各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理分局、濱海灣應(yīng)急管理局，市局各科室：
《東莞市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)跨區(qū)執(zhí)法工作機(jī)制》業(yè)已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
東莞市應(yīng)急管理局
2023年8月4日
東莞市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)跨區(qū)執(zhí)法工作機(jī)制
第一條 為創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法方式，充分發(fā)揮區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步提升全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督效能，促進(jìn)執(zhí)法人員執(zhí)法能力提升，推動(dòng)執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《廣東省行政檢查辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本機(jī)制。
第二條 本市應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作適用本機(jī)制。
本機(jī)制所稱(chēng)跨區(qū)執(zhí)法，是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市應(yīng)急管理局根據(jù)職責(zé)和工作需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織本系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法人員跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）開(kāi)展的安全生產(chǎn)行政檢查工作，對(duì)跨區(qū)行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，依法由屬地應(yīng)急管理分局進(jìn)行跟進(jìn)查處，或者由市應(yīng)急管理局直接跟進(jìn)查處。
第三條 市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)跨區(qū)執(zhí)法工作的組織實(shí)施和案件辦理督導(dǎo)工作，根據(jù)工作安排對(duì)跨區(qū)執(zhí)法工作進(jìn)行通報(bào)和“回頭看”。鎮(zhèn)街（園區(qū)）及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合支持市應(yīng)急管理局開(kāi)展跨區(qū)執(zhí)法工作。
市應(yīng)急管理局按照年度執(zhí)法計(jì)劃，每年對(duì)跨區(qū)執(zhí)法人員、區(qū)域、時(shí)間或者期限等信息在市應(yīng)急管理局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)進(jìn)行公示，原則上每年公示一次，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段的跨區(qū)執(zhí)法行動(dòng)，市應(yīng)急管理局根據(jù)實(shí)際情況提前進(jìn)行公示。
第四條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。執(zhí)行任務(wù)時(shí)，必須由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施，出示有效的行政執(zhí)法證件，與檢查對(duì)象有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第五條 執(zhí)法人員依法開(kāi)展跨區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)下列檢查事項(xiàng)或者對(duì)象依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)檢查：（一）直接關(guān)系安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域治理的；（二）被多次投訴舉報(bào)的；（三）被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的；（四）上級(jí)交辦、下級(jí)提請(qǐng)、其他機(jī)關(guān)移送等案件線索的；（五）其他在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)需要重點(diǎn)檢查的。
第六條 跨區(qū)執(zhí)法采用聯(lián)合執(zhí)法模式，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法，增強(qiáng)跨區(qū)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。由市應(yīng)急管理局或被指派的鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)法人員帶隊(duì)，對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展行政檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按程序移交至屬地應(yīng)急管理分局跟進(jìn)處理?？鐓^(qū)行政檢查的主要內(nèi)容：
（一）編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案；
（二）制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄；
（三）抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)或者技術(shù)鑒定；
（四）查閱、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)資料；
（五）組織實(shí)地調(diào)查、勘查；
（六）詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員并制作筆錄；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
實(shí)施跨區(qū)行政檢查的分局要及時(shí)整理跨區(qū)行政檢查情況，對(duì)跨區(qū)行政檢查中企業(yè)存在的問(wèn)題或隱患，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知屬地應(yīng)急管理分局，通過(guò)“廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)”呈所屬分局的分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，完成案件移交手續(xù)。對(duì)跨區(qū)行政檢查中已經(jīng)調(diào)取、收集的證據(jù)資料要一并隨案移交，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及案件移交辦理情況向市應(yīng)急管理局報(bào)備。
屬地應(yīng)急管理分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)跨區(qū)行政檢查情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除或限期消除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；對(duì)需要立案查處的單位，由屬地應(yīng)急管理分局立案查處。市應(yīng)急管理局可以對(duì)部分嚴(yán)重或可能產(chǎn)生較大影響的違法行為直接立案辦理。
第七條 市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌跨區(qū)執(zhí)法案件辦理督導(dǎo)工作，對(duì)跨區(qū)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，屬地應(yīng)急管理分局應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并將有關(guān)查處情況及時(shí)向市應(yīng)急管理局報(bào)備，同時(shí)應(yīng)向?qū)嵤┛鐓^(qū)行政檢查的分局進(jìn)行通報(bào)。實(shí)施跨區(qū)行政檢查的分局也可以聯(lián)合屬地分局對(duì)有關(guān)違法行為的查處情況進(jìn)行“回頭看”。
第八條 跨區(qū)執(zhí)法可以根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專(zhuān)家等輔助開(kāi)展行政檢查，為行政執(zhí)法人員提供專(zhuān)業(yè)參考意見(jiàn)。
第九條 跨區(qū)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄清單范圍，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行音像記錄。應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法登記表、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄或者現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等文書(shū)。
第十條 跨區(qū)執(zhí)法過(guò)程中，需要采取先行登記保存證據(jù)、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等規(guī)定辦理。
第十一條 跨區(qū)執(zhí)法需要抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)出具列明抽取樣品數(shù)量、規(guī)格等情況的《抽樣取證物品清單》，并送達(dá)檢查對(duì)象。采集的樣品費(fèi)用以及抽取樣品的遞送、保管費(fèi)用和檢驗(yàn)、檢測(cè)、技術(shù)鑒定等費(fèi)用，原則上由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）依法按照市場(chǎng)價(jià)格支付。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 跨區(qū)執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待檢查對(duì)象，充分保障檢查對(duì)象的合法、正當(dāng)權(quán)益，不得妨礙檢查對(duì)象正常的生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十三條 跨區(qū)行政執(zhí)法過(guò)程中引起不穩(wěn)定因素或者造成社會(huì)負(fù)面輿情等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)應(yīng)對(duì)、依法妥善處理，并按規(guī)定程序上報(bào)。
第十四條 本機(jī)制未盡事項(xiàng)，依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第十五條 本機(jī)制自2023年8月4日起施行。
