“知道嗎？村里公告說(shuō)‘深畢塘’那塊空地要招商了，準(zhǔn)備采用‘定制廠房’模式，真有新意。”6月6日傍晚，橫瀝半仙山朱子公園內(nèi)，正在散步的村民朱伯碰到鄰居吳姨，兩人嘮起村里的“大事”，不禁一番感慨：現(xiàn)在村里的事務(wù)都有清單公布，雖然不一定都懂，但感覺(jué)很踏實(shí)。
朱伯口中說(shuō)的“深畢塘”項(xiàng)目公開(kāi)清單，是橫瀝打造鄉(xiāng)村治理品牌，探索建立村級(jí)小微權(quán)力清單、村級(jí)事務(wù)清單、村務(wù)公開(kāi)清單、公共服務(wù)清單、村級(jí)干部行為負(fù)面清單的“五張清單”之一。而通過(guò)這些清單，當(dāng)?shù)爻醪叫纬芍贫然?、?guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式。
作為全國(guó)第二批100個(gè)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，橫瀝巧用黨建引領(lǐng)的“針”，串起千條鄉(xiāng)村治理的“線”，不斷推動(dòng)基層治理的重心、資源和力量向基層村（社區(qū)）下沉，讓鄉(xiāng)村善治的脈搏強(qiáng)勁跳動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。
多元善治下，隔坑村成功入選“東莞市特色精品村”。橫瀝供圖
黨建聯(lián)動(dòng)共建
搭起黨群“連心橋”
“要讓黨建工作滲透、融合到工作的各個(gè)層面，努力把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！睓M瀝鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞基層黨建工作，橫瀝將著力在黨建促鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化、模范機(jī)關(guān)、“紅色物業(yè)”、“雛雁計(jì)劃”等工作上狠下功夫，注重創(chuàng)新思路，拿出更多真招實(shí)招硬招，全力打造十大黨建引領(lǐng)特色品牌。
其中，全力打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理品牌，探索建立村級(jí)小微權(quán)力清單、村級(jí)事務(wù)清單、村務(wù)公開(kāi)清單、公共服務(wù)清單、村級(jí)干部行為負(fù)面清單等“五張清單”，形成制度化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式。
據(jù)介紹，為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，在村級(jí)民主議事決策機(jī)制方面，橫瀝專門(mén)出臺(tái)了《鎮(zhèn)村（社區(qū)）黨工委、村（居委會(huì)）、經(jīng)聯(lián)社職責(zé)清單》等文件，通過(guò)編制鄉(xiāng)村治理“五張清單”，科學(xué)設(shè)置村級(jí)組織決策、執(zhí)行和運(yùn)作機(jī)制，采取黨群聯(lián)席會(huì)議方式議事決事，會(huì)議議題由黨組織把關(guān)，會(huì)議過(guò)程由黨組織牽頭，會(huì)議結(jié)果由黨組織督辦。
正是因?yàn)檫@些清單，讓朱伯一樣的普通村民，也能參與和了解到村里的大小事務(wù)，不僅能有效避免工作不透明不完善，也能進(jìn)一步凸顯村民作為主人翁的權(quán)力、義務(wù)和監(jiān)督意識(shí)。
同時(shí)，實(shí)施聯(lián)動(dòng)共建行動(dòng)，推動(dòng)由鎮(zhèn)黨委牽頭，與轄區(qū)單位通過(guò)簽約共建、認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目、結(jié)對(duì)幫扶等形式，推動(dòng)鎮(zhèn)單位黨組織到村（社區(qū)）開(kāi)展“雙報(bào)到”活動(dòng)，積極參與村（社區(qū)）各項(xiàng)重大事項(xiàng)的討論研究，及時(shí)進(jìn)行資源、需求匹配，有效推動(dòng)區(qū)域內(nèi)組織共建、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
據(jù)了解，自開(kāi)展“雙報(bào)到”活動(dòng)以來(lái)，橫瀝全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨組織和在職黨員均全面下沉到18個(gè)村（社區(qū)），積極參與區(qū)域內(nèi)公益性、社會(huì)性、群眾性工作，為村（社區(qū)）建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，協(xié)助解決問(wèn)題，有效打通黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。
此外，嚴(yán)格落實(shí)“黨員聯(lián)戶”制度，要求黨員干部進(jìn)群眾門(mén)、講群眾話、辦群眾事、帶群眾干，通過(guò)宣傳黨的政策強(qiáng)化思想引領(lǐng)、聽(tīng)心聲解難題促進(jìn)改善民生、黨員認(rèn)領(lǐng)管護(hù)助力人居環(huán)境提升，從思想、民生、環(huán)境幾方面凝聚黨心、溫暖民心，強(qiáng)化末梢擔(dān)當(dāng)作為，做到“村村見(jiàn)干部，戶戶見(jiàn)黨員”，進(jìn)一步推動(dòng)從服務(wù)群眾到帶群眾干。
“我們村一共735戶，目前每戶都分別落實(shí)責(zé)任到了具體黨員同志?！卑胂缮酱妩h委書(shū)記朱立根說(shuō)，黨員正逐步成為群眾想得到、找得到的“貼心人”。
服務(wù)下沉基層
全面激活“村細(xì)胞”
5月底，“健康晚年”長(zhǎng)者養(yǎng)生八段錦學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)儀式在山廈村山廈公園舉行，十多名長(zhǎng)者精神抖擻，步履矯健，向群眾展示兩個(gè)多月學(xué)習(xí)養(yǎng)生八段錦的成果。作為“雙百”社工在山廈村組織開(kāi)展的一項(xiàng)民生服務(wù)工作，該活動(dòng)的舉辦獲得當(dāng)?shù)厣踔林苓叴迕竦念l頻點(diǎn)贊。
“老年人是各種疾病的易發(fā)群體，八段錦具有明顯的健身和養(yǎng)生效果，是一種非常適合老年人的健身養(yǎng)生方法?！睓M瀝鎮(zhèn)山廈點(diǎn)“雙百”社工介紹，活動(dòng)旨在豐富老人晚年生活、引導(dǎo)長(zhǎng)者參與健身運(yùn)動(dòng)，既是培訓(xùn)也是推廣。
除了主動(dòng)送服務(wù)，橫瀝還積極探索“群眾點(diǎn)單、協(xié)作組下單、黨員接單”的“三單制”服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持“你有需求，我來(lái)跑腿”的原則，開(kāi)展有針對(duì)性的活動(dòng)，通過(guò)線上征求、線下走訪的方式收集“民生微實(shí)事”“民生微心愿”，切實(shí)解決群眾身邊的“急難愁盼”問(wèn)題。2022年就受理“民生微心愿”訴求1000余宗，發(fā)放救助物資近百萬(wàn)元，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)”。
同時(shí)，在村（社區(qū)）開(kāi)展“黨員干部責(zé)任區(qū)”，村（社區(qū)）黨員干部聯(lián)系和服務(wù)一定區(qū)域群眾，負(fù)責(zé)該區(qū)域社會(huì)綜合管理的各項(xiàng)工作。比如橫瀝鎮(zhèn)隔坑村把整個(gè)村分成10個(gè)區(qū)，讓群眾生活中遇到的困難和問(wèn)題都有人可找、有處可尋。
“隔坑村目前分成10個(gè)區(qū)，由6名村干部和兩個(gè)村民小組正副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)?！备艨哟妩h委書(shū)記吳進(jìn)芬介紹，隔坑嚴(yán)格要求在村里開(kāi)展“黨員干部責(zé)任區(qū)”，由村里的黨員干部聯(lián)系和服務(wù)一定區(qū)域群眾，并負(fù)責(zé)該區(qū)域社會(huì)綜合管理的各項(xiàng)工作，群眾生活中遇到困難和問(wèn)題時(shí)，可以直接找片區(qū)負(fù)責(zé)人。
村民自覺(jué)負(fù)責(zé)“門(mén)前三包”，村頭巷尾角落地隨處可見(jiàn)“邊角花園”；黨員干部不定期巡查自己的“責(zé)任區(qū)”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)溝通解決……如今，自覺(jué)維護(hù)村容村貌已成為隔坑村民日常生活的一部分。
此外，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，橫瀝還突出做好、做實(shí)、做細(xì)服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源、服務(wù)、管理重心有效下移。其中，為了讓事項(xiàng)辦理直到村級(jí)，橫瀝按照社會(huì)服務(wù)最大化理念打造“近鄰”黨群服務(wù)中心，全覆蓋建設(shè)17個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，并設(shè)置窗口131余個(gè)，群眾就近即可申請(qǐng)辦理黨務(wù)、政務(wù)、公共法律、自治互助等近100項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)群眾“一次辦、少跑腿”。
多元協(xié)同發(fā)力
提升基層治理水平
每逢周二上午，橫瀝鎮(zhèn)瑞康花園內(nèi)，當(dāng)?shù)赝诵葑o(hù)士貢春杰就會(huì)在小區(qū)里開(kāi)展義診活動(dòng)，免費(fèi)給老街坊量血壓、解答保健問(wèn)題等。除此之外，該小區(qū)還會(huì)不定時(shí)開(kāi)展民生座談會(huì)、家庭心理疏導(dǎo)講座、親子手工班、老年人茶話會(huì)、愛(ài)心公益義賣等多元活動(dòng)，讓居民在家門(mén)口就能享受到貼心的公共服務(wù)。
始建于上世紀(jì)90年代的瑞康花園，是橫瀝推進(jìn)老舊小區(qū)改造、多元共治創(chuàng)新實(shí)踐的典型案例。在成立小區(qū)黨支部后，除了樓房外觀發(fā)生改變，其他諸如公用設(shè)施、停車管理、小區(qū)綠化等通過(guò)優(yōu)化改造，如今都給人一種很舒服的感覺(jué)。
圍繞“人和事”的主線，橫瀝積極探索通過(guò)平臺(tái)搭建、協(xié)同發(fā)力等特色項(xiàng)目，不斷暢通企業(yè)、個(gè)人參與鄉(xiāng)村治理的路徑，發(fā)動(dòng)多元主體參與助力鄉(xiāng)村治理。
其中，為推動(dòng)村內(nèi)互助合作，橫瀝從比鄰互融、友鄰共治、近鄰共享等方面入手，在每1個(gè)村（社區(qū)）建設(shè)1個(gè)村級(jí)共治協(xié)會(huì)，推動(dòng)村內(nèi)互助合作，從而提升基層治理水平。協(xié)會(huì)人員的構(gòu)成具有廣泛性，由監(jiān)事會(huì)成員、黨員和村民代表等組成，協(xié)會(huì)以“常態(tài)化理事+動(dòng)態(tài)化參與”的模式開(kāi)展工作，每月組織聯(lián)席會(huì)議，盡可能加強(qiáng)各方共同參與和相互配合，廣泛征求意見(jiàn)和聽(tīng)取建議以此來(lái)完善民主議事機(jī)制。
依托共治協(xié)會(huì)平臺(tái)，通過(guò)議事閉環(huán)，用共商共議的方式，橫瀝不僅可以妥善解決系列可能發(fā)生的鄉(xiāng)村鄰里矛盾分歧，有效化解近百起鄰里矛盾問(wèn)題，還能高效地推進(jìn)各項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作，讓廣大居民在參與過(guò)程中加深對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)同和支持，切實(shí)做到共建共治共享共融。
現(xiàn)在在橫瀝，小到門(mén)前門(mén)后衛(wèi)生，大到改善人居環(huán)境；小到鄰里鬧矛盾，大到信訪維穩(wěn)……村民只要遇到難處，都會(huì)自覺(jué)找共治協(xié)會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)。
據(jù)了解，橫瀝聚焦鄉(xiāng)村治理中“多元主體參與度低”“資源整合困難”等問(wèn)題，以村（社區(qū)）黨組織為核心，依托公益咖啡學(xué)院，以“咖啡議事”為載體，大膽探索社區(qū)協(xié)商，搭建協(xié)同共治平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)多元力量參與鄉(xiāng)村治理，以“小協(xié)商”推動(dòng)“大民生”、以“小平臺(tái)”匯聚“大力量”。
值得一提的是，為進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、提升治理水平，橫瀝專門(mén)成立了網(wǎng)格黨支部，拉開(kāi)以網(wǎng)格管理為抓手、全面推行“支部建在網(wǎng)格上”的基層治理新篇章。
“通過(guò)組建網(wǎng)格黨支部進(jìn)一步提升基層末端執(zhí)行力，打通工作落實(shí)的最后一公里?！睓M瀝鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過(guò)推進(jìn)基層黨建網(wǎng)格化管理、多元力量參與共治等，以“小網(wǎng)格大治理”推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提升基層末端執(zhí)行力，助力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的新突破新氣象。