱線相關(guān)數(shù)據(jù)為代表的社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以市場主體和企業(yè)數(shù)據(jù)為代表的企業(yè)（經(jīng)濟(jì)）專題數(shù)據(jù)這三類關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享瓶頸，匯聚123項政務(wù)數(shù)據(jù)資源。
無數(shù)的數(shù)據(jù)交匯于此。依托數(shù)據(jù)流，大嶺山實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、執(zhí)行流、決策流的流程再造與機(jī)制重塑，為重大事件決策調(diào)度提供了指揮平臺，不斷延伸應(yīng)用場景。
展望2024年，就基層社會治理專題建設(shè)而言，在市政數(shù)局的指導(dǎo)下，大嶺山鎮(zhèn)將做好基層治理綜合調(diào)度平臺在大嶺山鎮(zhèn)的創(chuàng)新應(yīng)用，讓基層減負(fù)增效，明確“一網(wǎng)統(tǒng)管”的管理對象、責(zé)任邊界和作業(yè)流程，做到“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”，從根本上推動“多員合一、一員多用”的“大綜管”治理模式。
“我們將進(jìn)一步全面摸清數(shù)據(jù)家底，統(tǒng)籌推動各業(yè)務(wù)部門參與大嶺山鎮(zhèn)數(shù)字政府改革建設(shè)，深化數(shù)據(jù)資源體系和數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)。”大嶺山鎮(zhèn)智慧城市運(yùn)營中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。
不止于現(xiàn)在，更關(guān)乎未來。據(jù)介紹，大嶺山鎮(zhèn)智慧城市運(yùn)營中心將提升對基層治理的信息監(jiān)測、研判分析、輔助決策能力，賦能城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成社會治理的“大嶺山樣本”，通過持續(xù)運(yùn)營，讓越來越多數(shù)字化場景應(yīng)用落地，推動大嶺山鎮(zhèn)基層社會治理真正實(shí)現(xiàn)順暢運(yùn)行、均衡發(fā)展、自我迭代。