“計劃明年投產(chǎn)！比亞迪將在東莞量產(chǎn)新能源發(fā)動機”……上周五以來，東莞比亞迪新能源汽車關(guān)鍵零部件項目(下稱“比亞迪項目”)新聞頻頻刷屏。
作為中國知名的新能源汽車制造商，比亞迪是我國首個躋身萬億市值俱樂部的汽車自主品牌。東莞比亞迪項目投資65億元、年產(chǎn)值約170億元，這不僅為東莞在炙手可熱的新能源汽車賽道搶占主動，也將助力東莞進一步集聚新能源產(chǎn)業(yè)鏈、打造千億級規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。
雖然正式動工開建的消息剛剛傳出，但其實早在去年12月初，比亞迪項目在謝崗鎮(zhèn)摘地后就無縫實現(xiàn)了“拿地即動工”。當(dāng)時，距離項目首次接洽只過去了6個月。而在此期間，東莞更是僅用了3個月時間就完成了項目1045畝用地的整備與供地。
“巨無霸”龍頭項目引人矚目。在這背后，是東莞落實“制造業(yè)當(dāng)家”形成引力場，以空間再造與營商環(huán)境優(yōu)化，贏得高質(zhì)量發(fā)展先機。
比規(guī)劃新增3300多畝產(chǎn)業(yè)用地
來到位于謝崗鎮(zhèn)東部粵海大道附近的東莞比亞迪項目現(xiàn)場，只見工地上塔吊林立、運輸車輛穿梭，項目廠房以及研發(fā)、辦公等用房已然拔地而起。
東莞的“缺地”問題由來已久。國土面積小、土地開發(fā)強度高，用地呈現(xiàn)零碎狀態(tài)，導(dǎo)致了大產(chǎn)業(yè)落地難。
為了破除這一“痼疾”，2022年開始，東莞在全市掀起了一次空間再造“試驗”——劃定10個標準化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，總面積約5.1萬畝，其中6個近期重點實施片區(qū)范圍共3.8萬多畝。這些連片土地主要用來承接新一代電子信息、新能源、高端裝備制造等高新產(chǎn)業(yè)的龍頭、鏈主企業(yè)。
比亞迪項目正是全市標準化產(chǎn)業(yè)片區(qū)摘牌的首宗連片地塊，面積1045畝。項目所在的謝崗銀瓶標準化產(chǎn)業(yè)片區(qū)(下稱“銀瓶片區(qū)”)的總面積則達到了8371畝。
在東莞市自然資源局派駐謝崗銀瓶產(chǎn)業(yè)片區(qū)工作組組長張君輝看來，這場空間再造“試驗”勝利的關(guān)鍵，在于強化市級統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)合作發(fā)力。
2022年5月，張君輝從市自然資源局被抽調(diào)至謝崗鎮(zhèn)，投入到連片產(chǎn)業(yè)用地整備工作中。作為一名“老規(guī)劃人”，他很快發(fā)現(xiàn)片區(qū)規(guī)劃上存在的問題。在此前的規(guī)劃中，銀瓶片區(qū)被定位為城市副中心，這里既有工業(yè)用地，也有大比例的商住用地、公服配套設(shè)施用地，功能布局零散且呈碎片化。
與專業(yè)技術(shù)團隊進行調(diào)研后，現(xiàn)場指揮部向謝崗鎮(zhèn)政府提出建議——壓縮片區(qū)的商住用地比例，將工業(yè)用地的比例從30%增加到50%。
張君輝解釋，謝崗鎮(zhèn)屬于東莞的次發(fā)達鎮(zhèn)，常住人口僅有12.6萬人，除了老城區(qū)之外，深惠城際TOD區(qū)域也布局了大量商住用地，再加上銀瓶片區(qū)的商住用地，當(dāng)?shù)厝丝陲@然支撐不了這么大的房地產(chǎn)市場。另外，片區(qū)內(nèi)工業(yè)、商住功能混雜且碎片化，居住品質(zhì)也無法保障。
商住用地摘牌，政府可獲得不菲的土地出讓金，工業(yè)用地價格則便宜不少。短期來看，政府確實“虧”了。一開始，當(dāng)?shù)卣嬗幸蓱]。
事情的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在6月，當(dāng)時東莞市開始接洽比亞迪項目，7月簽訂了投資協(xié)議。根據(jù)企業(yè)提出的用地需求與投資意向，市里將目光鎖定在了銀瓶片區(qū)。
優(yōu)質(zhì)龍頭項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“磁吸力”，在產(chǎn)值、稅收、貢獻就業(yè)崗位上創(chuàng)造的長期穩(wěn)定效益，也讓謝崗鎮(zhèn)政府很快同意了用地調(diào)整方案。
最終，銀瓶片區(qū)的工業(yè)用地比例確定為70%左右，其中40%用地由商住改工，足足比原先的規(guī)劃新增了3300多畝連片產(chǎn)業(yè)用地。
將“空間”與“產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)籌謀劃
133天，比亞迪項目實現(xiàn)了從規(guī)劃到摘牌走完全流程。其中，從“生地”整備到“熟地”摘牌更是僅用了3個月，較一般程序提前了6個月。
這樣的力度與速度，為東莞近年鮮見。
東莞市投資促進局相關(guān)負責(zé)人介紹，項目簽約后，東莞馬上成立市重點項目工作專班，市、鎮(zhèn)15個單位作為專班成員，專人跟進督導(dǎo)。政企雙方還建立了對接聯(lián)絡(luò)小組，保持緊密溝通。專班召開項目協(xié)調(diào)會多達20多次，并與項目方高頻對接。
“企業(yè)也沒有想到我們這么快，原本他們計劃今年1月之后才開工?！睆埦x介紹，一系列程序辦理妥當(dāng)，最后通過實施帶方案出讓的改革措施，比亞迪項目實現(xiàn)了“拿地即動工”。
謝崗鎮(zhèn)黨委委員張桂標介紹，在市鎮(zhèn)聯(lián)動機制下，連片用地報批、征地拆遷、排水供電、土地平整等一批“老大難”問題得到解決。市自然資源局還及時協(xié)調(diào)部、省相關(guān)部門，解決了因其他重大項目備案坐標偏移而影響片區(qū)土地整備的重大“卡脖子”問題。
銀瓶片區(qū)作為東莞市開展“并聯(lián)審批圍合供地”的試驗點，還統(tǒng)一整合了片區(qū)“成片開發(fā)方案、征地方案、供地方案”并聯(lián)審查，并融合國土空間規(guī)劃體系下土地利用總體規(guī)劃修改等三項規(guī)劃修編。
“在新模式下審批時長與申請資料壓減率分別達到了71%和58%，極大程度提高了審批效率。”謝崗鎮(zhèn)規(guī)劃所所長陳志斌詳細地算了一筆“數(shù)字賬”。
在這場空間再造“試驗”中，東莞還有一個新做法，那就是摒棄了以往“單兵作戰(zhàn)”打法，將“空間”與“產(chǎn)業(yè)”結(jié)合統(tǒng)籌謀劃。
目前，銀瓶片區(qū)已規(guī)劃出“一廊兩片”的空間新格局，“一廊”是創(chuàng)新生態(tài)景觀廊，“兩片”則為鏈主企業(yè)集聚區(qū)。片區(qū)今年還計劃整備2000畝以上完整、連片的產(chǎn)業(yè)空間，引進一家新的鏈主企業(yè)。
“這樣的‘巨無霸’項目，如果像過去一樣僅靠我們鎮(zhèn)一級的力量，幾乎不可能爭取到?！睆埞饦苏f，“藍圖輪廓已經(jīng)非常清晰，希望乘著這股東風(fēng)，通過一批龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)賦能，讓謝崗面貌煥然一新?！?/p>
放眼全市，2022年，6大片區(qū)共完成土地整備3187畝。今年，東莞計劃在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、標準化產(chǎn)業(yè)片區(qū)繼續(xù)整備土地5000畝，并完成連片“工改工”拆除3000畝，保障重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)。
“我們?nèi)橹圃鞓I(yè)發(fā)展提供可以承載的空間，讓項目盡快建起來才是王道?！睎|莞市自然資源局局長呂鵬說。
采寫：南方日報記者郭文君戴雙城