我國縣域常住人口約7.48億人，縣域平均人口達(dá)39.9萬人，從規(guī)模來看，常住人口超過80萬人的縣域共有208個，占總數(shù)的11%。常住人口20萬人以下的縣域有546個，其中常住人口10萬人以下的縣有246個。
近年來人口小縣機(jī)構(gòu)改革正逐步在全國多地鋪開。自“縣”作為行政區(qū)劃單位出現(xiàn)以來，就始終是我國基本的行政單元。那么，我國縣域的人口規(guī)模和空間分布是怎樣的呢？
第一財經(jīng)記者根據(jù)《中國人口普查分縣資料-2020》，對第七次全國人口普查時1800多個縣域（包括縣、縣級市、自治縣、旗、自治旗、1個特區(qū)、1個林區(qū)，不包括市轄區(qū)和功能區(qū)）人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國縣域常住人口約7.48億人，縣域平均人口達(dá)39.9萬人。從規(guī)模來看，常住人口超過80萬人的縣域共有208個，占總數(shù)的11%。常住人口20萬人以下的縣域有546個，其中常住人口10萬人以下的縣有246個。
縣域平均常住人口39.92萬人 江蘇縣均人口第一
數(shù)據(jù)顯示，2020年，納入統(tǒng)計的1874個縣域常住人口合計達(dá)到了7.48億人，按此計算，我國平均每個縣域的常住人口規(guī)模為39.92萬人。
從縣域人口分布來看，受自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，縣域之間的人口數(shù)量差異較大。
根據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，東部地區(qū)的縣域人口總量為2.41億人，約占全國縣域人口的3.22%，縣域平均人口為57.84萬人，在區(qū)域發(fā)展的四大板塊中位居第一。其中分省份來看，江蘇縣域平均人口達(dá)到94.6萬人，在全國各省份中位居第一。數(shù)據(jù)顯示，江蘇共有12個縣域人口超過百萬，百萬人口縣的數(shù)量位居全國全國第一。同時，江蘇所有縣域人口均超過20萬人。
中小城市研究院院長牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析，江蘇以平原為主，山區(qū)很少，同時水源充足，降水充沛，氣候宜居，自然地理?xiàng)l件很好，一直以來都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密度大。所以在面積差不多的縣域范圍內(nèi)，人口數(shù)量就多。
山東也存在類似的情況。山東也是一個平原占比較多的經(jīng)濟(jì)大省，其縣域平均人口達(dá)到70.95萬人，僅次于江蘇，位居第二，同時山東所有縣域人口也都超過了20萬人。另外兩個沿海經(jīng)濟(jì)大省浙江和廣東的地形地貌中，山地、丘陵占據(jù)較高的比例，山區(qū)人口密度相對平原要低不少，浙江和廣東的縣均人口分別為63.7萬人和62.2萬人。
中部地區(qū)的縣域總?cè)丝跒?.37億人，縣均人口達(dá)到49.3萬人，僅次于東部。中部地區(qū)的自然發(fā)展條件較好，平原面積較多，尤其是河南和安徽，平原占比較高，縣均人口都超過60萬人。湖北擁有江漢平原，湖南有洞庭湖平原，兩省的縣均人口都超過50萬人。
西部地區(qū)的縣域總?cè)丝跒?.24億人，縣均人口為26.94萬人，西部地區(qū)中，雖然也有四川盆地、關(guān)中平原、廣西等位于胡煥庸線東南側(cè)、人口密度高于全國平均水平的區(qū)域，但總體來看，西部地區(qū)中有相當(dāng)大一部分位于胡煥庸線西北側(cè)，這些地方以高原山地地形為 主,遠(yuǎn)離海洋,降水少,氣候干,生態(tài)環(huán)境脆弱, 人口分布少，人口密度低。
東北三省的縣域總?cè)丝跒?657.3萬人，縣均人口為31.68萬人，東北的縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，民營企業(yè)發(fā)展不充分，縣域人口流向東部沿海地區(qū)和東北的中心城市，加上人口出生率較低，因此縣均人口數(shù)量也比較少。
200多縣人口超80萬人，546縣不足20萬人
縣域人口的規(guī)模有大有小，若以80萬人作為人口大縣的標(biāo)準(zhǔn)的話，則我國有208個縣域常住人口超過80萬大關(guān)，占比達(dá)11%。有13個縣常住人口超過150萬人，分別是昆山、晉江、普寧、義烏、慈溪、江陰、常熟、沭陽、臨泉、滕州、瑞安、南安和桂平。其中，江蘇的昆山和福建的晉江兩個縣域的常住人口超過了200萬人。
整體來看，人口大縣的發(fā)展路徑各不相同。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)分析，像浙江、江蘇中南部和福建沿海的人口大縣，人口機(jī)械增長較為突出，這些地方由于產(chǎn)業(yè)集聚，人口也隨之集聚，人口凈流入規(guī)模大。
我國縣域常住人口TOP20(數(shù)據(jù)來源：《中國人口普查分縣資料-2020》）
第一財經(jīng)記者根據(jù)《2020中國人口普查分縣資料》梳理發(fā)現(xiàn)，截至2020年，共有21個縣域的省外流入人口超過20萬人，全部來自東部沿海地區(qū)。其中義烏、昆山、慈溪和晉江四個縣級市的省外流入人口超過了70萬，在全國處于第一梯隊。位居第一的義烏，省外流入人口達(dá)到了88萬人，大約每兩人中就有1人來自省外。
其次，中西部一些省會城市下轄的縣域，也有不少人口流入，當(dāng)然這些流入人口相當(dāng)大一部分是來自于省內(nèi)其他縣（市、區(qū)）。比如湖南的長沙縣、江西的南昌縣、河南的新鄭市、安徽的肥西縣，其中長沙縣和新鄭市來自省內(nèi)其他縣（市、區(qū)）流入的人口均超過了50萬人。
整體來看，這些縣域本身就是所在的中心城市的一部分，中心城市市區(qū)基本連為一體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中心城市的聯(lián)系十分緊密，制造業(yè)發(fā)達(dá)，因此也集聚了大量的人口。
另外一部分人口大縣是來自安徽、河南、廣西等地，同時又距離大城市、中心城市較遠(yuǎn)的人口大縣，這些區(qū)域的人口大縣人口密度較高，但由于產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化率較低，因此不少人口外流到長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市，常住人口明顯低于戶籍人口。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不少人口大縣充分發(fā)揮土地和勞動力的優(yōu)勢，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
以皖北的臨泉縣為例，根據(jù)安徽日報報道，臨泉縣作為勞務(wù)輸出大縣，2014年外出務(wù)工人數(shù)最高峰時有70余萬人。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，以及承接滬蘇浙等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不斷加大，在本地160多萬常住人口形成的市場需求和逐漸發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)用工需求雙重刺激下，部分外出務(wù)工人員開始返鄉(xiāng)發(fā)展。
相比之下，一些人口小縣往往只有幾萬到十幾萬人。梳理發(fā)現(xiàn)，在統(tǒng)計的1874個縣域中，有546個縣域常住人口在20萬人以下，占比為29.1%。其中，有246個縣域的常住人口少于20萬人，占比為13.1%。從常住人口少于20萬的縣域在區(qū)域四大板塊的分布來看，東部地區(qū)有46個縣常住人口少于20萬，中部地區(qū)有70個，西部地區(qū)有389個，東北地區(qū)有41個?？傮w來看，胡煥庸線西北側(cè)地區(qū)人口密度低，常住人口低于20萬的縣域多。
整體來看，縣的設(shè)置不僅要考慮人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)因素，還有國防安全、民族地區(qū)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化、戰(zhàn)略地位等多方面的考量。
牛鳳瑞說，縣的設(shè)置有多重因素，不能簡單以人口數(shù)量、管理效率來衡量。比如西部一些地區(qū)以高原山地地形為主，縣域面積非常大，一個縣域可能相當(dāng)于東部、中部的地級市，雖然這些縣人口數(shù)量少，但在國防安全、民族地區(qū)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面，具有非常重要的意義。
牛鳳瑞分析，人口服務(wù)管理既要考慮人口數(shù)量，也要考慮人口的空間分布情況，比如1000平方公里的縣域和5000平方公里，同樣的人口總量，服務(wù)起來因?yàn)槿丝诘拿芏炔煌?，會產(chǎn)生很大的差異。因此西部地區(qū)很多縣域雖然人口少，但縣域面積很大，服務(wù)管理的成本比較高，在這些地方，縣的設(shè)置不能簡單的用人口數(shù)量和效率去衡量。
從歷史文化因素來看，華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授林拓此前在接受第一財經(jīng)采訪時表示，縣跟縣往往風(fēng)俗差異較大，而且很多縣的歷史往往綿延數(shù)百年，縣內(nèi)部的文化認(rèn)同較深。所以縣縣合并要非常謹(jǐn)慎，相比并縣，可以通過其他方式來實(shí)現(xiàn)瘦身，比如通過大部制改革實(shí)現(xiàn)部門和部門合并，減少機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)量，降低行政成本和財政負(fù)擔(dān)。
近年來，近年來，山西、青海、安徽、湖南、內(nèi)蒙古、甘肅等地也在相繼推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。日前，甘肅省委編辦在答復(fù)網(wǎng)友留言時透露，黨的二十大對地方機(jī)構(gòu)改革作出部署，甘肅省將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革精神，在具體機(jī)構(gòu)改革中，鼓勵人口小縣加大機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合力度，精簡設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)。
其中，山西推進(jìn)相關(guān)改革已有年頭，且成為其他省份學(xué)習(xí)對象。山西省15萬人口以下的人口小縣數(shù)量較多，存在財政供養(yǎng)人員比例失衡、人浮于事等突出問題，自2020年以來，山西前后兩批6個試點(diǎn)縣（忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣）探索人口小縣機(jī)構(gòu)改革。通過推進(jìn)“大部制”、扁平化改革，試點(diǎn)縣機(jī)構(gòu)、編制、人員數(shù)量均有所下降。