【導(dǎo)讀】2023年8月27日，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》正式出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)支持青年科技人才在國(guó)家重大科技任務(wù)中“挑大梁”、“當(dāng)主角”，其中一系列關(guān)鍵政策被媒體評(píng)價(jià)為“前所未有”。事實(shí)上，隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，如今世界各國(guó)都極為重視科技人才的培養(yǎng)和延攬。本文基于美國(guó)立場(chǎng)，以“技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)：一場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”為題，追問(wèn)美國(guó)的人才政策：作為頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)，美國(guó)在新興技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中，是否真正擁有足夠規(guī)模的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）人才？其人才政策效果如何？
本報(bào)告系統(tǒng)評(píng)估美國(guó)的STEM教育的現(xiàn)狀，以及該國(guó)在量子、半導(dǎo)體、和關(guān)鍵礦物三個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的STEM人才儲(chǔ)備。作者認(rèn)為，美國(guó)STEM人才體系的領(lǐng)先地位已出現(xiàn)拐點(diǎn)：雖然美國(guó)仍把持技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，但其整個(gè)STEM教育體系存在缺陷。如果不加以政策干預(yù)，美國(guó)的后備科技人才將嚴(yán)重不足，需求量大、專業(yè)性強(qiáng)的中低端技術(shù)崗位的缺口還會(huì)更大。另一方面，作者認(rèn)為美國(guó)現(xiàn)有移民制度弊端日益突出，而即便是加拿大、澳大利亞等美國(guó)盟友，都在針對(duì)性地與美國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際技術(shù)人才。
不過(guò)，作者也認(rèn)為，美國(guó)當(dāng)前STEM人才危機(jī)仍有轉(zhuǎn)機(jī)，他建議美國(guó)優(yōu)化移民政策，加強(qiáng)開發(fā)此前相對(duì)不受重視的人力資源，如少數(shù)族裔、無(wú)大學(xué)學(xué)位群體，以及非大都市地區(qū)的居民；另一方面，通過(guò)“校企合作培養(yǎng)”的職業(yè)教育方式，擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)普及化，推動(dòng)勞動(dòng)力技能多樣化，并且減少STEM相關(guān)崗位的準(zhǔn)入障礙。
本文為文化縱橫新媒體原創(chuàng)編譯“美國(guó)之變的想象與真實(shí)”系列之十，編譯自美國(guó)學(xué)者Sam Howell的研究報(bào)告（2023年7月24日），原題為《技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)：一場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)》（Technology Competition: A Battle for Brains）。篇幅有限，文章有刪減。本文是美國(guó)智庫(kù)基于美國(guó)立場(chǎng)的分析，代表作者本人觀點(diǎn)，供讀者參考辨析。
文化縱橫新媒體·國(guó)際觀察
2023年第29期 總第134期
技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)：一場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)
▍STEM人才的重要性
STEM是科學(xué)（Science），技術(shù)（Technology），工程（Engineering），數(shù)學(xué)（Mathematics）四門學(xué)科英文首字母的縮寫。從未獲學(xué)位的技術(shù)人員和機(jī)械師，到博士級(jí)科學(xué)家和工程師，STEM人才覆蓋很廣，他們是發(fā)明、開發(fā)和推廣新技術(shù)并推動(dòng)技術(shù)安全應(yīng)用的必要主體。目前，各科技大國(guó)的政策制定者都已認(rèn)識(shí)到，人才在推動(dòng)創(chuàng)新和整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)方面起到關(guān)鍵作用。
2019年，美國(guó)國(guó)家人工智能安全委員會(huì)（NSCAI）向國(guó)會(huì)提交一份臨時(shí)報(bào)告，指出STEM人才是技術(shù)創(chuàng)新各方面的“最重要驅(qū)動(dòng)力”。美國(guó)政府近期幾乎所有與技術(shù)相關(guān)的官方文件、都把發(fā)展勞動(dòng)力作為重要內(nèi)容，尤其強(qiáng)調(diào)STEM人才的重要作用。此外，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文（Jake Sullivan）和商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）等美國(guó)高級(jí)官員在公開講話中，也經(jīng)常強(qiáng)調(diào)STEM人才是美國(guó)成功技術(shù)戰(zhàn)略的必要組成部分。
中國(guó)也同樣重視培養(yǎng)一支強(qiáng)大的STEM人才隊(duì)伍，其對(duì)科技教育的資助，在 2012年至2021年間翻了一番。中國(guó)推出多項(xiàng)國(guó)家資助計(jì)劃，為吸引人才回流做出巨大努力。在基礎(chǔ)教育階段，中國(guó)多省已在中小學(xué)階段引入人工智能相關(guān)內(nèi)容。中國(guó)的眾多人才舉措已經(jīng)取得明顯成效。例如，自2000年代中期以來(lái)，中國(guó)培養(yǎng)的STEM博士人數(shù)已超過(guò)美國(guó)；中國(guó)培養(yǎng)出的頂級(jí)人工智能工程師也比其他任何國(guó)家都多。
（近期出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》）
各國(guó)用實(shí)際行動(dòng)表明，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。如果沒(méi)有具備執(zhí)行能力的人才，旨在加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)政策就毫無(wú)意義。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多在談到計(jì)劃投入520億美元的“芯片法案”時(shí)指出，“如果我們不投資于美國(guó)的制造業(yè)勞動(dòng)力，那么我們花多少錢都沒(méi)有用”。因此，雖然發(fā)展勞動(dòng)力曾是公共政策（如教育政策）的專屬領(lǐng)域，但現(xiàn)在已上升到國(guó)家安全的高度，成為世界各國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。
▍美國(guó)STEM教育體系現(xiàn)狀
本報(bào)告評(píng)估美國(guó)在培養(yǎng)和保持STEM人才方面的準(zhǔn)備情況——盡管標(biāo)準(zhǔn)化考試成績(jī)和學(xué)位完成率是衡量學(xué)生績(jī)效和STEM能力的不完美指標(biāo)，但它們展現(xiàn)了美國(guó)在K-12和高等教育階段都存在令人擔(dān)憂的STEM知識(shí)差距。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）每三年進(jìn)行一次國(guó)際學(xué)生評(píng)估計(jì)劃（PISA），以衡量15歲學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)素養(yǎng)。在最新公開結(jié)果的2018年P(guān)ISA測(cè)試中，美國(guó)在77個(gè)調(diào)查國(guó)家中的科學(xué)素養(yǎng)排名第18，數(shù)學(xué)素養(yǎng)排名第37。相比2015年的測(cè)試結(jié)果，美國(guó)學(xué)生并沒(méi)有明顯改善，這佐證了美國(guó)國(guó)家科學(xué)委員會(huì)（NSTC）的結(jié)論，即美國(guó)學(xué)生在科學(xué)和數(shù)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試上的表現(xiàn)在過(guò)去十多年里沒(méi)有改善，并在全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中排名中游。
美國(guó)年輕學(xué)生在“國(guó)際數(shù)學(xué)與科學(xué)教育成就趨勢(shì)研究”（TIMSS）中的表現(xiàn)也不佳。2019年，美國(guó)四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生的排名低于中國(guó)學(xué)生，相比2015年的TIMSS測(cè)試，也沒(méi)有改善。此外，美國(guó)在這兩個(gè)科目和年級(jí)中，優(yōu)秀學(xué)生和較差學(xué)生之間的分?jǐn)?shù)差異“相對(duì)較大”，并且分化相比前幾年又有所增加。
NSTC發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)的小學(xué)和中學(xué)生中，STEM表現(xiàn)的差距，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和種族有關(guān)。2021年，美國(guó)低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的學(xué)生在國(guó)家STEM評(píng)估中的得分明顯更低。黑人、西班牙裔、美國(guó)印第安原住民、阿拉斯加土著以及夏威夷和太平洋島嶼的原住民學(xué)生的得分，顯著低于白人和亞洲學(xué)生。
K-12學(xué)生在STEM表現(xiàn)方面的差異部分原因，可能是他們?cè)诮邮躍TEM教育資源上，是不平等的。2021年，NSTC的一項(xiàng)全國(guó)性研究顯示，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低和少數(shù)族裔學(xué)生比例較高的學(xué)校中，擁有所教科目的學(xué)位并且至少有三年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的“高素質(zhì)教師”非常稀缺。2017年的另一項(xiàng)全國(guó)性研究同樣表明，就讀于最貧困學(xué)校（至少75%的學(xué)生享受免費(fèi)或減價(jià)午餐）的美國(guó)學(xué)生，在他們K-12教育的每個(gè)階段都只有較少機(jī)會(huì)獲得STEM資源、經(jīng)驗(yàn)和課程；在較小規(guī)模、農(nóng)村地區(qū)或邊緣社區(qū)的高中，STEM課程明顯更少或者干脆不開設(shè)。
這種不平等的STEM教育機(jī)會(huì)，導(dǎo)致美國(guó)學(xué)生糟糕的STEM素養(yǎng)，也導(dǎo)致相關(guān)職業(yè)中存在的種族、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和性別不平等得以延續(xù)。
而進(jìn)入高等教育階段后，美國(guó)的STEM人才培養(yǎng)趨勢(shì)也令人擔(dān)憂——最終能夠完成STEM學(xué)位的學(xué)生不到40%。NSTC預(yù)計(jì)，只有每年獲得STEM本科學(xué)位的學(xué)生數(shù)量增加約34%，美國(guó)才能保持在科技領(lǐng)域的歷史優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前，在美國(guó)獲得STEM大學(xué)學(xué)位的總?cè)藬?shù)中，許多群體的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)2022年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，黑人學(xué)位獲得者在所有學(xué)位級(jí)別（副學(xué)士、學(xué)士、碩士和博士）中的比例都偏低，西班牙裔、美國(guó)印第安人和阿拉斯加原住民學(xué)位獲得者在除副學(xué)士以外的所有學(xué)位級(jí)別中的比例都偏低。此外，盡管女性在本科和高級(jí)學(xué)位總數(shù)中所占的比例高于男性，但她們?cè)赟TEM領(lǐng)域所獲學(xué)位的比例卻低于男性。
▍美國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的STEM人才現(xiàn)狀
在學(xué)校教育體系外，一個(gè)更令人擔(dān)憂的事實(shí)是，量子信息、半導(dǎo)體和關(guān)鍵礦產(chǎn)等戰(zhàn)略科技行業(yè)的STEM人才短缺現(xiàn)象更加明顯。
（一）量子信息科學(xué)與技術(shù)
量子信息科學(xué)與技術(shù)（QIST）的人才已經(jīng)供不應(yīng)求，需求還在迅速增加。QIST的發(fā)展需要一個(gè)擁有多學(xué)科和技能的人才隊(duì)伍：需要“深厚的量子專業(yè)知識(shí)”來(lái)“推進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)”，擁有“廣泛的量子工程技能”來(lái)“構(gòu)建基礎(chǔ)和支持技術(shù)”，以及在各個(gè)終端用戶中培養(yǎng)“對(duì)量子的基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)”，以“定義和執(zhí)行潛在的應(yīng)用”。
截至2021年12月，美國(guó)量子計(jì)算專家的活躍職位發(fā)布數(shù)量，已經(jīng)超過(guò)畢業(yè)生數(shù)量的三倍，超過(guò)一半的美國(guó)量子計(jì)算公司正在積極招聘。在短期內(nèi)填補(bǔ)QIST職位的空缺將會(huì)很困難。大多數(shù)現(xiàn)有的與量子相關(guān)的畢業(yè)生和人才位于美國(guó)以外，而QIST專業(yè)人才的培養(yǎng)是緩慢的，需要長(zhǎng)達(dá)10年的高等教育和崗位培訓(xùn)。此外，量子計(jì)算公司還必須爭(zhēng)奪一些低技能水平的工人，這些工人擁有廣泛適用的技能，可以在多個(gè)有吸引力的行業(yè)工作。根據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，如果不采取重大措施，到2025年，美國(guó)只有不足50%的量子計(jì)算崗位能招到人。
（二）半導(dǎo)體
與QIST的人才問(wèn)題類似，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)在多種職位和技能層次上存在短缺。半導(dǎo)體行業(yè)在工廠的人才缺口尤其突出，包括生產(chǎn)工程、物流和支持以及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等。截至2022年底，半導(dǎo)體行業(yè)有2萬(wàn)個(gè)職位空缺。預(yù)計(jì)到2030年，美國(guó)將面臨30萬(wàn)名工程師和近9萬(wàn)名熟練技術(shù)人員的短缺，而“芯片法案”帶來(lái)的人才需求增加可能會(huì)加劇這一趨勢(shì)。
根據(jù)“芯片法案”，美國(guó)到2025年將需要7萬(wàn)到9萬(wàn)名新員工，以滿足與制造業(yè)擴(kuò)張有關(guān)的最緊迫的人才需求。為了完全擺脫對(duì)外國(guó)芯片的依賴，可能需要額外的30萬(wàn)名工人。如今，英特爾公司在美國(guó)本土已經(jīng)難以找到足夠的操作員和技術(shù)人員來(lái)保持晶圓廠的運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，專業(yè)人才對(duì)芯片制造行業(yè)的興趣正在減少。例如，自從上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，羅切斯特理工學(xué)院的半導(dǎo)體設(shè)計(jì)和制造本科專業(yè)的學(xué)生人數(shù)已從50人減少到10人。
（三）關(guān)鍵礦產(chǎn)
關(guān)鍵礦物為許多現(xiàn)代技術(shù)提供基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要。它們支撐著從消費(fèi)電子到先進(jìn)武器系統(tǒng)的各種應(yīng)用，并且是電動(dòng)汽車和風(fēng)力渦輪等清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵組成部分。
2022年，美國(guó)對(duì)12種關(guān)鍵礦物完全依賴進(jìn)口，對(duì)31種關(guān)鍵礦物的依賴程度超過(guò)50%。當(dāng)前美國(guó)幾乎沒(méi)有國(guó)內(nèi)礦物開采、精煉和加工能力。面對(duì)美國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前需求，其國(guó)內(nèi)只能生產(chǎn)4%的鋰，13%的鈷，以及零星的石墨。預(yù)計(jì)到2050年，美國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦物的需求將增加400%到600%。對(duì)此，白宮熱衷于多元化供應(yīng)鏈，增強(qiáng)美國(guó)的采礦和制造能力，但卻缺乏實(shí)施這一目標(biāo)所需的STEM人才基礎(chǔ)。
2022年一項(xiàng)對(duì)美國(guó)礦業(yè)企業(yè)的調(diào)查中，86%的高管表示存在招聘和人才留任方面的挑戰(zhàn)，71%表示人才短缺正阻礙他們實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，到2029年，約22.1萬(wàn)名礦業(yè)工人（占美國(guó)國(guó)內(nèi)礦業(yè)勞動(dòng)力的一半以上）將退休，但能替代他們的人才儲(chǔ)備很少。自2016年以來(lái)，美國(guó)的礦業(yè)畢業(yè)生減少39%，在2020年甚至只頒發(fā)了327個(gè)礦業(yè)和礦產(chǎn)工程學(xué)位。截至2023年，美國(guó)只有15所采礦學(xué)校和大學(xué)。美國(guó)必須招聘、培訓(xùn)和留住更多的人才，從設(shè)備操作員和電工到地下礦工和巖土工程師，以滿足其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈和清潔能源目標(biāo)。
▍美國(guó)STEM人才政策的“?！迸c“機(jī)”
上述對(duì)美國(guó)STEM教育和人才供應(yīng)情況的分析表明，美國(guó)的科技領(lǐng)先地位已呈現(xiàn)出戰(zhàn)略上的脆弱性，恐怕難以持續(xù)。美國(guó)缺乏STEM教育體系來(lái)培養(yǎng)熟練且多樣化的STEM人才儲(chǔ)備，以及一個(gè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域隨時(shí)可用的STEM人才隊(duì)伍。
（一）龐大的人口規(guī)模
不過(guò)，美國(guó)似乎具有幾項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，可以克服STEM勞動(dòng)力挑戰(zhàn)。首先，美國(guó)的人口規(guī)模龐大且不斷增長(zhǎng)。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，到2053年，美國(guó)人口將增加近3700萬(wàn)人。盡管65歲及以上人口的比例增長(zhǎng)速度超過(guò)適齡勞動(dòng)人口，但仍有強(qiáng)大的適齡勞動(dòng)人口群體可以從事STEM職業(yè)。
STEM產(chǎn)業(yè)具備充分的條件，來(lái)最大程度發(fā)揮龐大且不斷增長(zhǎng)的美國(guó)人口的潛力。美國(guó)的STEM就業(yè)機(jī)會(huì)遍布多個(gè)地理位置，涵蓋多種職業(yè)，為不同年齡群體、不同背景和教育水平的個(gè)人提供機(jī)會(huì)。
與非STEM工作者相比，STEM工作者通常擁有更好的勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)，失業(yè)率較低，薪資水平也較高。在美國(guó)的STEM工作者中，有超過(guò)一半沒(méi)有獲得學(xué)士學(xué)位，但他們的中位數(shù)收入較高，并且擁有比非STEM領(lǐng)域同行更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。STEM職業(yè)的多樣性和靈活性，為少數(shù)族裔社區(qū)、沒(méi)有大學(xué)學(xué)位的美國(guó)工人以及生活在非都市地區(qū)的個(gè)體提供重要機(jī)會(huì)，該群體在美國(guó)人口中占據(jù)相當(dāng)大的比例。
（二）吸引國(guó)際STEM人才
除了龐大的國(guó)內(nèi)人才儲(chǔ)備外，美國(guó)還能受益于豐富的國(guó)際人才資源。移民對(duì)美國(guó)的創(chuàng)新和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力具有重大影響，是美國(guó)另一個(gè)重要的人力資本優(yōu)勢(shì)。2022年12月，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局（NBER）發(fā)現(xiàn)，盡管移民在美國(guó)發(fā)明家中僅占16%，但在過(guò)去30年中，移民為美國(guó)36%的創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。獨(dú)特的美國(guó)研究文化，以高度自由和合作為特點(diǎn)，使美國(guó)成為國(guó)際人才的吸引力目的地。
然而，復(fù)雜的美國(guó)移民法律，越來(lái)越阻撓頂尖個(gè)人和組織為美國(guó)的STEM生態(tài)系統(tǒng)做出貢獻(xiàn)。如果缺乏移民改革，美國(guó)的法律體系可能很快成為人力資本的制約因素。
目前，美國(guó)還有留住國(guó)際人才的能力。從2000年到2015年，在美國(guó)大學(xué)獲得STEM博士學(xué)位的國(guó)際畢業(yè)生中，約77%在截至2017年2月時(shí)仍居住在美國(guó)，高留存率可能會(huì)持續(xù)存在。在美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)對(duì)博士學(xué)位獲得者的調(diào)查中，大多數(shù)國(guó)際STEM博士研究生表示，他們有意在畢業(yè)后留在美國(guó)。在所有STEM領(lǐng)域中，留在美國(guó)的意愿達(dá)到70%或更高。
盡管表現(xiàn)國(guó)際學(xué)生留下的總體趨勢(shì)依舊，但美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，還是有走弱的風(fēng)險(xiǎn)。自2016年以來(lái)，赴美國(guó)留學(xué)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)持續(xù)下降，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成約118億美元的損失，超過(guò)65000個(gè)工作崗位。未來(lái)，國(guó)際學(xué)生可能會(huì)面臨與移民相關(guān)的一系列挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題，將是影響他們選擇不在美國(guó)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵因素。在獲得人工智能博士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生中，有60%在畢業(yè)后離開美國(guó)，簽證問(wèn)題和相關(guān)障礙嚴(yán)重影響他們的決定。限制性的美國(guó)移民政策，帶來(lái)意想不到的后果，使其他國(guó)家在吸引最優(yōu)秀的STEM人才方面超越美國(guó)。
（三）來(lái)自盟友的“挖墻腳”
即使是美國(guó)的“友好國(guó)家”，也在修改長(zhǎng)期以來(lái)的移民政策，以利用美國(guó)的移民漏洞，并擴(kuò)大頂尖人才的獲得途徑。自2010年以來(lái)，22個(gè)OECD成員國(guó)推出了針對(duì)企業(yè)家型STEM人才的有針對(duì)性的簽證計(jì)劃。
2023年6月，澳大利亞公布計(jì)劃，通過(guò)支付外國(guó)工人更高的薪水、簡(jiǎn)化簽證申請(qǐng)流程，并引入“積分測(cè)試”來(lái)篩選能夠“為未來(lái)國(guó)家利益做出貢獻(xiàn)”的永久居留申請(qǐng)人的技能，以確保在“全球下一代技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力”。這些計(jì)劃預(yù)定于2023年7月生效，標(biāo)志著澳大利亞首次在十年內(nèi)修改其移民政策。
類似地，加拿大在2023年也宣布其首個(gè)“科技人才戰(zhàn)略”，旨在提供未來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)，確保能夠獲得“能推動(dòng)創(chuàng)新和推動(dòng)新興技術(shù)發(fā)展的頂尖人才”。該戰(zhàn)略包括設(shè)立一個(gè)“為美國(guó)H-1B特殊職業(yè)簽證持有人申請(qǐng)加拿大工作許可證的開放式工作許可流”，“14天完成工作許可證服務(wù)”，“將加拿大打造成數(shù)字游民的目的地”，以及其他積極的吸引措施。該戰(zhàn)略基于加拿大在2015年推出的Express Entry系統(tǒng)，為高技能的外國(guó)人提供了一條快速獲得永久居留權(quán)的途徑。在2016年至2019年期間，赴加拿大留學(xué)的印度STEM碩士研究生數(shù)量增加了182%，而赴美國(guó)留學(xué)同一領(lǐng)域的印度學(xué)生數(shù)量減少了38%。如今，美國(guó)在爭(zhēng)奪STEM人才方面還必須應(yīng)對(duì)盟友的競(jìng)爭(zhēng)，
移民限制還導(dǎo)致美國(guó)科技企業(yè)將業(yè)務(wù)遷移到人才所在地，而不是在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)。在2019年的一項(xiàng)調(diào)查中，近一半的美國(guó)科技公司表示，獲得更多人才是推動(dòng)其進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張的主要因素，而只有20%的受訪者表示美國(guó)是尋找所需專業(yè)知識(shí)的目的地。正如NSCAI在其最終報(bào)告中指出的那樣，美國(guó)的移民改革不是選擇，而是“國(guó)家安全的必要舉措”。
▍改進(jìn)美國(guó)STEM教育體系的現(xiàn)行模式
要維持STEM人才體系，“修煉內(nèi)功”是當(dāng)務(wù)之急。美國(guó)的教育界和私營(yíng)部門已經(jīng)啟動(dòng)了多項(xiàng)努力，以改善STEM教育體系。
（一）推動(dòng)從K-12到大學(xué)階段的“校企合作”
一個(gè)典型案例是普渡大學(xué)的半導(dǎo)體學(xué)位和證書項(xiàng)目，將學(xué)校課堂與企業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)相結(jié)合。該項(xiàng)目于2022年5月推出，為本科和研究生學(xué)生提供多種途徑，包括碩士學(xué)位、本科輔修、副學(xué)士學(xué)位和可疊加證書，以獲得半導(dǎo)體行業(yè)所需的核心技能。除了集成電路和芯片設(shè)計(jì)，該項(xiàng)目還教授其他關(guān)鍵的芯片制造步驟，如化學(xué)、材料、工具、制造、封裝和供應(yīng)鏈管理。
在制定課程大綱方面，由私營(yíng)企業(yè)高管組成的半導(dǎo)體學(xué)位領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)發(fā)揮著關(guān)鍵作用——這些大綱將基于行業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。一些行業(yè)合作伙伴，如半導(dǎo)體制造商SkyWater Technology（譯者注：美國(guó)唯一全資半導(dǎo)體代工廠），甚至主持了該項(xiàng)目的入門研討會(huì)。行業(yè)合作伙伴還同意為普渡大學(xué)的學(xué)生提供合作和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使他們能夠在完成學(xué)位的同時(shí)獲得寶貴的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。憑借超過(guò)11,000名本科生和4,000名研究生，普渡大學(xué)的項(xiàng)目有助于保持全球競(jìng)爭(zhēng)力人才的儲(chǔ)備。
類似地，俄亥俄州立大學(xué)于2022年9月推出“先進(jìn)半導(dǎo)體制造研究和教育中心”。該中心橫跨該州內(nèi)的10所大學(xué)和學(xué)院，旨在通過(guò)提供適合傳統(tǒng)半導(dǎo)體相關(guān)學(xué)科（如電氣工程和計(jì)算機(jī)工程）之外學(xué)生的課程，來(lái)吸引新的多樣化人才加入半導(dǎo)體行業(yè)。與普渡大學(xué)的項(xiàng)目類似，私營(yíng)企業(yè)在培養(yǎng)中心的成功方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，包括制定課程大綱、培訓(xùn)和聘請(qǐng)教員，以及購(gòu)買必要的設(shè)備。例如，英特爾公司于2022年向該中心承諾了300萬(wàn)美元，并同意為學(xué)生提供實(shí)習(xí)、指導(dǎo)和研究機(jī)會(huì)。根據(jù)俄亥俄州立大學(xué)工程學(xué)院院長(zhǎng)阿亞娜·霍華德（Ayanna Howard）的說(shuō)法，該中心已經(jīng)幫助建立了一個(gè)“全面、包容性的半導(dǎo)體教育生態(tài)系統(tǒng)，歡迎來(lái)自各個(gè)背景的學(xué)生”。
靈活的“學(xué)徒計(jì)劃”為學(xué)生提供了另一種途徑，在完成學(xué)位課程的同時(shí)獲得有價(jià)值的在職培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。例如，在美國(guó)的三星公司通過(guò)“半導(dǎo)體學(xué)徒計(jì)劃”為學(xué)生提供報(bào)酬，讓他們每周在三星工作兩天，同時(shí)完成副學(xué)士學(xué)位。在完成學(xué)位課程后，學(xué)生可以申請(qǐng)成為三星技術(shù)員的全職職位。該計(jì)劃幫助三星填補(bǔ)了關(guān)鍵的管道安裝、暖通空調(diào)和焊接職位，并為約200名成年人和潛在“失足青年”提供了獲得認(rèn)可學(xué)位的機(jī)會(huì)。
美國(guó)的企業(yè)和社會(huì)組織也在積極改善K-12階段的STEM教育。美光（Micro）的“芯片營(yíng)地”使中學(xué)和高中學(xué)生可以參與與半導(dǎo)體制造和工程相關(guān)的活動(dòng)，了解內(nèi)存芯片的制造過(guò)程，并從美光團(tuán)隊(duì)成員和當(dāng)?shù)卮髮W(xué)的工程學(xué)生獲得指導(dǎo)。美光還針對(duì)性豐富少數(shù)族裔的STEM人才來(lái)源，通過(guò)與相關(guān)社會(huì)組織合作，以零成本提供該計(jì)劃，例如在歷史悠久的黑人大學(xué)舉辦營(yíng)地。自2002年創(chuàng)立以來(lái)，該計(jì)劃已經(jīng)為3,000多名學(xué)生提供了約14,000小時(shí)的STEM教育。
芝加哥大學(xué)每年一次的免費(fèi)科學(xué)節(jié)同樣提供游戲、專題討論和技術(shù)演示，讓孩子們有機(jī)會(huì)與從事不同STEM領(lǐng)域職業(yè)的專業(yè)人士互動(dòng)。這些以學(xué)生為導(dǎo)向的倡議有助于改善美國(guó)的STEM教育質(zhì)量，確保教育機(jī)會(huì)均勻分布在各個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體中，并提升年輕人對(duì)STEM職業(yè)的興趣。
（二）加強(qiáng)學(xué)校教育外的職業(yè)培訓(xùn)
然而，在校學(xué)生只是美國(guó)龐大多樣人力資源庫(kù)中的一部分。少數(shù)族裔、無(wú)大學(xué)學(xué)位群體，以及農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民代表了更為可觀的未開發(fā)人才庫(kù)。通過(guò)專門的STEM職業(yè)培訓(xùn)，可以將職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)延伸到這些群體。“再培訓(xùn)”（reskilling）涉及員工學(xué)習(xí)新技能，以轉(zhuǎn)向新的工作領(lǐng)域；“技能提升”（upskilling）涉及員工在其目前的專業(yè)領(lǐng)域獲得額外的技能。
再培訓(xùn)和技能提升有助于高員工績(jī)效和保留率，以營(yíng)造學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的企業(yè)文化，促進(jìn)多樣性和包容性，并使領(lǐng)導(dǎo)層能夠?qū)⑷肆Y本與組織優(yōu)先事項(xiàng)相一致。一些STEM相關(guān)的企業(yè)和社會(huì)組織已經(jīng)在系統(tǒng)性地推廣相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)事宜，以提升此前被較少關(guān)注群體的人力資本。
例如，美光與紐約州克萊、錫拉丘茲和奧農(nóng)達(dá)加等地的當(dāng)?shù)厥姓賳T合作，舉辦了一系列的市政廳會(huì)議，讓居民了解其在克萊建立先進(jìn)存儲(chǔ)芯片制造設(shè)施的計(jì)劃。這些市政廳會(huì)議重點(diǎn)吸納農(nóng)村和郊區(qū)成員，鼓勵(lì)他們就該項(xiàng)目及其潛在利益提出問(wèn)題，了解相關(guān)工作機(jī)會(huì)，并獲得申請(qǐng)市政府實(shí)施的學(xué)徒計(jì)劃所需的材料。
在線技術(shù)也打破了傳統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)的地理限制。在2021年，加州理工學(xué)院繼續(xù)教育部與Upskill California和加州就業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)兩個(gè)州級(jí)項(xiàng)目合作，基于亞馬遜的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為加州各地的個(gè)人提供云計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)安全的在線技能培訓(xùn)。這項(xiàng)倡議有助于將實(shí)踐性技術(shù)培訓(xùn)的好處擴(kuò)展到農(nóng)村和邊緣社區(qū)。
各項(xiàng)組織也更進(jìn)一步為職業(yè)培訓(xùn)推出了“在線認(rèn)證”體系，例如編碼訓(xùn)練營(yíng)和加速學(xué)習(xí)項(xiàng)目。編碼訓(xùn)練營(yíng)Course Report就是一個(gè)例子，其83%的畢業(yè)生能在技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用學(xué)到的技能，并且畢業(yè)后的中位數(shù)薪資增長(zhǎng)了51%。AT&T退出了花費(fèi)10億美元的“未來(lái)就緒倡議”提供個(gè)性化的在線課程，計(jì)劃為10萬(wàn)名員工提供重返新工作的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。截至2018年，AT&T已向大約57,000名員工授予了虛擬“徽章”，標(biāo)志著他們完成了需求量大的技能領(lǐng)域的在線課程，如數(shù)據(jù)科學(xué)和云計(jì)算。
不過(guò)，純粹的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也存在局限性。以量子計(jì)算行業(yè)為例，該行業(yè)需要在軟件開發(fā)和量子工程方面都具備雙重專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。此外，當(dāng)量子技術(shù)需要的應(yīng)用落地時(shí)，又必須有相關(guān)行業(yè)（如金融）的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。正如量子軟件公司Classiq的首席營(yíng)銷官Yuval Boger所指出的，具備推動(dòng)該領(lǐng)域所需技能組合的復(fù)合型人才就像尚不存在的“獨(dú)角獸”。
在半導(dǎo)體行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)有所不同：通過(guò)密集的職業(yè)培訓(xùn)可以培養(yǎng)出設(shè)計(jì)和軟件工程師，并且擁有高薪和靈活的遠(yuǎn)程工作選擇，但這樣的崗位需求量最小且最受歡迎。相反，嚴(yán)重短缺的制造技術(shù)人員和工藝工程師需要長(zhǎng)時(shí)間的專業(yè)崗位磨練，并且薪水較低且工作彈性較小。簡(jiǎn)而言之，在高度專業(yè)化的領(lǐng)域中，職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)可能相對(duì)有限，僅靠再培訓(xùn)和技能提升，無(wú)法彌補(bǔ)人才缺口。
▍結(jié)論
在這個(gè)受新興技術(shù)塑造的世界中，高科技人才體系對(duì)于維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要。如今，美國(guó)正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——盡管其長(zhǎng)期擁有人口多樣性、研究開放性和移民/國(guó)際學(xué)生吸引力等比較優(yōu)勢(shì)，但失去人力資本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)已非常明顯。
在國(guó)內(nèi)，美國(guó)的STEM教育質(zhì)量和普及水平呈現(xiàn)令人擔(dān)憂的趨勢(shì)，在量子信息、半導(dǎo)體和關(guān)鍵礦產(chǎn)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)正面臨“無(wú)人可用”的困境。在國(guó)外，全球?qū)TEM人才的需求正在迅速增長(zhǎng)，即便美國(guó)的盟友也在利用其“移民制度”以爭(zhēng)奪可用的人才資源，以期在特定領(lǐng)域超越美國(guó)。
為此，美國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)補(bǔ)齊其STEM教育體系，擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)的獲取途徑、推動(dòng)勞動(dòng)力技能多樣化、減少與STEM職業(yè)相關(guān)的準(zhǔn)入障礙，進(jìn)而能夠?qū)⑸贁?shù)族裔、無(wú)大學(xué)學(xué)位群體，以及生活在農(nóng)村和邊緣地區(qū)的居民等真正納入美國(guó)的STEM人力資源庫(kù)，進(jìn)而推進(jìn)其國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全。