8月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》（下稱《通知》）。
《通知》要求，充分認(rèn)識(shí)完善政府誠信履約機(jī)制的重要意義，各地社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門（下稱“信用牽頭部門”）應(yīng)建立違約失信信息源頭獲取和認(rèn)定機(jī)制，健全失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，通過定期開展評(píng)估通報(bào)、建立失信線索檢測(cè)發(fā)現(xiàn)督辦機(jī)制、曝光一批典型案例等方式，強(qiáng)化工作落實(shí)的政策保障。
7月19日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（下稱《意見》）正式印發(fā)，國家發(fā)改委副主任李春臨7月20日參加國新辦舉行的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大新聞發(fā)布會(huì)時(shí)指出，圍繞《意見》落實(shí)落地，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面推出形成“1+N”配套政策舉措。此次《通知》即是為了深入貫徹落實(shí)《意見》關(guān)于“完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度”的有關(guān)要求。
目前發(fā)改委還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》等配套政策舉措。
明確政府違約失信范圍
《通知》指出，要著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場(chǎng)公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資信心，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
建立違約失信信息源頭獲取和認(rèn)定機(jī)制，首先要暢通違約失信投訴渠道?！锻ㄖ访鞔_，信用牽頭部門要依托本級(jí)信用網(wǎng)站、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)、工信部門“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)”、本地12345政務(wù)服務(wù)熱線、營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)、信訪部門等渠道建立或完善違約失信投訴專欄，受理、歸集本轄區(qū)涉及政府部門（含機(jī)關(guān)和事業(yè)單位）的違約失信投訴。
違約失信范圍包括政府部門在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同中的違約毀約行為。
《通知》指出，發(fā)改委將在“信用中國”網(wǎng)站公示地方投訴專欄，及時(shí)調(diào)度各地受理投訴情況。支持各地探索依托本級(jí)信用信息共享平臺(tái)和信用網(wǎng)站建立合同履約信用監(jiān)管專欄，歸集轄區(qū)內(nèi)政府部門與民營(yíng)企業(yè)簽訂的相關(guān)協(xié)議與合同，定期跟蹤履約情況。
違約失信投訴線索轉(zhuǎn)交至被投訴主體的上級(jí)部門或主管部門核實(shí)認(rèn)定后，情況不屬實(shí)的，要督促認(rèn)定部門及時(shí)反饋投訴人并做好解釋說明；情況屬實(shí)的，要督促認(rèn)定部門立即推動(dòng)整改，拒不整改的，由認(rèn)定部門確認(rèn)為違約失信。
《通知》強(qiáng)調(diào)，以機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)等理由不履約的，均屬于違約失信情形。
“失信”主體將被取消發(fā)改系統(tǒng)評(píng)優(yōu)評(píng)先、試點(diǎn)示范資格
在健全失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制方面，《通知》要求全面健全政務(wù)信用記錄、充分用好發(fā)展改革系統(tǒng)失信懲戒措施“工具箱”、 督促地方建立失信懲戒制度、完善信用修復(fù)機(jī)制。
對(duì)于存在失信記錄的相關(guān)主體，《通知》指出，發(fā)改委將按規(guī)定限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持、限制地方政府專項(xiàng)債券申請(qǐng)、限制各類融資項(xiàng)目推薦；同時(shí)，對(duì)于存在政府失信記錄的地級(jí)以上城市，發(fā)改委將取消發(fā)展改革系統(tǒng)的評(píng)優(yōu)評(píng)先和試點(diǎn)示范資格、加大城市信用監(jiān)測(cè)扣分權(quán)重、取消社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)或參評(píng)資格。
《通知》明確，各級(jí)信用牽頭部門要參照建立政府失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)同級(jí)政府部門積極調(diào)動(dòng)職能范圍內(nèi)各類失信懲戒措施，包括但不限于限制政府資金支持、限制申請(qǐng)扶持政策、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、限制參加政府采購等，實(shí)現(xiàn)失信必懲。
不過，《通知》也指出，各級(jí)信用牽頭部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)失信主體信用修復(fù)工作，經(jīng)認(rèn)定部門確認(rèn)已糾正失信行為、完成履約的，要及時(shí)修復(fù)相關(guān)失信記錄，終止對(duì)其實(shí)施失信懲戒措施。
接下來，發(fā)改委將針對(duì)違約失信投訴處置和認(rèn)定效率、信用信息歸集質(zhì)量、失信懲戒措施落實(shí)等重點(diǎn)工作，通過抽查、委托第三方調(diào)查、交叉檢查等多種方式開展評(píng)估，定期向省級(jí)信用牽頭部門通報(bào)情況并抄送省級(jí)人民政府。通過民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、選取有代表性的民營(yíng)企業(yè)建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)等方式，加大政府失信線索監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)力度，按所屬地“即發(fā)現(xiàn)即轉(zhuǎn)交”并掛牌督辦，持續(xù)跟蹤辦理情況。
此外，還將選取一批失信情形嚴(yán)重、多次反復(fù)失信、人民群眾反映強(qiáng)烈的失信案例，在“信用中國”網(wǎng)站予以公示并通過新聞媒體向社會(huì)曝光，形成強(qiáng)大輿論震懾。