習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。
東莞地處改革開放前沿，GDP破萬億、人口過千萬。對這座新一線城市而言，深入踐行全過程人民民主，不僅體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，也是強(qiáng)烈的發(fā)展使命。
建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，制定實(shí)施《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》《東莞市文明行為促進(jìn)條例》《東莞市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等一批切合實(shí)際、管用好用的地方性法規(guī)；開展交通擁堵治理、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等專題詢問，打造民生實(shí)事人大代表票決制度等品牌工作……
全過程人民民主的生動實(shí)踐，正推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為東莞堅(jiān)持“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市特色，打造大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心，推動千萬人口與城市發(fā)展共生共榮貢獻(xiàn)人大力量。
▲流動票箱走進(jìn)“水上人家”
聽民意匯民智 充分彰顯人民當(dāng)家作主
通過手機(jī)短信、微信群、衛(wèi)星電話，向選民精準(zhǔn)推送選情信息，保障選民知情權(quán)，最大限度調(diào)動選民的政治參與熱情；
啟用選民登記系統(tǒng)，成為廣東省當(dāng)年縣鄉(xiāng)人大換屆中，唯一使用選民登記系統(tǒng)的地級市，提高了選民登記準(zhǔn)確性；
針對戶籍人口流動性大、人戶分離現(xiàn)象突出問題加強(qiáng)指導(dǎo)，增強(qiáng)選民的廣泛性，確?！皯?yīng)登盡登”“應(yīng)選盡選”；
為了四個漁民在江上投出神圣一票，選舉工作人員乘船將流動票箱送到漁船上，確保一個選民都不能少；
…………
擁有千萬人口的世界工廠東莞，在2021年市、鎮(zhèn)人大換屆選舉中，依法做好相關(guān)工作，擴(kuò)大人民有序政治參與。
在各方共同努力下，近70萬新入戶人員中的選民積極參與，順利完成了選舉任務(wù)，選舉產(chǎn)生437名市人大代表和2542名鎮(zhèn)人大代表，實(shí)現(xiàn)登記率和投票率“雙提升”、代表素質(zhì)和結(jié)構(gòu)“雙優(yōu)化”的目標(biāo)。
習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象?！?/span>
東莞地處改革開放前沿，因不設(shè)區(qū)的“直筒子”行政架構(gòu)、外來人口為主的人口構(gòu)成、勞動密集型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，要求東莞在地方立法過程中，要更加注重兼顧多元利益訴求，最大范圍聽取不同群體、不同方面、不同領(lǐng)域的意見。
自2015年獲得地方立法權(quán)以來，東莞已頒布實(shí)施12部地方性法規(guī)，立法質(zhì)量和數(shù)量多次獲得省人大和市委肯定。
對綠色建筑建設(shè)的建議，被《廣東省綠色建筑條例》采納；對快遞、外賣、物流行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任的思考，寫進(jìn)《東莞市電動自行車管理?xiàng)l例》……
2016年起，東莞市人大常委會積極健全立法工作體制機(jī)制，把建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量的重要抓手，在全市設(shè)立了32個立法聯(lián)系點(diǎn)和32個聯(lián)絡(luò)單位，上百條來自基層、“原汁原味”的意見和建議，被直接反饋到立法機(jī)關(guān)。
東莞市人大常委會堅(jiān)持開門立法、全域普法?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)里的“全過程人民民主”，不僅體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上，更體現(xiàn)在參與實(shí)踐中，讓民意得以參與立法工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切和人民期待，努力尋找最大公約數(shù)。
今年4月1日，《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》正式施行，這是全國首部零散工業(yè)廢水管理地方性法規(guī)，致力于解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)工業(yè)廢水排放難題，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
為讓社會各界更好了解該《條例》制定背景，把握主要內(nèi)容，東莞市人大常委會發(fā)動各鎮(zhèn)（街）人大辦、基層立法聯(lián)系點(diǎn)對本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)開展宣講工作，并組建普法宣講隊(duì)伍，開展送法進(jìn)企業(yè)活動，進(jìn)一步擴(kuò)大《條例》知曉率，共組織開展宣講40余場次，參加宣講企業(yè)2200多家2700余人。讓人民群眾知法、懂法、守法，使法規(guī)內(nèi)容更深入群眾、深入社會，有效實(shí)施。
▲市人大常委會開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研
深度協(xié)商解決民生痛點(diǎn)難點(diǎn)問題
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。
近年來，東莞機(jī)動車保有量持續(xù)快速增加，2019年1月已突破300萬輛（2023年3月已達(dá)394萬輛），交通擁堵問題日益突出，不僅一定程度上影響城市運(yùn)行效率，也給市民生產(chǎn)生活帶來諸多不便，成為當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。
群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，就是代表關(guān)注的焦點(diǎn)。2019年，東莞市人大常委會重點(diǎn)督辦停車難問題系列建議，并圍繞市委部署和民生訴求，開展首次交通擁堵治理專題詢問。
“開展專題詢問，并不是給政府挑刺出難題，而是了解工作的實(shí)際情況，客觀分析、對比評估該項(xiàng)工作，準(zhǔn)確把握存在問題。”東莞市人大常委會環(huán)境資源工委負(fù)責(zé)同志表示，東莞通過踐行全過程人民民主，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，解決了人民需要解決的問題。
要獲得真問題、“硬”問題，離不開扎實(shí)的調(diào)研。東莞市人大常委會環(huán)境資源工委采取聽取情況匯報(bào)、召開座談會、走訪群眾、公開征集等方式收集各方意見，為開展專題詢問選準(zhǔn)問題，推動市政府啟動交通品質(zhì)千日攻堅(jiān)行動（2020-2022年）。
為了準(zhǔn)確把握人民群眾訴求，制作調(diào)查問卷，公開征集意見，在10天內(nèi)，收到了3758條意見建議，提煉了涵蓋公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、停車供需調(diào)控等6大類40方面具體問題。
人大監(jiān)督意見得到落實(shí)，19項(xiàng)清單問題循序整改，疏堵暢行成效可見可感：三年完成401個堵點(diǎn)治理，新增25.85萬個各類停車位，推動部分片區(qū)擁堵指數(shù)下降約60%，一批慢行道路品質(zhì)升級，群眾出行獲得感、幸福感、便利度顯著提升。
自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，東莞市人大連續(xù)三年聚焦加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，通過專題調(diào)研、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、約請代表活動等形式，監(jiān)督支持東莞加快構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系。
“如何進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，重點(diǎn)抓好哪些環(huán)節(jié)？”“有群眾反映轉(zhuǎn)診手續(xù)不方便，也有群眾反映，轉(zhuǎn)診有效期短。請問我市能否進(jìn)一步優(yōu)化？”
專題詢問會在網(wǎng)上同步直播，廣東人大官方微信公眾號、省、市各大主流媒體及部分自媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，得到各方廣泛關(guān)注和一致好評。專題詢問會期間，各方關(guān)注量達(dá)55萬人次，其中，東莞廣播電視臺傳播覆蓋22.7萬人次，東莞日報(bào)線上閱讀量25.4萬人次，其他媒體閱讀量超7萬人次。
專題詢問，問出了群眾關(guān)切，問出了工作共識，也問出了工作承諾。市民群眾圍繞涉及自身利益的實(shí)際問題，發(fā)表意見建議，進(jìn)行廣泛協(xié)商，利益得到協(xié)調(diào)，矛盾有效化解，促進(jìn)了基層穩(wěn)定和諧，為發(fā)展全過程人民民主不斷注入新的動力。
此前，東莞市人大常委會在“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動中，收集群眾關(guān)于“健康東莞”建設(shè)意見建議321件。教科文衛(wèi)華僑外事工委圍繞公共衛(wèi)生體系建設(shè)主題，先后開展19次調(diào)研、22場座談，讓人大代表、市民群眾和衛(wèi)生健康部門面對面溝通交流，并通過網(wǎng)絡(luò)問卷，征集市民意見建議1900多條。
▲市人大常委會督導(dǎo)市政府民生實(shí)事實(shí)施情況
票決制助力民生項(xiàng)目實(shí)施提質(zhì)增速
對于東莞來說，深入踐行全過程人民民主，不僅是一種特殊的情懷，更是一項(xiàng)強(qiáng)烈的使命。
2022年1月13日下午，東莞市人大代表湯超榮的代表履職生涯，又增添了一個“第一次”。
在東莞市第十七屆人大第一次會議上，他和另外414名東莞市人大代表通過投票，成功選出了2022年東莞市的民生實(shí)事項(xiàng)目。
這是東莞市人大代表首次以票決的方式?jīng)Q定民生實(shí)事項(xiàng)目，標(biāo)志著東莞民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制（以下簡稱“票決制”）在市、鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
作為民心工程的民生實(shí)事項(xiàng)目，以往大多由政府“為民作主”。2019年5月，廣東省委人大工作會議明確提出，要探索實(shí)施重大民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，省人大常委會和市委人大工作會議陸續(xù)作出了部署。當(dāng)年，“票決制”在東莞鎮(zhèn)街層面“試水”。
誰來提？誰來決？誰來辦？這個發(fā)軔于浙江的實(shí)踐被迅速提上日程，成為東莞市人大常委會年度重點(diǎn)工作。為此，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了票決制工作專班，緊鑼密鼓開展調(diào)研策劃，很快明確“任務(wù)書”。
經(jīng)過一年多的努力，到2020年9月底，全市28個鎮(zhèn)全部開展了票決制工作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級層面全覆蓋。東莞市人大常委會堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表票決、群眾參與”的工作機(jī)制，充分傾聽群眾聲音、充分反映代表意愿、充分體現(xiàn)人民民主。
票決制充分體現(xiàn)的民生性和共享性特點(diǎn)。“票決制的議題來自民間、主題聚焦民生、過程匯聚民智、結(jié)果順應(yīng)民心，能夠取得良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益?！睎|莞市人大常委會副秘書長閔斌說。
民生實(shí)事不能一“決”了之，項(xiàng)目是否真正落地見效，必須發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用。東莞通過不斷完善“代表決定、政府跟辦、人大監(jiān)督”的工作機(jī)制，將全過程人民民主貫穿民生實(shí)事項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目從“為民作主”到“由民作主”的歷史性轉(zhuǎn)變，形成民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督“事前介入—事中監(jiān)督—事后驗(yàn)收”的完整“閉環(huán)”，助力項(xiàng)目實(shí)施提質(zhì)增速。
近兩年，東莞市、鎮(zhèn)共票決民生實(shí)事項(xiàng)目680個，決出民生實(shí)事項(xiàng)目572個（子項(xiàng)目1295個）。
通過讓代表更加充分地發(fā)揮作用、履行職責(zé)，推動了中小學(xué)生躺平午休、城市兒童公園建設(shè)、校內(nèi)課后服務(wù)、交通擁堵節(jié)點(diǎn)治理、斷頭路貫通等一批民生實(shí)事事項(xiàng)快速落地、高效辦理、落細(xì)落實(shí)。