10月24日，國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)中透露有關(guān)戶(hù)籍政策改革深化措施實(shí)施情況。據(jù)悉，截至目前，公安部于今年8月份制定推出的26項(xiàng)公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展措施已部署實(shí)施23項(xiàng)，其他3項(xiàng)正穩(wěn)步推進(jìn)。
今年以來(lái)，戶(hù)籍制度改革持續(xù)深化，包括廣州、深圳、南京、武漢、鄭州、西安、成都等多個(gè)一二線城市對(duì)戶(hù)籍政策實(shí)施進(jìn)一步調(diào)整。其中浙江提出實(shí)行戶(hù)籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，打通了長(zhǎng)三角多個(gè)經(jīng)濟(jì)大市落戶(hù)通道。山東則提出將全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，鄭州甚至提出租房即可落戶(hù)。
受訪專(zhuān)家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，城市發(fā)展擴(kuò)容是必然趨勢(shì)，戶(hù)籍政策調(diào)整引導(dǎo)是疏解中心城區(qū)人口和功能轉(zhuǎn)移的重要一步。
戶(hù)籍政策壁壘加速破除
8月3日，公安部提出，將探索戶(hù)籍準(zhǔn)入同城化，試點(diǎn)實(shí)施靈活落戶(hù)政策，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
緊接著鄭州、西安先后發(fā)布戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，明確要進(jìn)一步放寬與優(yōu)化中心城區(qū)的落戶(hù)條件。而浙江、江蘇先后宣布，除杭州、南京、蘇州三大城市外，已經(jīng)或即將全面取消落戶(hù)限制。
整體來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除21個(gè)超大和特大城市外，其他城市均全面放開(kāi)落戶(hù)限制。
相較此前，本輪戶(hù)籍政策調(diào)整也體現(xiàn)出部分明顯特征。
其一，政策下限逐漸消失，“零門(mén)檻”成為常態(tài)化現(xiàn)象。以山東為例，山東提出將全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制。事實(shí)上，山東省300萬(wàn)以上的城市僅有青島和濟(jì)南。這意味著其余15個(gè)城市將全部落戶(hù)“零門(mén)檻”。
“除省會(huì)、部分經(jīng)濟(jì)大市外，全部消除落戶(hù)門(mén)檻”的情況同樣也出現(xiàn)在浙江、江蘇等多省區(qū)。
其二，城市間戶(hù)籍政策壁壘加速破除。比如長(zhǎng)三角地區(qū)，據(jù)江蘇省發(fā)改委網(wǎng)站相關(guān)公告，擬定全省除南京、蘇州市區(qū)外，全面取消落戶(hù)限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
同時(shí)，浙江提出實(shí)行戶(hù)籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，并將逐步拓展到長(zhǎng)三角區(qū)域。這意味著，包括寧波、無(wú)錫、溫州、常州等經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)落戶(hù)渠道進(jìn)一步暢通，加速區(qū)域人口流動(dòng)。
值得一提的是，據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中提到，各類(lèi)城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)渠道。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶(hù)限制政策。實(shí)行積分落戶(hù)政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。鼓勵(lì)人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶(hù)政策。推動(dòng)具備條件的都市圈和城市群內(nèi)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。
在今年7月的中國(guó)財(cái)富論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專(zhuān)家、央行貨幣政策委員會(huì)委員蔡昉表示，戶(hù)籍制度改革可以立竿見(jiàn)影、真金白銀地刺激消費(fèi)。研究表明，農(nóng)民工消費(fèi)被戶(hù)籍抑制23%，比如1.8億農(nóng)民工成為戶(hù)籍市民，可增加消費(fèi)支出約2萬(wàn)億元。對(duì)比疫情造成的超額儲(chǔ)蓄（占GDP3%）約3.6萬(wàn)億元，改革紅利可以大幅彌補(bǔ)消費(fèi)缺口。
特大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，本輪戶(hù)籍政策調(diào)整中，多省份政策呈現(xiàn)出“差別化入戶(hù)”的特征。特大城市疏解中心城區(qū)人口和功能轉(zhuǎn)移趨勢(shì)愈加明確。
以西安為例，首次劃分區(qū)域，對(duì)于三環(huán)外區(qū)域縮短了時(shí)間條件，居住證滿(mǎn)1+連續(xù)社保滿(mǎn)1，即可遷入居住證發(fā)放地落戶(hù)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，近一年中，西安先后發(fā)布城市北跨、西咸一體化、西安都市圈建設(shè)等相關(guān)政策，其中多次提到城市擴(kuò)容、骨架拓寬及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵詞。而本次戶(hù)籍政策調(diào)整的“三環(huán)外”正是上述政策實(shí)施范圍的重要區(qū)域。
陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴成榮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)道：“城市向北發(fā)展是要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、教育等要素有序地聚集到北部區(qū)域，為中心城區(qū)和南部區(qū)域疏解發(fā)展壓力，進(jìn)一步疏解城市南部發(fā)展壓力，優(yōu)化城市空間布局，為城市發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇?！?/p>
西安并非孤例。南京、蘇州市區(qū)在進(jìn)一步完善積分落戶(hù)政策時(shí)，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)根據(jù)城市綜合承載能力和功能定位，區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策。
在9月13日，南京市公安局召開(kāi)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)中就落戶(hù)政策調(diào)整進(jìn)行進(jìn)一步說(shuō)明。
會(huì)上，南京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉旨在進(jìn)一步疏解老城區(qū)人口聚集壓力，優(yōu)化提升新城新區(qū)人口聚集能力，引導(dǎo)人口在城市區(qū)域合理分布。
值得注意的是，從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，今年一季度，上海是全國(guó)唯一GDP超過(guò)萬(wàn)億元的城市，為10536.22億元；北京緊隨其后，一季度GDP總量為9947.7億元，排名第3的深圳一季度經(jīng)濟(jì)總量為7772.19億元。此外廣州、重慶逼近7000億元關(guān)卡，成都、蘇州、杭州、武漢、南京也躋身全國(guó)前十。而這些城市，正是戶(hù)籍政策分區(qū)、分類(lèi)調(diào)整的關(guān)鍵區(qū)域。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，此前在公安部8月推出26條措施中明確提到：“調(diào)整優(yōu)化超大、特大城市落戶(hù)政策，完善積分落戶(hù)制度，更好地解決進(jìn)城普通勞動(dòng)者的落戶(hù)問(wèn)題?！?/p>
陜西省社科院研究員張寶通對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“對(duì)于特大城市人口密度過(guò)高，疏導(dǎo)新增人口向外轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，戶(hù)籍政策調(diào)整具備引導(dǎo)性。人口流動(dòng)會(huì)帶動(dòng)資源、公共服務(wù)的同步轉(zhuǎn)移，疏解人口密度過(guò)高的區(qū)域有利于解決資源扎堆問(wèn)題，同時(shí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)外移、拉大城市骨架，為城市發(fā)展提供更多空間?！?/p>
對(duì)于特大城市和超大城市的戶(hù)籍制度改革，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘也曾公開(kāi)表示，戶(hù)籍制度改革能夠創(chuàng)造制度條件讓人口流動(dòng)，勞動(dòng)力得到更為充分的利用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，緩解城市老齡化難題，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。