有了準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)和預(yù)警，但損失為何還那么嚴(yán)重？
8月5日，涿州部分城區(qū)仍處在一片汪洋當(dāng)中。
被困在了屋頂，64歲的王麗靠鄰居家辦喜事剩下的零食和啤酒撐了3天。
她在拒馬河邊長(zhǎng)大，在她的印象里，這條河從來都是緩慢流淌，溫柔得像母親，盡管每年夏季汛期都會(huì)漲水，但并沒有破壞力。而這一次，河水像是發(fā)怒了一般，卷著渾濁的大浪，吞噬兩岸的村莊。
8月初，暴雨順著拒馬河南下，席卷涿州這個(gè)保定轄下的縣級(jí)市。民眾損失慘重，災(zāi)后重建面臨諸多難題。
被淹沒的村莊
桃園辦事處楊家莊村緊臨北拒馬河，成為這次涿州洪災(zāi)中較早被淹沒的村莊。
7月31日下午，一些村民突然發(fā)現(xiàn)，北拒馬河的水位正在快速上漲，很快漫過河堤，沖進(jìn)村子，蔓延到村民的家里。不一會(huì)兒，水位已經(jīng)漫過人的腰部，而且還在迅速上漲。
此時(shí)村民才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，但為時(shí)已晚，他們只能爬到房頂避險(xiǎn)。
當(dāng)天下午5點(diǎn)多，村里一層的房屋大多被淹沒了，村子也斷了電，整個(gè)村子都浸泡在水里。
與此同時(shí)，刁窩鎮(zhèn)刁一、刁二村村民在微信群看到有人說洪水要來了，提醒村民注意安全。8月1日凌晨，水一下子漲了起來，很快就將整個(gè)村子幾乎淹沒，只露出屋頂。
隨后村子里開始停水停電，手機(jī)信號(hào)也時(shí)有時(shí)無，很多人擔(dān)心手機(jī)被水淋壞或沒電，就完全失去與外界的聯(lián)系，變成徹底的孤島。
“洪水來得太快了，一個(gè)多小時(shí)就已經(jīng)一人多深了。”多位村民說，當(dāng)時(shí)大家心里非?？謶?。
次日，涿州市發(fā)布消息，截至8月1日上午10時(shí)，涿州全市受災(zāi)人數(shù)133913人，受災(zāi)村居146個(gè)，面積225.38平方公里。截至7月31日17時(shí)，已統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積9726畝。
這時(shí)，外界的目光開始聚焦涿州，救援力量也開始奔赴此地。
被困的村民在大雨中熬到天亮，等待救援。直到8月1日下午，開始陸續(xù)有民間救援隊(duì)出現(xiàn)，但因?yàn)轱L(fēng)浪太大，皮艇很難到達(dá)。
王麗的房子是座平房，看到水位迅猛上漲，她和老伴果斷地離開了家，跑到鄰居家的二樓避難。
由于鄰居家剛辦完喜事，剩余的魚肉和面食已經(jīng)被洪水浸泡，無法食用，大家靠剩下的一些零食和啤酒度日，“餓了就吃點(diǎn)餅干，渴了就喝一口啤酒”。
“我們每人手里拿了一件深顏色的衣服，一邊喊一邊搖，希望能早點(diǎn)被附近的救援隊(duì)看到聽到，直到第3天終于看到救援隊(duì)的船只?！蓖觖惛嬖V《中國(guó)慈善家》，那一刻，她和鄰居忍不住放聲痛哭。
保定市防汛抗旱指揮部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至8月5日12時(shí)，全市受災(zāi)人口110.69萬人，緊急轉(zhuǎn)移涉險(xiǎn)群眾62.7萬人；累計(jì)報(bào)告因?yàn)?zāi)死亡10人，失聯(lián)18人；農(nóng)作物受災(zāi)面積7.9萬公頃，其中絕收面積1.61萬公頃；倒塌房屋4448間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋7286間；水毀橋梁共計(jì)284座，農(nóng)村公路水毀里程550多公里；直接經(jīng)濟(jì)損失169.95億元。
8月5日下午，《中國(guó)慈善家》從涿州市宣傳部了解到，該市在這次洪災(zāi)中沒有死亡和失蹤人員。
救援人員肩扛皮筏艇準(zhǔn)備救援。
民間救援力量發(fā)揮重要作用
8月1日，平瀾救援隊(duì)結(jié)束北京房山的救援工作，轉(zhuǎn)戰(zhàn)涿州。
“根據(jù)氣象信息和媒體的報(bào)道，我們預(yù)判涿州災(zāi)情嚴(yán)重，急需社會(huì)力量的介入，但當(dāng)時(shí)已知的信息有限，也聯(lián)系不到當(dāng)?shù)卣??！逼綖懝纥h支部書記卜桂軍告訴《中國(guó)慈善家》，在此情況下，救援隊(duì)從卓明信息災(zāi)害服務(wù)中心獲得了大量的涿州求助信息。
卓明信息災(zāi)害服務(wù)中心是一家以專業(yè)處理災(zāi)害信息、協(xié)助救災(zāi)資源對(duì)接、促進(jìn)救災(zāi)效率為工作內(nèi)容的民間公益組織，其成員均為深度參與過國(guó)內(nèi)大小災(zāi)情救援工作的信息志愿者。在實(shí)踐中，卓明建立了HEINA災(zāi)難模型，來解釋災(zāi)難如何發(fā)生，并將民間救援力量組織起來，更有效的投入災(zāi)難的前期救援和后期賑災(zāi)。
7月31日，其創(chuàng)始人郝南就帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建“救命文檔”，并建立京津冀暴雨緊急求助平臺(tái)，搜集了大量被困人員的求救信息。
通過卓明搜集到的信息，平瀾救援隊(duì)研判，東仙坡鎮(zhèn)下胡良村災(zāi)情嚴(yán)重，被困人員眾多，救援力量偏弱。
8月1日，平瀾救援隊(duì)成為首支到達(dá)下胡良村的救援隊(duì)，該村常駐人口超過3000人，大部分被困人員躲在房頂，已被困1天，其中有不少老人和孩子，而此時(shí)的水深已經(jīng)超過3米，水位還在上漲。
“我們第一時(shí)間想找村干部了解情況，但他們也被困在大水中了，信號(hào)中斷，聯(lián)系不上。有被解救的村民就自愿做引導(dǎo)人，詳細(xì)介紹了村里的情況，為搜救村民提供了很大的幫助?！辈饭疖娬f。
與此同時(shí)，全國(guó)各地民間救援力量開始陸續(xù)集結(jié)涿州，其中包括公羊救援隊(duì)、峨眉飛豹救援隊(duì)、山東斑馬義務(wù)救援隊(duì)、平邑天狼應(yīng)急救援隊(duì)、山西新絳縣藍(lán)天救援隊(duì)、天龍救援隊(duì)、河南閃電救援隊(duì)等等。在此次涿州救援中，民間力量發(fā)揮了重要的作用。
《中國(guó)慈善家》通過河北涿州社會(huì)應(yīng)急力量現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制了解到，截至8月3日晚，到達(dá)涿州現(xiàn)場(chǎng)的民間救援隊(duì)伍共約298支，救援人員約3738人。
“這還只是報(bào)備過的數(shù)據(jù)，還有一些救援隊(duì)沒有報(bào)備?！背啥际跐O公益發(fā)展中心理事長(zhǎng)、河北涿州社會(huì)應(yīng)急力量現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)人王海波說。
在他看來，京津冀暴雨災(zāi)情的前期階段，民間救援的精力主要集中在北京房山和門頭溝地區(qū)，面對(duì)幾乎同時(shí)發(fā)生的涿州災(zāi)情，很多民間救援隊(duì)及時(shí)做出調(diào)整，應(yīng)急速度非常迅速。
兩條小狗被困。
紅色預(yù)警未引起足夠重視
7月以來，中國(guó)不少地區(qū)出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)，華北地區(qū)包括北京在內(nèi)，前期還是高溫少雨，突然就轉(zhuǎn)為了持續(xù)暴雨的天氣。
7月28日當(dāng)天16時(shí)，國(guó)家氣象中心聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)星氣象中心、氣象探測(cè)中心，以及北京、天津、河北等?。ㄖ陛犑校庀缶诌M(jìn)行專題加密會(huì)商，專家們討論的焦點(diǎn)之一，就是臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”可能給華北地區(qū)帶來的影響。
多位專家表示，雖然“杜蘇芮”強(qiáng)度有所減弱，但后一個(gè)臺(tái)風(fēng)跟得很緊，水汽輸送條件好，過程持續(xù)時(shí)間又長(zhǎng)，恐怕量級(jí)預(yù)報(bào)不能保守；燕山以北在7月30日和31日都預(yù)報(bào)有降溫，肯定有冷空氣進(jìn)來了，這個(gè)形勢(shì)相當(dāng)危險(xiǎn)；盯著高壓壩，如果它再增強(qiáng)，低壓系統(tǒng)在河北附近停留時(shí)間延長(zhǎng)，降水量會(huì)非常大……
顯然，彼時(shí)專家已經(jīng)研判到降水量級(jí)的極端性將超乎想象。
7月29日18時(shí)，中央氣象臺(tái)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，這是該臺(tái)正式啟用預(yù)警發(fā)布機(jī)制以來發(fā)布的第二個(gè)暴雨紅色預(yù)警。
中國(guó)氣象局啟動(dòng)暴雨一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，從國(guó)家級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位到受影響地區(qū)氣象部門，全員進(jìn)入高強(qiáng)度高警戒的應(yīng)急工作狀態(tài)。
7月31日晚間，涿州市所有河流啟動(dòng)紅色預(yù)警，防洪進(jìn)入緊急狀態(tài)，隨著上游河道行洪，洪水裹挾大雨匯集到北京以南的涿州。
然而，紅色預(yù)警沒有引起當(dāng)?shù)刈銐虻闹匾?。《中?guó)慈善家》走訪多個(gè)村鎮(zhèn)，有不少村民表示“沒有接到發(fā)水通知，只是說有大暴雨”“誰也沒有想到會(huì)這么嚴(yán)重”。也有村民稱收到過“紅頭文件”，比如桃園辦事處楊家莊村的一位村民告訴記者，村干部在7月29日那天發(fā)來文件，通知說因?yàn)檫B續(xù)暴雨，該村為蓄滯洪區(qū)，要求當(dāng)天下午五點(diǎn)前，全村轉(zhuǎn)移至實(shí)驗(yàn)中學(xué)。
不過，即使收到這樣的通知，很多村民仍然選擇留守家里。
在當(dāng)?shù)乩习傩湛磥?，涿州不可能發(fā)大水。在救援過程中，救援隊(duì)員經(jīng)常會(huì)聽到被困村民念叨，“我活了六七十年了，第一次見這么大的洪水?！钡蟾C鎮(zhèn)一位村干部告訴《中國(guó)慈善家》，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有要求強(qiáng)制轉(zhuǎn)移村民，很多村民活了大半輩子都沒見過能危及生命的洪澇災(zāi)害，正當(dāng)猶豫的時(shí)候，大水開始漫灌進(jìn)家了，已經(jīng)來不及轉(zhuǎn)移了。
張堯村村口的救援人員和被解救的村民。
應(yīng)急救援需要信任和協(xié)作
從8月3日起，來自全國(guó)各地的救援隊(duì)就開始從涿州陸續(xù)撤出，包括公羊救援隊(duì)、藍(lán)天救援等多支專業(yè)救援隊(duì)。但在那個(gè)時(shí)候，仍有很多群眾在等待救援。
在這次救援中，王海波協(xié)助政府做協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，他告訴記者，8月2日開始，來涿州的民間救援隊(duì)迅速增加，有些較早到達(dá)涿州的專業(yè)救援隊(duì)認(rèn)為救援力量已經(jīng)飽和，有第二梯隊(duì)繼續(xù)作業(yè)，他們8月3日開始申請(qǐng)撤離。
卜桂軍也認(rèn)為，對(duì)于外地的救援隊(duì)，尤其是外省的救援隊(duì)，在完成緊急救援任務(wù)之后，就沒有更多的精力一直堅(jiān)持到最后。
這次水災(zāi)救援的難度相當(dāng)大。記者走訪現(xiàn)場(chǎng)了解到，由于很多地方水深流急，即使專業(yè)的救援人員也可能隨時(shí)要面對(duì)險(xiǎn)情。
8月2日下午，豐寧藍(lán)天救援隊(duì)在刁窩鎮(zhèn)救援時(shí)，救援船在一處斷橋處被不明物體劃破，船體差點(diǎn)被掀翻，所幸船上4個(gè)隊(duì)員有豐富的救援經(jīng)驗(yàn)，最終得以脫險(xiǎn)。
“作為民間救援隊(duì)，自己花錢出人出設(shè)備，目的很純粹，就是為了救更多的被困群眾。”豐寧藍(lán)天救援隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)慈善家》。但他也指出，救援團(tuán)隊(duì)也得量力而行，畢竟因救援所發(fā)生的危險(xiǎn)和設(shè)備的損失都要自己承擔(dān)。
還有多支救援隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，在這次災(zāi)情中，當(dāng)?shù)芈毮懿块T和救援隊(duì)溝通出現(xiàn)問題，多數(shù)救援隊(duì)只能根據(jù)自己掌握的有限信息，確定救援地點(diǎn)。
實(shí)際上，在災(zāi)害中，災(zāi)區(qū)政府和民間救援隊(duì)之間的協(xié)作問題經(jīng)常被詬病，包括行動(dòng)協(xié)調(diào)不暢、手續(xù)辦理困難、道路通行受阻等，這次也不例外。甚至有媒體曝出，有救援隊(duì)因“邀請(qǐng)函”被卡在路上，還有救援隊(duì)因此被耽誤一天才到達(dá)涿州。
針對(duì)此次京津洪災(zāi)救援中出現(xiàn)的問題，北京師范大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心主任張強(qiáng)近日撰文指出，面對(duì)不同類型突發(fā)事件帶來的不確定性沖擊，還需正視災(zāi)時(shí)相關(guān)登記備案手續(xù)存在客觀不能辦理或不能及時(shí)辦理的可能性，畢竟災(zāi)時(shí)尤其是洪水這類災(zāi)害，災(zāi)情形勢(shì)急劇變化，救援“窗口期”較短，確保救援力量迅速到位并展開救援至關(guān)重要。
除了相關(guān)手續(xù)辦理困難以外，災(zāi)區(qū)內(nèi)外信息不對(duì)稱、多頭對(duì)接和管理也容易造成救援資源扎堆甚至過剩、擠占生命通道等情況，也影響災(zāi)害響應(yīng)效率和效果。
為此，應(yīng)急管理部去年就組建了“災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(tái)”并已上線，該平臺(tái)是在發(fā)生重特大自然災(zāi)害情況下對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急管理救援救助體系的補(bǔ)充，可為受災(zāi)群眾求救求助、社會(huì)應(yīng)急力量參與搶險(xiǎn)救援行動(dòng)、應(yīng)急管理部門掌握處理救援救助需求等提供信息化支撐。平臺(tái)包括公眾端、社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)（力量端）、管理端和虛擬呼叫中心。其中，公眾端主要面向公眾，設(shè)有“電話求救”“災(zāi)害安置點(diǎn)”“我要捐贈(zèng)”“救援力量”等模塊。
社會(huì)應(yīng)急力量可入駐“力量端”，提供“我要救援”“任務(wù)清單”“撤離災(zāi)區(qū)”“隊(duì)伍管理”等功能，社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍可申請(qǐng)參與救援行動(dòng)、執(zhí)行救援任務(wù)、申請(qǐng)免費(fèi)通行。目前，該平臺(tái)已入駐2000多支民間救援隊(duì)。
這是一個(gè)很好的嘗試，但也有專業(yè)人士認(rèn)為這個(gè)平臺(tái)目前還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?！暗胤秸跒?zāi)情發(fā)生時(shí)，往往還是會(huì)按照自己的邏輯來對(duì)民間救援隊(duì)進(jìn)行管理?！币晃粎⑴c涿州救援的公益組織負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)卣畬?duì)災(zāi)情的認(rèn)知，決定了政府如何對(duì)待民間救援隊(duì)。
“如果災(zāi)情嚴(yán)重，政府也希望社會(huì)救援力量介入，這毫無疑問。但如果局部、小面積的，或?qū)Υ鬄?zāi)害預(yù)判出現(xiàn)偏差，就會(huì)對(duì)社會(huì)救援力量設(shè)限，缺乏信任，擔(dān)心引起輿情。”上述負(fù)責(zé)人說，在開展應(yīng)急救援行動(dòng)的時(shí)候，民間救援隊(duì)特別希望政府能提供更多的信息，把力量集中到最需要的地方。
救援人員在張堯村解救被困村民。
抽水泵和消殺用品缺口仍大
8月3日，涿州官方發(fā)布公告表示，將接受救災(zāi)捐贈(zèng)，并公布了相關(guān)賬號(hào)及物資捐贈(zèng)的要求。
隨后，阿里、騰訊、京東等企業(yè)紛紛響應(yīng)。與此同時(shí)，大批來自全國(guó)各地的捐贈(zèng)物資運(yùn)抵河北涿州，支援當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。
8月4日，記者在涿州職教中心等多個(gè)安置點(diǎn)看到，方便面、面包、礦泉水堆積成山。
但這些物資如何調(diào)配，同樣需要大量的協(xié)調(diào)工作。在刁窩鎮(zhèn)張堯村，《中國(guó)慈善家》記者目睹了部分村民因?yàn)槲镔Y發(fā)放問題和救援隊(duì)發(fā)生語言沖突。
受訪的多位公益機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，愛心物資的發(fā)放應(yīng)該交給有能力的捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這樣才能提高效率，讓愛心物資盡快發(fā)揮賑災(zāi)的作用。
“隨著涿州災(zāi)情被外界關(guān)注，大量的救援物資也隨之而來，但大部分是方便面和礦泉水。”卜桂軍告訴記者，目前災(zāi)區(qū)缺乏的物資是抽水泵、清淤工具、消殺用品等。
村民自發(fā)為被困人員送水和方便面。
眼前的損失和未來的生計(jì)
8月5日，記者在現(xiàn)場(chǎng)注意到，之前積水嚴(yán)重的涿州華陽路一帶，路面積水位置已經(jīng)明顯下降，但在一處低洼的橋下面，積水仍達(dá)兩米，附近小區(qū)的排水也未完成，多輛泡水車停在路邊。
當(dāng)天，武警官兵開始對(duì)沿涿州道路兩旁的淤泥和垃圾進(jìn)行清理，由于道路寬，淤泥厚，并摻雜各種雜物，清理難度不小。
6日，工作人員開始著手部分路面的消殺工作。
但洪水的影響還沒有完全消退。河北省水利廳副廳長(zhǎng)李娜對(duì)媒體表示，后期對(duì)涿州來說還將有3－4億噸的洪水過境。
“這一預(yù)測(cè)包含涿州現(xiàn)有積水的存量，城市、村莊等地勢(shì)高的地方退水要快一些，可能一周左右能退。地勢(shì)低的地方，比如農(nóng)田里的水相對(duì)要慢，所以預(yù)估完全退水需要一個(gè)月時(shí)間?！变弥菔行麄鞑控?fù)責(zé)人說。
但對(duì)于災(zāi)民來說，眼前的損失和未來的生計(jì)，是當(dāng)下不得不面對(duì)的問題。
“安置點(diǎn)有吃有喝，還有一些舊衣服，生活有保障，都是免費(fèi)的，也特別感謝全國(guó)人民的愛心。但畢竟不是自己的家。”在涿州教職工中心安置點(diǎn)，一位村民憂心忡忡，“家沒有了，一輩子白干了，未來咋生活啊。”
另一位村民告訴記者，自家小麥遭受了嚴(yán)重的損傷，幾千斤小麥被洪水泡毀，這不光毀掉他家一年的口糧，全家一年的開銷也化為了泡影。
“洪災(zāi)過后，當(dāng)?shù)卣吧鐣?huì)力量要充分關(guān)注到兒童、婦女、老人和殘障人士等群體的脆弱性，盡快恢復(fù)群眾的生產(chǎn)生活秩序?！辈饭疖娬J(rèn)為，很多村民的房屋、車輛財(cái)產(chǎn)損失較大，當(dāng)?shù)卣枰雠_(tái)相應(yīng)的政策減輕村民損失。
據(jù)了解，中國(guó)現(xiàn)行《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定：農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林，分別按照蓄滯洪前三年平均年產(chǎn)值的50%-70%、40%-50%、40%-50%補(bǔ)償；住房，按照水毀損失的70%補(bǔ)償；家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品，按照水毀損失的50%補(bǔ)償。
其中，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品的登記總價(jià)值在200元以下的，按照水毀損失的100%補(bǔ)償；水毀損失超過2000元不足4000元的，按照2000元補(bǔ)償。
具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由蓄滯洪區(qū)所在地的省級(jí)人民政府根據(jù)滯洪后的實(shí)際水毀情況在上述規(guī)定的幅度內(nèi)確定。這意味著，省級(jí)人民政府制定的辦法必須在上述標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)間內(nèi)，至少不能低于上述標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于民眾損失及賠償問題，7月5日上午，涿州市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)慈善家》采訪時(shí)表示，8月4日已召開會(huì)議進(jìn)行研究，村民的損失的統(tǒng)計(jì)工作已開始，但需要一個(gè)過程，工作組要求相關(guān)部門每天上報(bào)兩次受災(zāi)數(shù)據(jù)。
“關(guān)于賠償，各個(gè)部委都有相關(guān)的政策，需要組織人員去做評(píng)估?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。
8月2日那天，張先生被轉(zhuǎn)移到涿州職教中心的安置點(diǎn)。幾天以來，他一直惦記著家里的情況。5日，聽說村里的水退去之后，他趕緊跑回家。一看傻眼了——院子里一片狼籍，淤泥沒過了腳面，洗衣機(jī)、冰箱、沙發(fā)都倒在了淤泥之中。無奈之下，他當(dāng)天又回到了安置點(diǎn)。
作者：溫如軍